Денисенко М.П. (ру) Основы инвестиционной деятельности (2003)

2.3. Определение приоритетных направлений инвестирования

В связи с ограничением бюджетных средств при переходе Украины к рыночным отношений важное значение имеет вопрос формирования Перечня важнейших пусковых строений производственного и непроизводственного назначения за счет Государственного бюджет. При этом особенностью формирования этого Перечня является то, что инвестиционная деятельность должна обеспечить прежде всего структурные изменения в экономике на базе приоритетных направлений ее развития.

В разработке планов инвестирования необходимо сосредоточиться на расчетах объемов централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков, а также определении

(Составлении перечней) важнейших строений производственного назначения и природоохранных объектов. Здесь же приводятся основные показатели ввода в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы [1].

Прогнозируемые расчеты объема централизованных инвестиций осуществляются на основании по:

- Уточнение перечня приоритетных секторов и отраслей экономики для реализации инвестиционных проектов, а также научно-технических программ и основных направлений фундаментальных и поисковых исследований, финансируемых за счет бюджетных средств;

- Необходимость восстановления инвестиционного процесса путем концентрации и направления инвестиционных ресурсов бюджетов всех уровней, а также кредитных средств, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины в развитие приоритетных секторов экономики.

Объемы государственных централизованных инвестиций в разрезе заказчиков в год разработки программы целесообразно рассчитывать отдельно по важнейшим агрегированными направлениям их использования, а именно:

- На развитие отраслей и структурную перестройку экономики;

- На мероприятия, связанные с возвращением крымскотатарского, немецкого и других депортированных народов;

- На приобретение оборудования для производства ценных бумаг и документов строгого учета;

- Другие направления инвестиций.

Из общего объема инвестиций на развитие отраслей экономики и их структурную перестройку следует выделять их объемы на развитие агропромышленного комплекса в разрезе заказчиков, которые затем детализировать на объемы инвестиций, направляются на строительство в сельской местности объектов социально-культурной и коммунальной сферы, энергоснабжения, путей.

В общем виде объем централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и бюджетных ссуд в разрезе заказчиков на год разработки Государственной программы подаются в форме 2.9.

Общие объемы централизованных государственных инвестиций на каждом из направлений их направления необходимо увязывать с их объемами по конкретным важнейших строениях производственного назначения (формы 2.10, 2.11).

Расчеты показателей ввода в эксплуатацию объектов социальной сферы в год разработки Государственной программы целесообразно осуществлять исходя из Перечня важнейших объектов социальной сферы, которые предполагается строить следующем году - в том числе за счет централизованных инвестиций.

Форма 2.9

Объемы государственных централизованных инвестиций за счет средств государственного бюджета, бюджетных ссуд - по заказчикам (млн грн в действующих ценах)

Год, на который разрабатывается государственная программа
государственный бюджетбюджетные ссуды
И. На развитие отраслей и структурную перестройку экономики - всего
в том числе:
а) по агропромышленному комплексу - всего
из них:
по министерствам Украины - всего
в том числе:
по облгосадминистрациям - всего
в том числе:
Из общего объема государственных централизованных капитальных вложений по агропромышленному комплексу
на строительство в сельской местности объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, водопроводов, канализационных систем и сооружений, сети газо-и электроснабжения, путей, объектов службы быта, а в труднодоступных селах, кроме этого, на строительство жилья - всего
в том числе:
по министерствам Украины
на строительство объектов для крестьянских (Фермерских) хозяйств - всего
б) по министерствам и ведомствам Украины - всего
из них:
в) по Совету министров Автономной Республики Крым
г) по облгосадминистрациям, Киевской и Севастопольской горгосадминистрации - всего
II. На мероприятия, связанные с возвращением крымско-татарского, немецкого и других депортированных народов - всего
в том числе:
по Совету министров Автономной Республики Крым
по облгосадминистрациям и Севастопольской горгосадминистрации
III. На приобретение оборудования для производства ценных бумаг и документов строгого учета - Минфин Украины
IV. На финансирование мероприятий по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС
Другие направления инвестиций
Показатели ввода в действие объектов социальной сферы (форма 2.12), в частности жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, должны особенно тщательно прорабатываться на местах.

Указанные показатели представляются в Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины с указанием заказчиков и источников финансирования. Это даст возможность подразделениям министерства согласовывать данные показатели на центральном уровне как в разрезе регионов, так и в разрезе министерств и ведомств.

В Перечень (форма 2.10) должны включаться, прежде всего, производственные мощности, введение которых предусматривается за счет государственного бюджета и реализации целевых и приоритетных программ. В Перечень важнейших объектов (Форма 2.11) имеют также включаться объекты природоохранных мероприятий, направленные на стабилизацию и улучшение состояния окружающей среды и дальнейшее внедрение экономического механизма природопользования. Перечень важнейших строек должен быть плановым документом, в котором конкретизируются и доводятся до исполнителей задачи социально-экономического развития страны на планируемый год.

Форма 2.10

Перечень важнейших строек производственного назначения, которые сооружаются с привлечением государственных централизованных инвестиций (млн. грн .., в действующих ценах)

Министерство Украины. Наименование и местонахождение строений, наименование мощностиГод начала и окончания строительстваПроектная мощность (остаток на 01.01. Года, на который разрабатывается программа)Год, на который разрабатывается программаМинистерства, осуществляющих рования, строительства
введение мощностикапитальные вложенияв том числе за счет
государственного бюджетабюджетных ссуд
Всего по Украине
5. Пусковые устройства и объекты
II. Переходящие стройки и объекты
III. Строения, начинающиеся
В том числе по министерствам Украины, Совету Министров Республики Крым, облдержад министрациях, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях
Наименование отраслей, мощностей, единица измеренияГод, на который разрабатывается программа
по областям, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях - всего
в том числе:
в сельской местности - всего
в том числе:
Здравоохранение
Больницы (тыс. коек) - всего по Украине
в том числе:
по министерствам и ведомствам - всего
из них:
в сельской местности - всего
в том числе:
Амбулаторно-поликлинические учреждения (тыс. посещений в смену) - всего по Украине
в том числе:
по министерствам и ведомствам - всего
из них:
в сельской местности - всего
в том числе:
Дома-интернаты для престарелых и инвалидов (Тыс. мест) - всего по Украине
в том числе: по областям
из них:
Для выхода из того экономического положения, в котором оказалась Украина, необходимо иметь научно обоснованную государственную программу.

На наш взгляд, достичь этой цели можно, сосредоточив свои усилия на таких направлениям:

1. Обоснование цели.

2. Определение приоритетов.

3. Формирование - подбор проектов.

4. Определение целевой программы.

5. Реализация программы.

В условиях дефицита финансовых источников государство определяет приоритетные сферы развития, выступает гарантом инвестиций в этих сферах. Обеспечение приоритетности в выборе инвестиционных проектов связано как с решением текущих задач стабилизации экономики, так и с достижением стратегических целей укрепления экономического потенциала Украины и повышением уровня жизни населения.

Появление в Украине различных форм собственности - государственной, коллективной, частной - требует пересмотра общих принципиальных подходов к расчетам эффективности инвестиций и порядка их проведения.

Необходимо разработать новую Методику определения эффективности инвестиций в рыночных условиях. К этой работе следует привлечь специалистов как Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, так и научно-исследовательских институтов Национальной Академии наук, учебных заведений и др.. Пришло время создать Совет по проблемам эффективности инвестиций.