Денисенко М.П. (ру) Основы инвестиционной деятельности (2003)

2.4. Оценка привлекательности регионов и планирования инвестиций

Важный раздел государственной инвестиционной политики - ее региональный аспект. Для эффективного влияния регионов на решение местных инвестиционных проблем нужно полноценное функционирование системы местного самоуправления и прежде все - достаточно экономическое и финансовое обеспечение.

Порядок, методы и сроки решения этих проблем, включая задачи привлечения инвестиций, было бы целесообразно предусмотреть в концепции государственной региональной политики.

Отсутствие в прошлом собственной региональной политики привело к возникновению значительных диспропорций в территориальной структуре национальной экономики, неэффективного использования преимуществ территориального разделения труда, природно-ресурсного и научно-производственного потенциала, чрезмерного загрязнения окружающей среды во многих регионах.

Стратегический курс государства рассчитан на длительную перспективу и предусматривает последовательное решение таких крупномасштабных задач:

- Структурная перестройка экономики регионов с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической обстановкой. Это прежде населенные пункты Донецкой, Днепропетровской, Запорожской, Луганской областей, города Киев, Харьков, Одесса, Кривой Рог, Мариуполь и Макеевка;

- Развитие экспортно-и импортозамещающих производств в регионах, где для этого есть благоприятные условия. Это прежде регионы, имеющие выгодное транспортно-географическое положения, а также необходимый экономический и научный потенциал;

- Содействие более полной занятости населения в регионах путем создания рабочих мест в отраслях, развивающихся в потребительской сфере и организациях рыночной инфраструктуры;

- Существенное оздоровление окружающей среды в промышленных центрах Донбасса, Приднепровье, Прикарпатье, а также в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС;

- Полное использование рекреационных ресурсов Крыма, побережье Черного и Азовского морей, Карпат, благоприятных по климатическим и природными факторами населенных пунктов Волынской, Винницкой, Полтавской, Черкасской и других областей, создание в них разветвленной сети транспортных коммуникаций, объектов социальной, производственной инфраструктуры и других объектов современного сервиса с целью формирования в будущем высокоразвитых рекреационно-туристических, оздоровительно-лечебных комплексов общегосударственного и международного значения;

- Последовательное осуществление программ комплексного обустройства депортированных народов, которые возвращаются на места традиционного проживания;

- Обеспечение населения качественной питьевой водой и прекращению сброса неочищенных сточных вод в водоемы и реки, улучшение демографической ситуации с целью устранение негативных последствий, связанных с высокой смертностью и низкой рождаемостью.

Целью инвестирования является осуществление ряда мероприятий, направленных на достижение структурных преобразований в отраслях экономики, обеспечение приоритетного развития социальной и производственной инфраструктуры, эффективное использование производственных мощностей строительной индустрии, укрепления экономического потенциала региона.

Инвестиционная программа социально-экономического развития регионов должна разрабатываться на основе предложений райгосадминистраций, местных Советов, которые определяют направления развития территории, проблемы города, села, отраслей социальной сферы.

Объемы государственных централизованных инвестиций за счет Государственного бюджета выделяются Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины областным, городским и районным государственным администрациям (по подведомственном им хозяйству) после утверждения программы экономического и социального развития Украина.

Объемы централизованных инвестиций за счет государственного бюджета и иностранных инвестиций сообщаются подчиненным структурам областной госадминистрацией или управлением экономики, а объемы инвестиций за счет средств местных бюджетов формируются районными администрациями. Экономическими управлениями райгосадминистраций анализируется также и подготовка предложений к проектов планов предприятий и организаций, которые подаются на рассмотрение местных органов власти и самоуправления в соответствии с действующим законодательством, с целью оценки соответствия этих показателей общей концепции социально-экономического развития региона, целевым местным программам.

Как указывалось в разделе 1.1, важное место в региональном аспекте отводится оценке инвестиционной привлекательности.

Создание благоприятного инвестиционного климата - один из главных средств обеспечение условий выхода Украины из экономического кризиса, повышения качественных показателей экономической деятельности отдельных предприятий и экономики в целом. Поэтому необходимость оценки инвестиционной привлекательности территорий и регионов страны становится приоритетным вопросом современности. Органы местного самоуправления могут проводить такую оценку самостоятельно и использовать полученные результаты в разработке плана реструктуризации региона. Это поможет им привлечь инвесторов, объединив коммерческие интересы обеих сторон в отношении таких направлений, как: пополнение бюджета, создание внебюджетных фондов, социальной защиты населения, а также экологической безопасности территории.

Для выполнения этих работ можно использовать методику оценки инвестиционной привлекательности региона И. А. Бланка, который дает представление как отечественным, так и зарубежным инвесторам о развитии региональных предприятий.

По методике И. А. Бланка [111] инвестиционная привлекательность регионов Украины оценивается на основе ранжирования по следующим пяти показателям:

- Уровень общеэкономического развития региона;

- Уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона;

- Демографическая характеристика региона;

- Уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры региона;

- Уровень криминогенных, экологических и других рисков.

Для характеристики отдельных сторон инвестиционной привлекательности регионов рекомендуется использовать следующие показатели:

- Уровень общеэкономического развития региона, с помощью которого изучается потенциальная потребность в объемах инвестирования, возможность формирования инвестиционных ресурсов за счет собственных источников, социальная емкость регионального рынка;

- Уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона и возможности быстрой реализации инвестиционных проектов;

- Демографическая характеристика региона и потенциальный объем спроса населения на потребительские товары и услуги, а также возможности привлечения квалифицированной рабочей силы в производства, которые инвестируются;

- Уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры региона и отношение местных органов самоуправления к развитию рыночных реформ и создание соответствующего предпринимательского климата;

- Уровень криминогенных, экологических и других рисков и степень безопасности деятельности в регионе.

По результатам оценки рассчитан интегральный индекс инвестиционной привлекательности регионов и выделены четыре группы регионов по степени инвестиционной привлекательности, которые подаются в табл. 2.5.

Оценка инвестиционной привлекательности регионов Украины открывает новые возможности эффективной инвестиционной деятельности. По наиболее обоснованной диверсификации инвестиционной деятельности на современном этапе такая оценка позволяет

- Разработать инвестиционную стратегию многих компаний и фирм на долгосрочную перспективу с учетом региональных факторов;

- Согласовать стратегию с потенциалом региональных потребительских рынков и рынков производства;

- Учитывать возможный период реализации инвестиционных проектов в отдельных регионам [110].

Далее анализируются и обобщаются проекты программ, согласованных с местными органами власти относительно предприятий и организаций, расположенных на территориях регионов, с точки зрения соответствия этих показателей общей концепции их развития, целевым комплексным региональным программам, в которых предусматривается решение определенных социальных и экологических проблем, прогрессивные структурные изменения. Потребность в объектах социальной инфраструктуры определяется на основе нормативов рациональной обеспеченности ими и сопоставляется с их имеющейся количеством.

С учетом лага инвестиций определяются объемы ввода в действие основных производственных и непроизводственных фондов, мощностей на предприятиях и объектах социально-культурной сферы, а также объемы незавершенного строительства. Объемы инвестиций и ввод в действие мощностей социальной инфраструктуры приводятся в разрезе каждого объекта (жилой дом, школа, детский сад, больница и т. др.)..

Таблица 2.5

Типизация регионов Украины по уровню инвестиционной привлекательности по состоянию на 01.01.2000 года [112, с. 46-47]

Г рупы регионовРегионыВеличина интегрального индекса инвестиционной привлекательностиВеличина индекса рентабельности инвестицийВеличина (индекс) иностранной инвестиционной активности
Регионы приоритетной инвестиционной привлекательностиКиевская область2,031,754,44
Днепропетровская1,181,340,34
Донецкая1,170,661,02
Харьковская1,171,610,59
Запорожская1,080,821,22
АР Крым1,080,820,66
Регионы достаточно высокой инвестиционной привлекательностиЛуганская0,930,940,51
Львовская0,930,870,54
Одесская0,891,430,56
Полтавская0,870,740,90
Регионы средней инвестиционной привлекательностиВинницкая0,841,912,22
Житомирская0,810,200,44
Закарпатская0,810,390,88
Сумская0,780,410,17
Николаевская0,781,010,22
Черкасская0,780,720,20
Черниговская0,780,620,59
Регионы низкой инвестиционной привлекательностиВолынская0,771,080,42
Ивано-Франковская0,770,600,24
Кировоградская0,760,680,24
Ровенская0,761,480,66
Тернопольская0,710,390,63
Херсонская0,700,260,51
Хмельницкая0,660,190,27
Черновицкая0,630,380,24
Обобщаются показатели объемов инвестиций в основной капитал на строительство объектов социальной сферы, которые подаются предприятиями и организациями для согласования в разрезе отраслей. Это позволяет рассчитать прогноз общих объемов инвестиций в основной капитал на жилищное и коммунальное строительство, образование, культуру и здравоохранение. С учетом лага инвестиций в основной капитал определяются объемы ввода в действие основных фондов и мощностей по объектам социально-культурной сферы.

Разрабатывая инвестиционные подпрограммы социально-экономического развития региона, необходимо учитывать объемы бюджетных средств для реализации приоритетов областной программы (АР Крым), направленных прежде всего на осуществление структурной перестройки экономики по адресному принципу, инвестирования в инновационные технологии, предпочтения завершению ранее начатых строек, техническом перевооружению и реконструкции действующих предприятий.

При осуществлении инвестиционной деятельности следует создавать в регионе благоприятные условия для целевого привлечения отечественных и иностранных инвестиций, стимулировать поступления средств предприятий и населения путем предоставления субсидий за счет местных бюджетов, освобождение от налогов средств предприятий, направляемых на развитие производств, предоставления льготных кредитов гражданам на жилищное строительство, объединение на договорной основе средств предприятий и местных советов, предоставление местных займов и т.п..

С целью обеспечения сбалансированности капитального строительства, определение оптимальной "потребности в строительных материалах осуществляются балансовые расчеты наличия и уровня использования мощностей строительных организаций, предприятий промышленности строительных материалов с учетом их ввода и выбытия в прогнозируемом периоде.

Информационной основой ^ для проведения анализа и необходимых расчетов в сфере инвестирования является государственная статистическая отчетность участников инвестиционно-строительного комплекса, материалы проектных организаций, отдельные исходные данные областного управления экономики, информация, содержащаяся в государственных отраслевых программах и т.п..

Основные показатели подпрограммы капитального строительства целесообразно составлять по форме 2.13:

Форма 2.13

Основные показатели программы капитального строительства [55, с. 54, 55]

ПоказателиЕдиница измеренияГодыГр.С% до гр. 2
Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования (в фактических ценах) - всегомлн грн
В том числе на строительство объектов
производственного назначения
непроизводственного назначения
Из общего объема инвестиций на строительство объектов производственного назначения по отраслям:
промышленность
строительная индустриямлн грн
транспорт
связь
Из общего объема инвестиции в строительство объектов непроизводственного назначения по отраслям:
жилищное строительство
коммунальное хозяйство
образование
культура
здравоохранение и социальное обеспечение
физическая культура и спорт
другие отрасли
Из общего объема инвестиции по источникам финансирования
государственный бюджет
местный (городской) бюджет
средства предприятий и организаций
средства населения
иностранные инвестиции
прочие привлеченные средства
Объем инвестиций на финансирование мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС
Объем инвестиций на мероприятия, связанные с обустройством депортированных народов
Ввод в действие производственных мощностей и объектов производственной инфраструктуры за счет всех источников финансированияв соответствующих единицах
Производство конструкций и строительных материалов
конструкции и изделия железобетонные (за исключением стеновых материалов)тыс. м 3 изделий
конструкции крупнопанельного домостроениятыс. м 2 общ. площади
стеновые материалы (кроме панелей)тыс. штук усл. кирпича
кирпич строительный
шлакоблоки
блоки из природного камня
мелкие бетонные блоки
блоки из ячеистого бетона
известь строительнаятыс. т
гипс
мел
щебень и гравийтыс. м 3
песок
бутовый камень
керамзит
К показателям инвестирования включается также перечень важнейших строек и объектов - пусковых, переходных, новых по форме 2.14.

Форма 2.14

Перечень важнейших строек и объектов производственного, природоохранного и социального назначения по территории региона [55, с. 56]

Наименование стройки (объекта), местонахождение, заказчик, подрядчикГоды начала и окончания строительстваОбщая сметная стоимость (в ценах на01.01.200 .. г.) млн грн)Проектная мощность (в соответствующих единицах)Выполнено по состоянию на 01.01.200.-p.Остаток по состоянию на 01.01.200 .. г.Годы (периоды)
200 .. г.200 .. г.
сметная стоимость (млн грн)мощность (в соответствующих единицах)сметная стоимость (млн грн)мощность (в соответствующих единицах)объем капиталовложений (млн грн)введение в действие мощностей (в соответствующих единицах)объем капиталовложений (млн грн)введение в действие мощностей (в соответствующих единицах)
1. Пусковые устройства и объекты (перечень)
2.Перехидни строения и. объекты (перечень)
3.Заново строящиеся строения и объекты (перечень)
Для привлечения капитала независимых инвесторов нужно создать систему дифференцированных налоговых льгот, которые бы компенсировали неблагоприятный инвестиционный климат. К такой системы входят субсидии счет государственного бюджета, местных бюджетов на инвестирование проектов в приоритетные отрасли экономики, освобождение от налогов средств предприятий, направляются на развитие своих производств, предоставления льготных кредитов гражданам на жилищное строительство, дополняет их собственные сбережения.

Для устойчивого развития территорий целесообразно найти возможности для привлечения новых источников инвестирования, прежде долгосрочных банковских кредитов, страховых, инвестиционных и других коммерческих фондов. При этом следует предусматривать гибкий порядок становления резервных требований Национального банка Украины относительно средств, направляемых коммерческими банками на долгосрочное кредитование. Кроме того, целесообразно активизировать традиционные источники инвестирования (бюджетные средства, государственные целевые кредиты, собственные средства предприятий различных форм хозяйствования, ресурсы внебюджетных финансовых учреждений).

Регионы принимают недостаточное участие в привлечении инвестиций. С целью активизации этого процесса необходимо создать равные для всех населенных пунктов условия формирования и использования местных финансовых ресурсов на цели инвестирования, что требует, в частности, определенной корректировки бюджетной и налоговой политики.

В регионах необходимо создать централизованные фонды долгосрочных кредитов финансирование приоритетных объектов, сформировать фонды за счет части амортизационных отчислений предприятий с выдачей долгосрочных обязательств Национальный банк Украины с последующим погашением за счет возврата займа и уплаты льготных процентов.

«Бесплатное» бюджетное финансирование остается в прошлом, и становится актуальным вопрос о привлечении финансовых ресурсов на рынке капиталов для решения социально-экономических проблем развития регионов.

С целью уменьшения объемов сверхнормативного незавершенного строительства необходимо провести экспертизу недостроенных или законсервированных зданий или объектов, а финансовые ресурсы должны быть использованы при создании рынка инвестиций. Для проведение экспертизы зданий нужно задействовать местные советы, потому что они более осведомлены о том, где материально-технические ресурсы используются эффективнее.