Денисенко М.П. (ру) Основы инвестиционной деятельности (2003)

3.1. Эффективность инвестиций на стадии разработки проектов

Проектирование - это вид производственной деятельности, выделилась в результате общественного разделения труда в самостоятельную отрасль, продукцией которой являются модели основных производственных фондов, объектов производственной и социальной инфраструктуры. Проектировщики принимают непосредственное участие в разработке целевых комплексных программ, схем развития и размещения отраслей экономики, формировании территориальных производственных комплексов, схем и проектов районной планировки, генеральных планов городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проектов планировки промышленной зоны (района) города и выполняют ряд других работ.

В оценке влияния проектно-сметного дела на продолжительность инвестиционного процесса существенным является определение понятия, что же является конечной продукцией проектировщиков: разработан проект или итоговый результат, полученный результате реализации проекта в материальной сфере.

Согласно требованиям нормативных актов последних лет о составе и порядке разработки проектно-сметной документации на строительство, в частности Государственных строительных норм (ДБН) А.2.2-3-97, проектные организации должны обеспечивать:

- Реализацию достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта для того, чтобы построенные или реконструированные предприятия при введения их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованных нормативных материалов по затрат труда, сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов;

- Высокую эффективность капитальных вложений и другие технические, градостроительные и экологические показатели.

Период реализации инвестиционных программ пока довольно длительный, в рыночных условиях хозяйствования значительно усложняет основная задача проектировщиков.

Чаще всего в области техники и строительства встречается термин «проект», в состав которого входят чертежи сооружения, машины, схемы технологических процессов и др..

В капитальном строительстве широко используется понятие «проектно-сметная документация », порядок которой определяется ДБН А.2.2-3-97« Состав, порядок разработка, согласование и утверждение проектной документации для строительства ». С 1980 г. нормативными документами по планированию было установлено понятие «Проектная продукция», к которой относятся все виды работ, выполненные проектными организациями из всех источников финансирования, т.е. все виды проектных работ и инженерных услуг, включенные в тематический план проектной организации и утвержденные в установленном порядке.

Так, к проектной продукции относятся авторский надзор, комплектация строек оборудованием силами проектных организаций, выполнение функций главных и территориальных проектных организаций, функций генеральной проектной организации (начиная с 1987 p.), а следовательно, и участие (предоставление инженерных услуг) в пусконаладочных работах, в освоении проектных показателей построенных объектов. То есть понятие «проектная продукция» имеет комплексный и сложный характер [46].

Схему багатоцильоои деятельности проектных организаций в инвестиционном процессе дано на рис. 3.1



Рис. 3.1. Схема многоцелевой деятельности проектных организаций в инвестиционном процессе

К традиционным относятся этапы деятельности проектных организаций: III, III-1, ИИИ-2, III-С, III-5. Этап иы-4: заказ оборудования, изделий и материалов - относительно новый в деятельности проектных организаций, присущий генеральным проектировщикам. Участие проектных организаций в этапах IV, V, VI остается в многих случаях факультативным, особенно на этапах V и VI.

При анализе реальных функций, выполняемых генеральными проектировщиками, определились несоответствия между функциями и задачами, с одной стороны, и планово-экономической и финансовой деятельностью - с другой.

Так, часть работ предпроектного, проектного и послепроектного периода, оговоренных в действующих нормативных документах, и прежде всего в ДБН А.2.2-3-97, а также в общей части «Сборника цен на проектно-изыскательские работы» не отражены в методических указаниях по планированию проектно-изыскательских работ, поэтому очень спорным является их выполнения и финансирования в системе капитального строительства.

Анализ показывает, что в связи со сложившимися структурами проектных организаций, методами планирования, финансирования и несогласованностью нормативных актов участия проектных организаций в капитальном строительстве, проектное производство как Отрасль строительства выпускает ризновигидну продукцию. При этом к числу не выгодного для проектировщиков продукции относятся работы по составлению технико-экономических обоснований инвестиций, осуществление генерального проектированию, комплектации строек оборудованием, авторского надзора, предоставления технической помощи строительно-монтажным организациям, участие в пусконаладочных работах и освоении проектных мощностей. Ризновигиднисть негативно влияет как на качество, ритм строительного производства и освоение производственных мощностей, так и в целом на эффективность инвестиций [86].

Проектно-изыскательские организации можно разделить на два основных типа:

- Проектные (изыскательские) организации, осуществляющие производственно-хозяйственной деятельность по выполнению проектных, изыскательских, нормативных и иных работ, необходимых для обеспечения капитального строительства и ввода в действие производственных мощностей и основных фондов;

- Конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации, работают над созданием экономических, прогрессивных изделий и технологических процессов и можно быстрее освоением их в экономике, т.е. те, которые разрабатывают документацию, необходимую при создании проектов для капитального строительства.

Проектные организации первого типа, в свою очередь, подразделяются на: главные, генеральные, отраслевые, специализированные на тех или иных видах работ, территориальные, зональные.

Процесс проектирования - это взаимосвязанные этапы деятельности специалистов в производственно-творческом процессе создания проектов, обусловленном периодом времени и прогнозируемыми показателями конечного цепи инвестиций, т.е. комплекс этапов работ в инвестиционном процессе.

Совершенствование организации проектно-сметного дела и проектирования осложняется действием противоположно направленных факторов - с одной стороны, экономической необходимостью и закономерностью сокращения сроков разработки проектов, повышение их качества и на этой основе обеспечения сокращения общей продолжительности инвестиционного процесса, т.е. его интенсификации, с другой стороны, непрерывно возрастающей трудоемкостью проектирования (с тенденцией увеличения продолжительности) вследствие:

- Усложнение технологических процессов, влияния на объекты проектирования социально-экологических факторов (и наоборот);

- Обязательности вариантных разработок технических и технико-экономических решений;

- Дополнительных специальных проектных разработок, обусловленных требованиями индустриализации строительных и монтажных работ, направленных на сокращение продолжительности строительного цикла и повышения качества работ.

Поэтому остается актуальным поиск нестандартных путей и решений оптимизации инвестиционного процесса через проектирование.

Задержка в развитии проектирования как системы инвестиционного процесса привела к того, что этот цикл стал малодинамично и лимитирует общую продолжительность инвестиционного процесса минимум трижды: в начальный период - собственной длительностью цикла, в следующих - уровнем решений, заложенных в проект, и в заключительном - уровнем инженерных услуг.

Проектно-сметная управа при интегрированном подходе рассматривается как система влияния проектирования на процесс воспроизводства основных фондов, имеет характерные параметры и зависимости, необходимые для определения, регулирования и получения конечного результата, рассчитанного в начале инвестиционного цикла [86, 93-95, 97, 98, 100, 104, 106].

Уровень проектирования строительства, в основном, определяется правильностью технологических и строительных проектных решений, обоснованностью размещения предприятий в местах наибольшего потребления их продукции и наличии около расположенных сырьевых, энергетических и трудовых ресурсов. А в конечном счета - соответствием

мощностей этих предприятий потребностям экономики государства. На нынешнем этапе развития Украины особое значение имеет техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий. Проведение этих мероприятий, как правило, не требует дополнительного привлечения трудовых ресурсов, следовательно, снижает потребность значительного разрастания городов и развития сопутствующей инфраструктуры. Снижается потребность в существенном развертывании предприятий строительной индустрии, транспортных связей и объектов культурно-бытового назначения.

Однако в процессе строительства в 1980-е годы и в начале 1990-х в Украине неоднократно имели место случаи, когда при разработке проектно-сметной документации на реконструкцию или расширение предприятий выдавались выходные данные с занижением показателей работы предприятий. Таким образом искусственно создавались резервы производственных мощностей, не мобилизовало предприятия на полное их использования.

За исходные данные при проектировании реконструкции или расширения предприятий принимались показатели, достигнутые на начало проектирования, а не запланированы с учетом проведенных организационно-технических мероприятий на период окончания реконструкции или расширения. Это не давало возможности достаточно полно учитывать производственные мощности и планировать более высокие показатели их работы, а с ними - повышение эффективности капитальных вложений.

Следует рассматривать также вопросы повышения качества проектирования и связывать их с возможностями усиления контроля банка, который финансирует, за соблюдением действующей в стране нормативно-законодательной базы. В то же время целесообразно, на основе анализа соблюдение этой базы и использование накопленного опыта экономической оценки проектных решений, вносить предложения об отмене, изменении и уточнении отдельных положений неэффективных законодательных актов.

Несмотря накоплен огромный опыте строительства самых разных предприятий и сооружений, не были созданы условия для обобщения и анализа норм проектирования и ценообразования, на основании которых можно было разработать укрупненные нормативы отдельных капитальных затрат, по которым можно было бы точнее определить стоимость строительства. Заслуживает специального внимания зарубежный опыт оценки проектирование объектов по укрупненным показателям [88, 103].

Без наличия качественной сравнительной базы нельзя дать квалифицированной оценки целесообразности нового строительства, реконструкции или расширения действующих предприятий. В период интенсивного развития электронно-вычислительной техники возможности создание нормативной и фактической базы технико-экономических показателей значительно растут.

Такая информация позволяла экспертно-контролирующим органам использовать данные проектных институтов, министерств и других организаций для создания картотеки ТЭП. Применяя такую картотеку при анализе планов и титульных списков, проверки качества проектно-сметной документации и изучения технико-экономических показателей строений, можно было бы сопоставлять показатели отдельного строительства с соответствующими аналогами и реально определять его экономическую эффективность. Это давало бы возможность также своевременно вносить предложения по совершенствования проектных решений.

Имея нормативную базу, проектные институты были бы обязаны, прежде всего, строго ее придерживаться, глубоко анализировать технико-экономические показатели каждого проекта и представлять его на утверждение только после тщательной самопроверки и всестороннего экономического обоснования принимаемых решений.

Недостаточной степени практиковалось вариантное и конкурсное проектирование в области экономики, что не давало возможности отобрать на конкурсах лучшие проекты и отдельные решение, рекомендуя их как аналоги.

Обосновывая новое строительство, проектные институты в пояснительной записке не всегда сопоставляли ТЭП нового строительства, реконструкции и технического перевооружения и не доводили целесообразности выбранного варианта капитальных вложений, исходя из необходимости снижения фондоемкости и материалоемкости продукции и улучшения других показателей.

Положения о правах проектных организаций, действовавшим в то время, позволяло широко применять прогрессивные нормы в проектировании. С этой целью их освободили от необходимости согласовывать проекты с рядом специальных инспекций и организаций. Однако практика пока не во всех случаях подтверждает эффективность этого права. Запись главного инженера проекта о том, что он разработан соответствии с действующими нормами и правилами, стал формальностью, которая давала право на финансирования строительства. Нарушение норм проектирования не рассматривалось как ЧП и не влекло за собой серьезных выводов и мер воздействия, в том числе и экономического.

Проектные материалы не содержали всех необходимых обоснований принятых решений. В них не всегда обосновывались нормы технологического и строительного проектирование, на основании которых разработана соответствующая часть проекта. Такой порядок не способствовал повышению ответственности непосредственных исполнителей, осложнял контрольные функции главных инженеров проектов, а также не позволял контрольно-экспертным органам качественнее проверять эффективность принятых проектных решений.

Включению в план строительства объекта не всегда предшествовало обоснование возможности его проектирования на основе генеральных планов застройки городов, а именно проектирования не базировалось на достижениях науки и техники с учетом сокращение сроков окупаемости для объектов производственного назначения, торговли, транспорта и быта. Нарушение названных условий, как правило, приводило к рост стоимости строительства, увеличение инвестиционного цикла и снижение эффективности вложенных средств.

Заказчиками вместе с проектными институтами не всегда осуществлялась повсеместная инвентаризация и качественная оценка ранее разработанных проектов, намечались пути их дальнейшего использования. При этом для возможности осуществления действенного контроля за эффективным использованием ранее разработанных проектов не была введена статистическая отчетность заказчиков проектно-изыскательских работ, где по итогам года было видно, какое количество документации и на какой объем строительства находилась на балансах заказчиков без применения. Поэтому органы исполнительной и законодательной власти могли бы целенаправленно использовать инвестиции за счет государственного бюджета.

Экспертные органы, рассредоточены по министерствам и ведомствам, находились под влиянием министерства-заказчика и далеко не всегда объективно оценивали качество проектов и смет и не стремились к снижению удельных затрат на строительство. На работников экспертных органов не распространялись материальные стимулы по технический уровень проектирования, а это способствовало тому, чтобы разрабатываемые проекты были лучшими имеющихся отечественных и зарубежных аналогов. При этом премия не «Работала» на конечный экономический результат, а ее выплата производилась в освоение введенных мощностей.

При разработке проектно-сметной документации широко не использовалось экономико-математическое моделирование и ЭВМ, что не позволяло существенно повысить качество смет и сократить сроки выпуска проектов.

Изменение характера строительства под влиянием научно-технического прогресса, переход на рыночные методы хозяйствования, расширяя возможности участников инвестиционного процесса, ужесточают требования к ним в части экономичности проектных решений зданий и сооружений за счет снижения энергоемкости, материалоемкости, трудоемкости и стоимости строительства [46, с. 196, 197].