Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)

1.1. Исторические условия начала казначейства

История зарождения, становления и развития казначейства чрезвычайно богата и продолжалась.

Термин "Казначейство" происходит от понятия казна, что в переводе с тюркского означает совокупность финансовых ресурсов государства. "Казначейство" (the Treasury) в переводе с английского означает сокровище, ценность.

Термин "казна" и "казначейство" имеют разные толкования в различных странах. Это можно объяснить развитием и эволюцией казны с годами как общественного финансового института, который является частью наследства, традиций и ведомственной культуры разных государств.

первых систематизированных работах, посвященных определению казны, этот термин используется и в широком и более узком смысле. Например, в "Арташастри" (труд деньги), которая была написана в Индии две тысячи лет назад, казна в широком смысле - это богатство государства, к которому включались кроме подробно перечисленных доходов золото, драгоценные камни и металлы, а также все виды сельскохозяйственной продукции. В рукописи говорилось, что армия и казна - наиболее важные инструменты в руках монархии, поэтому они должны быть под прямым контролем главы государства.

В более узком смысле казна - это место, куда поступали деньги и откуда осуществлялись платежи для конкретных целей. В "Арташастри" перечисленные качества, которыми должен обладать главный казначей для надлежащего руководства платежным процессом.

Исторически казначейство выполняло несколько функций: ответило за сохранение богатства государства, был местом, где собирались

платежи государства и из которого государство осуществляло выплаты; отвечало (под королевским надзором) за чеканку монет, а также выполняло функцию учетного ведомства. То есть казначейство должно было вести записи всех операций с указанием даты, характера и конечного назначения платежей.

Со временем функции казначейства разных стран менялись с учетом региональных особенностей их деятельности: к функциям казны добавились новые задачи или исключались некоторые обязанности. Во-первых, вследствие затяжных войн, которые вызывали уменьшение богатства государства, казначейства начали выполнять новую функцию - выпуск внутренних и внешних долговых обязательств. Во-вторых, казначейства, в связи с увеличением количества и расширением активности финансовых монополий, начали принимать на сохранение их акции. С этого времени в казне появился гербовый бумага, почтовые марки, опиум, золото и другие активы. В-третьих, возникновение центральных банков и соответствующий рост системы коммерческих банков привели к изменений в традиционной казначейской системе, а именно:

• функцию эмиссии денег и чеканки монет были переданы центральным банкам;

• выпуск долговых обязательств был также передан центральном банке;

• функцию получения и выдачи платежей государством было передано банкам;

• в некоторых случаях казна работала как банковское учреждение и принимала вклады населения.

Наличие отдельного уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, который должен отвечать за разработку и осуществление государственной финансовой политики, является закономерностью для всех эпох и всех стран.

Начало создания казначейства относится к управлению казной за той эпохи, когда не существовало четкого разграничения между личной собственностью титулованного обладателя и собственностью государства.

Традиции Государственного казначейства Украины зародились еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжескую казну Ярослава Мудрого и его наследников, во времена правления великих и удельных князей служила хранилищем ценностей княжеств. Здесь также писались указы, составлялись грамоты, велось текущее переписки.

Княжеская казна московских великих князей находилась в Кремле,

на казенном дворе. Уже к середине пятнадцатого века княжеская казна получила значение центрального финансового ведомства. Впоследствии документы, которые в ней сохранялись, составили основу так называемого царского и других государственных архивов.

Одним из первых в мире конституционное определение государственной казны (военной казны) сделал Филипп Орлик (1710-1742) в так называемой Бендеревський конституции. Статьей 9 этой конституции предполагалось, что военная казна (Генеральный сокровище) - это государственный клад и финансы в гетманской державе. Руководит ею генеральный

казначей.

Конституцией устанавливался разделение между государственным сокровищем и личными средствами гетмана, то выделялся государственный клад от гетманского и передался в распоряжение генерального казначея. На эту должность мог быть избран только "Человек значительная и заслуженная, поместная и добросовестный". Для удержания гетмана ("на ранг гетмана "," на булаву и лицо его гетманскую ») предоставлялись ранговые владения, земельные владения. Важные казначей дела решались исключительно на собрании старшинско-казацкого совета (парламента). В Украине в то время существовал полковой территориально-административное и судебное устройство. Начиная с Хмельницкой полковая власть охватывала не только казачество, но и всю население на территории полков. Во главе полка стоял полковник, после 1649 г. были также административную и судебную власть над всей населением полковой территории. Он был членом совета старейшин Гетманщины. Полковнику помогала полковая старшина: совещательным органом местной власти был совет полковых старшин. По конституции в каждом полку должны быть избраны два казначея. им поручалось следить за полковыми и городовыми поступлениями, за посполитыми поборами и ежегодно отчитываться. Статья 9 предостерегала, что паны полковники "не должны иметь интереса к сокровищ полковых, удовлетворяясь своими приходами и поборами ".

Так, статья 9 Конституции Пилипа Орлика, что регулировала шансу дела, была шагом вперед по сравнению с финансовой системой Гетманщины.

Ключевым явлением в истории казначейства были годы Запорожской

Сечи (конец XV в. - 1775 p.), Когда большинство казаков находилось на турецком фронте (недалеко от устья Дуная). Тогда и был организован войсковой скарб, которому поступали доходы от промышленной

эксплуатации рыболовных и охотничьих угодий, земель и хуторов.

В 1775 г. в России царским указом была основана губернские и повитни казначейства. Через 5 лет было создано два главных казначейства - в Москве и Петербурге, в которые поступали все доходы государства, которые оставались после удовлетворения штатных расходов.

Казначейство как специальный правительственный финансовый орган, ведающий кассовым выполнением Государственного бюджета, в России было основано в 1821 p., когда в составе Министерства финансов создан департамент Государственного казначейства. В его ведении находились местные органы -: казенные палаты. Все собранные казначейской системой прибыли записывались на единый счет в государственном банке. В России казначейство выполняло не только функцию проводника имперской казны, имевший кредиту "движении сумм казначейств", а контролера, которую осуществляла счетная часть Департамента казначейства.

Ко времени Октябрьской революции 1917 г. департамент Государственного казначейства был главным в системе Министерства финансов. На него возлагалось распоряжения движением средств, поступавших в общих государственных доходов, центральное счетоводство по государственным доходам и расходам, проверка финансовых смет всех министерств и главных управлений, составления проекта государственного росписи доходов и расходов, а также рассмотрение составленных министерствами законопроектов, принятие которых приводило к новым расходам.

Украина, как известно, была провинцией России, и возможность самостоятельного существования бюджета Украины исключалась.

Попытки построить бюджет Украины на базе собственной государственности было сделано в 1917-1920 pp.: Центральная Рада в конце 1917 г. пытался сделать независимым финансы Украины от финансов России.

Полный бюджет было построено только во времена гетманата Павла Скоропадского. Общую сумму его доходов рассчитан на С 249 730 000 000 руб., Расходов - на 5 346 735 000 000 руб. Дефицит в

2 097 005 000 000 руб. было покрыто выпуском серии билетов государственной казны на сумму 1 004 650 000 000 руб. и другими кредитными операциями на сумму 1 092 355 000 000 руб.

После Октябрьской революции и образования СССР в 1922 г. был создан единый бюджет, в состав которого включались бюджеты союзных республик. Казначейство было ликвидировано, поскольку вопрос кассового выполнения Государственного бюджета осуществлял Госбанк СССР.

Сейчас вновь Государственное казначейство пытается продолжить то, что начали первые украинские казначеи.