Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)

4.1. Сущность платежной системы

Платежная система исполнения Государственного бюджета является частью национальной платежной системы, при которой государство выполняет функции получателя и отправителя платежей Государственный бюджет.

Под платежами Государственного бюджета следует понимать перевод средств от государства к внешнего получателя и наоборот - от внешнего к государству. То есть платеж состоит из двух составляющих: поступлений и выплат. Когда перевод средств осуществляется между несколькими государственными ведомствами, то это внутренними платежами в системе органов Госказначейства.

Действующая платежная система исполнения Государственного бюджета Украины на сегодня регулируется Национальным банком Украины, Министерством финансов, Государственным казначейством Украины в соответствии с возложенными на эти органы функций.

Платежная система исполнения бюджета включает в себя три элемента:

1. Система норм, устанавливающих правила прохождения платежей.

2. Техническое обеспечение осуществления платежей.

3. Механизм взаимоотношений пользователей средств с казначейской системой.

Казначейское исполнение Государственного бюджета по доходам и расходам включает учет поступления платежей, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в пределах утвержденных ассигнований и проведение платежей распорядителей бюджетных средств.

Мировой и отечественный опыт позволяет привести ряд таких важнейших казначейских принципов:

1.Принцип единства кассы и единого бухгалтерского учета.

2. Принцип оплаты счетов учреждений, содержащихся за счет средств бюджета, государственными бухгалтерами (казначеями), основанный на том, что лицо, принимает обязательства по расходам, и лицо, их оплачивает, не имеют совпадать.

3. Принцип полноты включения доходов и расходов в бюджет.

Принцип единства кассы и единого бухгалтерского учета логически вытекает из определяющей нормы бюджетного права о единстве (целостность) бюджетной системы. В свою очередь, эта норма обеспечивается существованием единого счета поступлений и платежей в бюджет и единой бюджетной классификации доходов и расходов, единством регулирования бюджетных правоотношений, единственной структурой бюджетной документации, требованиям предоставления необходимой статистической и бюджетной информации от одного бюджета в другой, общей денежной системой и единой социально-экономической политикой государства.

В Украине единство кассы и бухучета достигается через выполнение Государственного бюджета на основе Единого казначейского счета,

который введен с 1997 г.

Этот счет представляет собой систему бюджетных счетов органов государственного казначейства, открытых в определенных государством учреждениях банков на соответствующем балансовом счете, на который зачисляются налоги, сборы, обязательные платежи Государственный бюджет и поступления из других источников, установленных законодательством Украина.

Вместе, с этих самых счетов органами Государственного казначейства осуществляются платежи непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности, выполнили работы или предоставили услуги распорядителям бюджетных средств. Главное то, что эти счета действуют в едином режиме, создавая таким образом, общегосударственную систему Единого казначейского счета и обеспечивая основу для учета всех осуществленных на нем операций.

Принцип единства кассы при условии полного его введения позволяет обеспечить как полную независимость государства от банковской системы контроля и учета доходов и платежей, так и эффективное решение задач, связанных с управлением государственными доходами расходами.

Кроме того, реализуя принцип единства кассы и бухучета, державвний казначей обеспечивает осуществление платежей (даже если средства взимаются непосредственно налоговой инспекцией или каким-либо другим уполномоченным органом, последний перечисляет в казначейство

всю сумму полученных поступлений), а также проводит платежи и оплату государственных расходов.

То казначей - это:

а) кассир государства, он принимает поступления и оплачивает расходы;

б) государственный бухгалтер, главной задачей которого является:

• распределение бюджетных средств между их распорядителями с тем, чтобы в нужный момент они могли покрыть расходы;

• предупреждение кассовых разрывов во времени между поступлениями и расходами, регулирования учтенных в бюджете выплат;

• обеспечение финансирования политики, определенной бюджетом на соответствующий год и долгосрочных целевых программ;

• обслуживание и погашение государственного долга, возврат внешних займов.

Однако единство бюджетной системы Украины не может быть обеспечена только существованием единого счета поступлений и платежей. их целостность основывается также на внедрении единого бухгалтерского учета на основе единой бюджетной классификации доходов и расходов.

Государственным казначейством Украины разработаны концепции нового плана счетов с выполнения Государственного и местных бюджетов.

При составлении нового плана счетов были использованы подходы, которые применяются в учете исполнения бюджета в странах с развитыми рыночными отношениями. Новый план счетов позволяет:

• учитывать все изменения, произошедшие в экономической и финансовой сферах, а также все источники поступления в учете государства в разрезе составляющих;

• отражать операции по выполнению расходной части с учетом действующих методов и приемов и, кроме того, операции по взаимодействию Государственного бюджета с другими звеньями бюджетной системы в процессе его исполнения;

• отражать на счетах бухгалтерского учета государственные внутренние и внешние долговые обязательства.

Одной из важнейших казначейских норм является общий принцип функционирования государственной бухгалтерской службы, по которому лицо, принимающее обязательства по расходами, и лицо, которое их оплачивает, не должны совпадать. То есть распорядитель средств и бухгалтер обеспечивают

совпадать бюджета в пределах только своей компетенции.

Выполнение Государственного бюджета осуществляется путем отображения

Государственным казначейством всех операций в системе открытых на имя органов Государственного казначейства счетов по поступлению средств в Государственный бюджет Украина и их использование.