Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)

6.2. Понятие кассового выполнения Государственного бюджета по доходам

Первой (основной) частью бюджетной системы и гарантированной возможностью ее функционирования являются доходы бюджетов всех уровней. Доходы бюджетов образуются за счет поступлений от уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, поступлений из других источников, установленных законодательством Украины.

Практическую действенность бюджетной системы Украины в разрезе финансового функционирование обеспечивает кассовое исполнение Государственного бюджета по доходам и расходами. Его суть заключается в организации работы по приему и зачислению средств, поступающих на счета соответствующих бюджетов, хранении денежных средств бюджета, выдачи этих средств на мероприятия, предусмотренные бюджетом на соответствующий год, осуществлении учета и составлении отчетности о кассовом исполнении бюджетов.

Кассовое исполнение бюджета Украины по доходам предусматривает следующие функции:

• принятие и зачисление на соответствующие счета средств, поступающих в доход Государственного бюджета;

• осуществление распределения общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей между уровнями бюджетов в соответствии с нормативами отчислений, утвержденных Верховной Радой Украины;

• осуществление контроля за полнотой и своевременностью перечисления средств в бюджета;

• ведение учета доходов бюджета и представление в установленные сроки отчетов о кассовое исполнение государственного бюджета по видам налогов и сборов (обязательных платежей) согласно бюджетной классификации доходов.

Аппарат, занятый выполнением бюджетов, может быть построен по двум системам: казначейской и банковской.

В бывшем СССР начиная с 1928 г. и до его распада основным органом кассового исполнения союзного, республиканских и местных бюджетов был Государственный банк СССР. Однако, в большинстве развитых стран мира, а также в дореволюционной России и в СССР до 1928 p., Кассовое исполнение бюджета государства осуществлялось казначейской системой. По казначейской системе кассовое исполнение бюджета возлагалось на органы, которые были подчинены Министерству финансов, так называемые казначейства (в бывшем СССР эти органы назывались Наркомфина, затем Минфина). Казначейство в дореволюционной России осуществляло кассовое исполнение лишь Государственного бюджет. Существенным отличием касс Наркомфина было то, что они осуществляли кассовое исполнения бюджетов всех уровней.

До создания в 1995 г. Государственного казначейства Украины применялась банковская система кассового исполнения Государственного бюджета. Начиная с 1995 г. осуществляется поэтапный перевод кассового исполнения Государственного бюджета с банковской на казначейскую систему.

Казначейская система кассового исполнения бюджета - система кассового исполнения Государственный бюджет, который обеспечивается Государственным казначейством. Все платежи, поступают в Государственный бюджет, учитываются органами Государственного казначейства по видам налогов и сборов (обязательных платежей). В отдельных странах кассовое исполнения местных бюджетов также возлагается на Государственное казначейство.

Процесс выполнения Государственного бюджета Украины по доходам предусматривает, что плательщики налогов, счета которых открыты в учреждениях коммерческих или Национального банков, перечисляют платежи в Государственный бюджет на доходные счета органов Государственного казначейства, которые находятся в учреждениях банков, уполномоченных осуществлять операции со средствами Государственного бюджета.

Участие органов Госказначейства в этом процессе ориентирована на то, чтобы максимально верно определить объем ресурсной базы Государственного бюджета как в целом, так и по отдельным видам доходов в административно-территориальном разрезе.

Наличие на централизованном уровне информации об объеме ресурсной базы Государственный бюджет, движение бюджетных средств и детализация их учета предоставляет правительству большие возможности для маневрирования ресурсами и оперативного контроля за ними.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины и Национального банка Украины от 14 января 1997 г. № 13 "О внедрении казначейской системы выполнения Государственного бюджета "Министерством финансов Украины, Государственным казначейством Украины и Национальным банком Украины, начиная с 1 декабря 1997 г. был введен эксперимент по кассовому исполнению Государственного бюджета за доходами органами Государственного казначейства в Днепропетровской области. При этом все функции, связанные с кассовым исполнением Государственного бюджета по доходам, осуществлялись параллельно с учреждениями банков. Начиная с 1998 г. органы Государственного казначейства осуществляют кассовое исполнение государственного бюджета по доходами параллельно с учреждениями банков по всей территории Украины.

Следующим этапом перехода на казначейское исполнение Государственного бюджета за доходами стало исполнение органами Государственного казначейства функций распределения общегосударственных налогов и сборов между федеральным и местным бюджетами.

Следующим этапом развития казначейской системы исполнения бюджета является создание внутренней платежной системы Государственного казначейства, что предусмотрено постановлением Кабинета Министров Украины от 15.09.99 № 1721 "О создании внутренней платежной системы Государственного казначейства ". Согласно этому постановлению Государственное казначейство должно сосредоточить все средства Государственного бюджета на своем едином счете, что позволит более эффективно использовать эти средства и управлять ими.