Булгакова С.О.(ру) История казначейства (2002)

9.3. Зарубежный опыт государственного финансового контроля

Осуществление государственной финансовой политики в ведущих зарубежных государствах правовой основе обеспечивают, прежде всего, министерства финансов (Германия, Канада, Япония, Швеция, Польша, Венгрия и другие страны). Министерства финансов под названием государственных казначейств функционируют в США, Великобритании как Министерство финансов, промышленности и экономики - во Франции. Есть страны, где в системе

законодательной и исполнительной власти функционирует несколько финансовых ведомств. Так, в США кроме казначейства контроль в области финансов осуществляют еще Главное контрольно-финансовое управление Конгресса, Административно-бюджетное управление при президенте, Управление по подбору и расстановки кадров, Президентский совет по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в государственных учреждениях, Совет чести и эффективности в правительстве, инспекторы Федеральной резервной системы, Федеральной корпорации по страхованию депозитов штатов и другие органы, не говоря уже о налоговой службе.

Только штатная численность Главного контрольно-финансового управления (ГКФУ) США, которое, в первую очередь, обслуживает Конгресс, составляет более 5 тысяч служащих. К функциям ГКФУ относится проведение ревизий, проверок, установление оценки и составление обзоров о выполнении федеральных программ. Контролируются такие области, как сельское хозяйство, оборона, энергетика, окружающая среда, международные отношения, налоги, финансы, бухгалтерский учет, охрана здоровья, жилищное строительство и т.п.. При этом проверяется законность, целесообразность и эффективность произведенных затрат Важным правительственной контрольно-ревизионной службой США являются Административно-бюджетное управление при Президенте, в функции которого относятся, разработка рекомендаций Президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его выполнением, оценка эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти, контроль за осуществлением государственных программ, координация деятельности министерств и ведомств подобное.

Во Франции важную роль в управлении централизованными финансовыми ресурсами кроме правительства и Министерства финансов, промышленности

и экономики играют также такие специализированные государственные образования,

как Национальный кредитный совет, Банковская контрольная комиссия, Комиссия экономического и регионального развития страны.

В большинстве стран основными критериями, по которым государство контролирует работу частных и государственных предприятий, является выполнение обязательных отчислений в Государственного (федерального) бюджета и реализация правительственных заказов. В государственном секторе экономики, кроме того, предметом государственного контроля является оценка эффективности работы предприятий путем сравнения расходов и реализации продукции, целевое расходование государственных средств и использования государственного имущества.

Так контроль за деятельностью государственных предприятий во Франции, доля которых составляет около 20%, условно разделяют на две основные разновидности внутренней контроль, обеспечивают финансовые контролеры предприятий, администраций (Предприятия, не продают свою продукцию, и учреждения), государственные бухгалтеры и Генеральная инспекция финансов, и внешний, который осуществляет Счетная палата и ее региональные подразделения. Кстати, Счетная палата существует в Франции с 1303 p., А Генеральная инспекция финансов (аналог Голов КРУ

Украина) - с 1816 г.

Внутренний контроль направлен в основном на то, чтобы проверять законность совершенных операций и сохранность государственного

имущества от хищения.

Все операции, которые осуществляются государственными бухгалтерами Франции, подлежат целому ряду проверок, цель которых - обеспечить выполнение утвержденных бюджетных операций, а в более общем плане - соблюдение правил ведения Государственного бухгалтерского учета.

Прежде, сама администрация контролирует своих служащих.

Некоторые виды такого иерархического контроля выполняются систематически,

другие неожиданно и на местах.

Счетная палата выполняет со своей стороны двойной контроль:

а) судебный - по индивидуальным счетам управления главных

государственных бухгалтеров;

б) контроль административного порядка, при котором Счетная палата проверяет соответствие некоторых элементов летних государственных счетов и представляет доклад по своими замечаниями об операциях года.

И, наконец, на рассмотрение парламента выносится проект закона о

выполнения.

При первых двух видах контроля существует материальная ответственность государственных бухгалтеров, не считая дисциплинарной уголовного, которую они также несут в отдельных случаях.

Законодательный контроль - это политическая санкция. Парламент может не принять представленный ему закон об исполнении бюджета.

Внутренний административный контроль осуществляется в двух

аспектах и основывается на:

- Иерархии бухгалтерских служб, при которой высшая служба осуществляет

контроль над ниже;

- Солидарности между различными иерархическими категориями бухгалтеров по материальной ответственности с некоторых операций (очистка долговых обязательств, например).

Очевидно, что эта дополнительная субсидиарная ответственность высших бухгалтеров служит только для усиления их контроля по ценам

службами.

До этого иерархического внутриведомственного контроля добавляется контроль со стороны Генеральной финансовой инспекции.

Часть проверок осуществляется также управлением Государственного учета по тем документами, которые ему направляются ежемесячно и ежеквартально главными казначеями или в подтверждение их счету управления. Отдел информатики Главного счетного агентства Казначейства также осуществляет контроль, ежедневно получает от централизируя бухгалтеров учетную информацию. Он проверяет достоверность бухгалтерских записей, а также ежемесячно сравнивает дополнительный учет расходов и соответствующие записи общего учета.

К тому же некоторые документы направляются в службы Министерства финансов и бюджета, что дает возможность ему специально следить за некоторыми операциями (В частности, по авансовым операциям, относящимся к так называемым "ведомственных расходов ").

Контроль на местах дает возможность высшему бухгалтеру убедиться, что средства и ценности в ведении низшего служащего соответствуют остаткам, которые показаны на счетах.

Этот контроль распространяется на:

• всю совокупность записей, которые есть в реестре и учетных документах;

• приходные и расходные документы, подтверждающие сальдо счетов;

• распоряжения, которые принимает бухгалтер для обеспечения регулярных поступлений и выплат;

• общую организацию дела;

• приняты меры по предосторожности для обеспечения безопасности средств и ценностей.

Такой надзор осуществляется финансовыми инспекторами по бухгалтериях, принадлежащих к их финансовой участка.

Главный казначей проверяет финансовые поступления на уровне

Департамента.

Для повторных бухгалтерских проверок привлекаются главные инспекторы Казначейства, которые также проверяют государственные и полугосударственные учреждения, а также частные, которые находятся под наблюдением представителя министра финансов в департаменте. В случае, когда проверяющий обнаружит дефицит, причина которого - растрата, он должен немедленно освободить этого чиновника с должности бухгалтера.

Закончив проверки на местах, проверяющий составляет протокол, в который вносит все замечания о контролирующую службу, а также предписания об устранении выявленных недостатков.

Бухгалтер, которого проверяют, должен учесть все замечания и предписания.

В краткой форме протокола проверки направляются в Управление Государственного учета.

Генеральная финансовая инспекция является органом государственного контроля при Министерстве финансов. В ее компетенции - проверка финансового управления государственных бухгалтеров как высших, так и низших уровней, а также государственный учет по исполнения бюджета, который проводится распорядителями второй степени различных министерств и учет на уровне департамента и коммун.

В ведении инспекции находятся службы почтового ведомства, различные учреждения государственного и полугосударственного сектора (союз кредита в сфере недвижимости, фонд социального обеспечения, народные банки, сберегательные кассы), а также учреждения, которые используют финансовую помощь государства или местных органов управления.

Финансовые инспекторы осуществляют внезапные проверки на местах. Виды этого надзора идентичны иерархическом надзора на местах. Однако у финансового инспектора больше возможностей проводить расследования, чем у высших бухгалтеров Казначейства, частности, финансовый инспектор имеет право проверить соответствие данных отчетности бухгалтера к данным распорядителя.

Счетная палата осуществляет, с одной стороны, судебный надзор за индивидуальными счетам управления главных государственных бухгалтеров и контроль административного характера по комплексу операций государственного учета - с другой.

На рассмотрение Счетной палаты представляются счета главных государственных бухгалтеров, в которых заранее включаются учетные операции, которые проводятся бухгалтерами, находящихся в их подчинении.

На уровне департамента только Главный казначей являются государства чиновником, судебно ответственным перед Счетной палатой.

Счетная палата осуществляет контроль за правильностью представленных документов по сути и по форме.

В ходе проверки могут возникнуть сомнения относительно проведения некоторых операций. В этой ситуации Счетная палата выносит сначала решение о временном прекращение проверки и направляет бухгалтеру свои распоряжения. Эти распоряжения является следственными

мерами, по которым бухгалтеру приписывается предоставлять дополнительные разъяснения и подтверждение по той или иной операции.

Когда расследование счета закончено, Счетная палата выносит свое окончательное решение.

Министерство финансов подает Счетной палаты общий счет, включает:

• общий баланс счетов как результат синтеза счетов главных государственных бухгалтеров;

• расшифровку бюджетных поступлений, показывая по каждому отделу министерства объем расходов по статьям, с визой ответственного министра, которая сопровождается отчетом об управлении, составленным этим министром;

* Расшифровку операций по специальным счетам Казначейства;

• расшифровку итоговых счетов.

Министр финансов представляет также в Счетную палату подготовленный им законопроект об использовании бюджета. На основе этих документов Счетная палата составляет декларацию соответствия и доклад. Декларация о соответствии - это акт, которым она утверждает соответствие между счетами управления бухгалтеров и общим счетом управления финансов.

Доклад представляется в канцелярию парламента в подтверждение проекта закона о выполнения.

Государственные счета и бюджет окончательно утверждаются в законодательном порядке.

Внешний контроль, имея те же цели, уже не ограничивается производственно-хозяйственным уровнем, а выходит на государственный, так Счетная палата иерархическую структуру подчиненности. Палата проверяет и оценивает все государственные счета, которые осуществляют бухгалтерии государственных предприятий и администраций, выдает постановления, в которых отмечаются не только недостатки работы государственных объектов, а решение о возмещении ущерба, нанесенного государству. Доклады по результатам проверок, которые делает Счетная палата, ежегодно подаются презентов республики и печатаются в прессе.

Кроме указанных ведомств, во Франции используются структуры контроля отраслевого направления, в частности, такие, как Генеральная

инспекция национального образования, Генеральная инспекция национальной политики и т.д..

На частных предприятиях контроль государства за их деятельностью ограничивается проверками своевременности и полноты отчислений в бюджет, правильности ведения бухгалтерских счетов (учета),

соблюдение действующего законодательства по вопросам оплаты труда наемных работников, выполнение государственных контрактов и обязательств (контроль за использованием бюджетных средств). Остальные вопросы, связанные с обеспечением эффективности деятельности частных предприятий, подлежит внутреннему контролю, осуществляется самостоятельными подразделениями предприятий или аудиторами.

Внешнему контролю, а следовательно, и государственному регулированию, подлежит также финансово-хозяйственная деятельность предприятий Германии. Внешний контроль - это ревизия, которую осуществляют финансовые органы с целью правильного взимания налогов, и обязательная проверка годовых балансов, счетов прибылей и убытков и других отчетных форм, осуществляемых хозяйственными контролерами. В 1996 г. в Германии насчитывалось 86 тысяч хозяйственных контроллеров и налоговых советников. Время Федеральная счетная палата Германии контролирует также все федеральные предприятия, страховые компании федерации, частные предприятия с 50% долей государства, остальные организаций, если они распоряжаются государственными средствами.

В Великобритании функции Государственного финансового контроля выполняет Национальная ревизионный совет.

Счетная палата Австрии уполномочена проводить проверки не только Государственного хозяйства федерации, но и контролировать финансовую деятельность, связанную с благотворительными и иными фондами и учреждениями, управление которыми осуществляется органами федерации.

Государственная счетная палата Венгрии, кроме того, контролирует деятельность налогового управления, государственной таможни, управления гербовых сборов и даже хозяйственной деятельность партий.

Даже из этого небольшого обзора мирового опыта приходим к выводу, что для предотвращения денежном и финансовом хаоса государство должно поставить, основываясь на действующем законодательстве, всю валютно финансовую систему, банковские и финансовые структуры в условиях жесткого регулирования и контроля.