Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

1.1. Истоки зарождения государственных сокровищниц

Рассматривая современные проблемы функционирования института казначейства, необходимо исследовать исторические корни этого явления, понять их историческую сущность и наработанный за прошедшее время опыт.

Для полного представления о государственную казну или казну, сделаем экскурс в историю зарождения государства и государственного сокровища.

Первобытная эпоха была самой продолжительной в истории человечества. Человечество прошло путь от зарождения человека до возникновения государственности и образования на рубеже IV-III тыс. до н.э. древних цивилизаций.

На ранней стадии хозяйства первобытной эпохи преобладало охота, рыболовство, сбора плодов. Впоследствии, с усовершенствованием орудий труда, люди стали обрабатывать кожи, изготавливать глиняную посуду. Зарождается искусство, строительство наземных сооружений, распространяется скотоводство и земледелие. Возникает первое разделение труда, налаживается экономический обмен между отдельными родами, общинами, племенами.

Совершенствование орудий труда, расширения производства их из металла, разделение производственной сферы на сельское хозяйство и ремесленничество, производство дополнительного продукта создали условия для возникновения государств. Первые из них образовались на Древнем Востоке - Египет, Индия, Месопотамия.

Изучение хозяйственного строя любого государства начинается с вопроса: кому принадлежит экономическая власть, кто распоряжается общественным богатством? Суть этой власти состоит в характере присвоения средств производства и его результатов.

Для выяснения природы и экономической структуры того или иного общества рассмотрим содержание существующей в древние времена системы собственности. Отношения собственности возникающие между людьми по поводу присвоения материальных и духовных благ. Присвоение означает отношение людей к определенным вещам как к своим. С понятием "Собственность" связано понятие "клад". Это сокровище отдельного человека или государства.

Историческое прошлое свидетельствует, что понятие "собственность" появилось еще в древней человека. Сначала отношения собственности выступали в форме определенных исторических связей. Истории известны два основных типа собственности - частная и общественная.

Частная характеризуется тем, что средства производства и произведенный продукт принадлежат частным лицам, которые могут присваивать продукт как своей, так и чужого труда.

Общественной собственности присуще общее присвоение средств производства и производимого продукта.



Для древнего человека самым большим сокровищем были вещи, без которых она не могла существовать. Однако со временем понятие "клад" меняло свое значение.

Еще в древние времена постоянное получение прибавочного продукта привело к возникновению обмена. Сначала объектами обмена было то, что давала природа: ценные породы деревья, камни, шкуры, редкие раковины. С развитием скотоводства, земледелия, различных ремесел понятие "клад" принимает различные формы. Так, на рубеже III и II тыс. до н.э. в северной половине Европы от Рейна до Днепра символом богатства становится крупный рогатый скот. Недаром на старославянском языке "скотарниця" - это казна. Самым большим сокровищем древнего Китая был шелк, который очень ценился.

Впоследствии люди начали обмениваться предметами, которые им были самые, т.е. это были первые шаги зарождения торговли.

Торговля зародилась в незапамятные времена, она древнее, даже при земледелие. Как доказали археологические раскопки в Европе, торговля существовала еще на заре каменного века. При этом торговля происходила между племенами, которые жили далеко друг от друга. Торговля сыграла огромную роль в истории человечества. Именно купцы стали инициаторами мореплавания в поисках неизвестных земель, где можно было бы добыть разнообразные товары. С развитием торговли появляются деньги. Родовая община постепенно распадается. Войны и торговля увеличивают имущественные слои. Возникает первое деление общества на классы рабовладельцев и рабов. Для охраны интересов собственников имущества, рабовладельцев и защиты от внешней опасности встал вопрос о создании государства.



Для выполнения своих функций государство должно было располагать определенный объем материальных и финансовых ресурсов. Постепенно формируется чиновничий аппарат. Происходит становление финансовой и налоговой системы (Табл. 1). С возникновением государства разрабатываются юридические законы, которые определяли, за какими правовыми нормами присваивается и распределяется общественное богатство между различными субъектами - государством, гражданами, группами, классами.

Рассмотрим истоки зарождения казны на примере первых государств. Одними из первых, возникших на нашей планете (IV тыс. до н.э.), были древние государства Месопотамии. Примерно до 2340 г. до н.э. в Месопотамии существовало две большие государства: шумеров на юге и семитов на севере. Впоследствии эти государства вследствие войны были объединены в единое Шумеро-Аккадский царство, имело положительное влияние на развитие экономики Месопотамии и позволило ввести единую систему мер и весов, улучшить торговлю; регулировать всю речную и оросительную системы, и таким образом увеличить транспортную и ирригационную сеть. Рост темпов земледелия, ремесленничества, торговли и на этой основе укрепление финансов дало возможность содержать сильную постоянно действующую армию численностью 5400 воинов и вести войны с целью захват новых земель. Однако постоянные войны подорвали экономику государства, и она была покорена с тем аморитов, которые создали в 1897 г. до н.э. Вавилонское царство. Наибольшего развития Вавилонское царство достигло при царе Хаммурапи (1792 - 1750 pp. До н.э.), прославившийся созданием свода законов-кодекса Хаммурапи. Этот кодекс является важным историческим источником для изучение общественного устройства и хозяйственной жизни древней государства.

Главной отраслью в Месопотамии было земледелие, а местные жители собирали высокие урожаи. Для этого возводились мощные против паводковые плотины и другие ирригационные сооружения. Во времена Хаммурапи строились грандиозные каналы, что потребовало больших человеческих и материальных ресурсов. Потребность в проведении значительных ирригационных работ привела к усилению роли государства в экономике страны. Первые цари захватили часть общинных земель для себя и жрецов, образовав царские и храмовые хозяйства. Кроме того, царскими становились земли, захваченные во время войн. В дальнейшем вся земля в государстве была объявлена царской. Царь раздавал ее жрецам, чиновникам военным и придворным. Общины должны были платить царю за землю повинности и платить налоги. Царские земли сдавались в аренду, оформлялось договором. В договоре указан объект

аренды, размер арендной платы, срок аренды. Арендная плата вносилась натурой, частью урожая. Это были первые арендные отношения в истории человечества.

Избыточную сельскохозяйственную и ремесленную продукцию, произведенную в натуральном хозяйстве, начали обменивать между производителями, затем в более широких масштабах - Внутри страны, а позже вывозить за пределы государства. Об уровне торговли и наличие в стране уже в III тыс. до н.э. широких торговых связей свидетельствуют тексты торговых договоров на продажу не только сельскохозяйственной и ремесленной продукции, но и недвижимости (земельных участков, частных домов), поступивших в наших времен. Распространялась международная торговля. Да, Вавилонского царства из Индии привозили хлопок, яшму, из Ирана - олово, лазурит, обсидиан, из Сирии-коралловое дерево.

Для первых цивилизаций Месопотамии характерно быстрое развитие частной собственности. Об этом свидетельствует кодекс законов царя Хаммурапи. Основная тема этих законов - создание системы правовых норм для регулирования экономической жизни. Кодекс запрещал продажу и отчуждение земли за долги, ограничивал эксплуатацию граждан ростовщиками, защищал непосредственных производителей. Законы признавали право частной собственности, а любые посягательства на нее считались преступлением.

Операции с недвижимостью (продажа, заклад земли, домов), торговля внутри страны, и особенно внешняя торговля, обусловливали необходимость в создании банков, возникших во II тыс. до н.э. Банки давали ссуды. Если материальное положение заемщика было устойчивым, он получал ссуду под 20-30% годовых, если оно вызывало сомнение, банк брал под свой контроль недвижимость заемщика. В Вавилоне в VI в. до н.э. уже была известна банковская династия "Эгиби и сын", в Ниппуре - династия Мурашу. Уже тогда банки по богатству превосходили не только храмы, но и в некоторых случаях государство, сосредоточив в своем владении земли, дома, скот и т.п..

Вся верховная власть первых государств Месопотамии принадлежала царю.

Подавляющее большинство земли тоже. Но для обеспечения развитых экономических отношений, содержание постоянной армии, защиты интересов государства и своих интересов цари создавали государственный клад.

Главными источниками этого сокровища были налоговая система, доходы от войн, продажи рабов, торговли. Первоначально налоги взимались натурой (скотом, зерном), а потом металлическими деньгами в виде

слитки серебра - шекелями, вес которых составлял около 8 граммов.

За счет государственной казны содержались постоянная армия, осуществлялось строительство противопаводковых дамб, ирригационных сооружений, каналов. Кроме того, государство за свой счет поддерживала в порядке ирригационную систему общины. Средства государственной казны шли на строительство храмов, дворцов, ведение дворового и храмового хозяйства. За счет государственной казны создавалась боевая техника и снаряжения. Например, в I тыс. до н.э. были изготовлены осадные механизмы - тараны, в III тыс. до н.э. появилась защитная доспехи из кожи, а в 2500 г. до н.э. - Металлические шлемы. Около 1000 г. до н.э. появились первые панцири-кольчуги. Таким образом, уже в древние времена государственное сокровище использовался на производство вооружения, побуждая государство искать дополнительные материальные и финансовые ресурсы.



Древний Китай. Первая китайская государство сформировалась в XIV в. до н.э. В древнекитайской государстве ван (царь) был не только верховным светским правителем, но и первосвященником. Все, что было на земле, принадлежало ему. Земли сельских общин также принадлежали вану. Граждане платили налоги.

С развитием древнекитайской государства формировался чиновничий аппарат. Возглавлял этот аппарат помощник вана. Ему подчинялись три чиновника, руководивших тремя главными ведомствами. Первое осуществляло надзор за хозяйственной жизнью страны, т. е. за сельскохозяйственными работами, торговлей, ценами на рынках подобное. Второе руководило войском. Третье ведомство располагало всем земельным фондом и ирригационной системой страны. Позже возникли другие ведомства, руководившие судами, царским дворцом и поместьями, осуществляли организацию религиозного культа. Каждое из ведомств имело штаты своих чиновников по всей стране. С развитием государственности и ростом чиновничьего аппарата создается государственная казна.



Для содержания вана, его двора, войска и чиновников средства собирались с населения в виде налогов. Одним из важнейших был налог на пахотные земли. Он собирался в виде десятины с урожая. Налог с гор и озер взимался в размере четвертой части от полученных здесь доходов. Торговцы платили сборы за место на рынке при заключении торговых контрактов. Позже, в эпоху Хань, для увеличение доходов казны были введены налоги на монополию на соль и железо. В И ст. до н.э. в Китае начали выращивать чай. Сначала он использовался как лекарство, а потом стал популярным напитком на всех континентах, принося китайской казне большие доходы.

Рост объемов избыточной продукции привело к появлению минной торговли, а затем и денежной. Развитие внутренней торговли обусловливалось не только разделением сельскохозяйственного и ремесленного производства, но и отделением животноводческих и земледельческих районов. Как деньги в эпоху Шан сначала использовались привозные из южных стран раковины моллюска Каур, затем появились металлические деньги.

В Китае впервые была сделана попытка заменить металлические деньги на казначейские билеты. В эпоху династии Хань через постоянные войны с гуннами казна опустела и император У-ди начал выпускать из шкуры редкого белого оленя денежные знаки в виде квадратов с рисунками. Каждый квадрат отвечал 400 тыс. медных монет. Позднее эта идея была возрождена в Китае примерно в 800 г. н.э., когда стали печатать денежные знаки из бумаги. Для сравнения, в Европе первые бумажные деньги появились в 1601р. в Швеции.

В каждом городе существовали рынки. Государство регламентировало торговлю. Государственными актами определялись качество и цены товаров. Рынки были четко разделены на кварталы по видам товаров. За организацию работы и контроль рынков отвечали особые чиновники. Рыночная торговля облагалась государственными сборами.

Самым большим сокровищем древнего Китая был шелк, который очень ценился и в других странах. Иногда торговля шла не на деньги, а на отрезы шелка. Китай торговал шелком с многими странами мира. Очень ценился в Китае и за его пределами хороший и дорогую фарфоровую посуду. Его продавали на вес золота, а технологию производства держали в большом секрете. Торговля шелком, чаем, фарфором значительно умножала казну древнего Китая.

Древняя Греция. Интенсивное развитие ремесел, особенно гончарного, сельского хозяйства привел к зарождению городов (полисов). Греция не была единым государством, она делилась на несколько мелких государств Афины, Спарту, Аттике. Все основные государственные функции возлагались на народное собрание. Реальное управление находилось в руках дворовой администрации, которая занималась военными делами, налоговой системой, наблюдением за работой различных слоев населения, непосредственно подчинялись двора. Территориальные общины также контролировались должностными лицами. Почти все группы населения платили налоги на различные виды продукции.

Специальные чиновники отвечали за подвоз зерна, закупку и распределение хлеба между гражданами. Подобное регулирование в ряде случаев касалось также строительных материалов, дров, льна, масла. Для поддержания порядка на внутренних рынках во многих полисах назначались личные должности - агорономы (надзиратели рынка), которые взимали пошлину, следили за качеством продуктов, правильностью применения мер и весов.

Многочисленные маленькие острова, разделенные горными хребтами, прибрежные площади плодородных земель на материке, множество заливов и гаваней определили обособленность жизнь каждой семьи, ее экономическую автономию. Поэтому античная община выступала основном как полис.

В VIII-VI вв. до н.э. прогресс в земледелии привело к отделению ремесла от сельского хозяйства и налаживания торговли между отдельными районами Греции. Развитие обмена обусловило появление денег, торгового капитала, купцов.



Подъем товарного производства укрепило экономику Греции. Денежным обменом занимались ростовщики, которые имели обменные магазины-трапезы. В Греции было столько видов монет, сколько существовало городов-полисов. Это затрудняло обмен и торговлю. Поэтому трапезитами применяли багатоготивкови расчеты. Постепенно они превращались в банкиров,

которые принимали вклады и выдавали на них товары, покупал вкладчик. Подобные банковские операции осуществляли и храмы, в которых богатства поступали в виде пожертвований от верующих.

Особенностью развития древней Греции было то, что в большинстве греческих полисов (V-IV вв. До н.э.) не существовало организованного Государственного хозяйства, которое приносило постоянный и значительный



прибыль. Отсутствовали прямые налоги с граждан. Государственная казна не имела стабильного источника пополнения. Поэтому доходами казны были добровольные пожертвования и литургии - налоги с богатых граждан на нужды государства. Во время войны из всех граждан взимался чрезвычайный военный налог - ейсфера. Большинство полисов имели другие источники наполнения казны. Так, в Афинах государственные доходы пополнялись за счет Лаврионських серебряных рудников. Например, в период греко-персидской войны в 482 г. до н.э. Фемистокл предложил на доходы с приисков построить боевые корабли. В дальнейшем эти рудники сдавались в аренду частным лицам - гражданам Афин, тоже было источником наполнения казны.

Древний Рим. Римское государство считалось юридическим собственником земли. Раздача ее в частную собственность осуществлялось постепенно. Владение землей было почетным привилегией сенаторов, которые получали доходы в основном от использования земли. Борьба за землю - важный признак экономического развития Рима.

Финансовая система Рима была основана на эксплуатации колоний: римские граждане пользовались налоговым иммунитетом. Налоги (поземельный и подушный) в провинциях отдавались на откуп публиканам, которые собирали налоги в 3-4 раза сверх нормы. Не всегда откупщики могли сразу внести в государственную казну соответствующую сумму денег, поэтому они объединялись в своеобразные колонии, оплачивая многочисленные взносы. Так формировались богатые «акционерные» союзы с немалым финансовым аппаратом, накапливая при этом огромные капиталы. Единицей обложения было ярмо (упряжь волов) с определенным количеством земли в зависимости от ее качества и возделываемых культур. Поборами облагались ремесленников и торговцев.

Одним из основных источников дохода Римского государства были налоги из провинций. Кроме того, с провинциями велась неравноправное торговля: изделия из них вывозились по заниженным ценам.

Императорские прокураторы управляли налоговой политикой в каждой провинции, контролируя наместников.

В IV-III вв. до н.э. в Риме были созданы государственные корпорации принудительного типа с целью обеспечения армии и регулярности поступления налогов.

В позднеантичную сутки после всеобщей переписи населения (289-290 г. до н.э.) императором Диоклетианом введено налоговое взыскание со всех жителей империи (Италиотський полуостров, Северная Африка, пирейский полуостров, все Восточное Средиземноморье, Испания, Галлия, Британия, Сицилия), кроме Рима. Было установлены единые размеры налога, который взимался в основном натурой. Основой налогообложения стали кадастры - списки лиц для подушного обложения, что способствовало их закреплению в места жительства. Единственный нормативный налог, учитывая земельное владение и занятую в нем рабочую силу, преимущественно взимался натурой, причем на 15 лет были установлены твердые выплаты, а ежегодный выработка считался неизменным. Налогами стали облагаться освобожденные рабы, работорговля, наследие. Но основную часть доходов государственной казны обеспечивали провинции.

Первым средством оплаты в Риме, как и у других народов, был скот. Поскольку этот обменный эквивалент был слишком громоздок, его заменили слитком меди в таком соотношении: один бык равен 10 овец или 100 фунтам меди. Такая денежная единица существовала в Риме в IV в. до н.э. Впоследствии римляне начали отливать медные монеты соответствующей массы. Дальнейшее развитие получила банковское дело. Рим стал мировым центром денежных операций, торговых сделок, мировой биржей. Римские банкиры, выступая как торговцы-посредники, маклеры, осуществляли все денежные операции, используя чеки, переводные векселя, безналичные, текущие, активные, пассивные счета. Меняльные конторы создавались государством и сдавались в аренду. Развивался ростовщический капитал.

Торгово-денежные отношения достигли высокого уровня развития в I-II ст. н.э. Они стали неотъемлемой частью бюджета римского гражданства. Деньги нужны знати, арендаторам-управляющим государственных и частных участков земли, владельцам мастерских, вольноотпущенные. Денежные налоги собирались из всех слоев населения. Главным источником богатства была эксплуатация рабов и грабежа колоний в фискальной, торговой, ростовщической сферах.

Древняя Индия. В трактате об искусстве политики и управления государством "Арташастра" Каутильи (конец IV в. До н.э.) раскрывается необычайная роль древнеиндийского государства в хозяйственной жизни. Подтверждается существование управленческого аппарата, который контролировал все отрасли хозяйства. Земля находилась в индивидуальном владении при условии уплаты налогов. Большое внимание автор уделил вопросам финансового состояния страны. Доход государства состоит из налогов и сборов и собственной прибыли государственных учреждений. Государство, по мнению Каутильи, имеет финансировать развитие ремесел, торговли, оросительных систем, сельского хозяйства. Финансовое ведомство должно вести четкий документальный учет доходов и расходов.

Впервые в этом трактате представлено понимание государственной казны. Казна, по Каутилье - это богатство государства, к которому относится, кроме подробно перечисленных доходов, золото, драгоценные камни и металлы, а также все виды сельскохозяйственной продукции. В рукописи говорилось, что армия и казна - наиболее важные инструменты в руках монархии, поэтому они должны быть под непосредственным контролем главы государства. В "Арташастри" впервые перечисленные качества, которыми должен обладать главный казначей для руководства казной государства.

Таблица 1. Финансовые системы древних государств

Вавилонское царствоПервоначально налоги платились натурой - скотом, зерном. IX ст. до н.э. - Применяются весовые металлические деньги в виде слитков из серебра - шекели, вес которых составлял около 8 г. Во II тыс. до н.э. появились первые банки.
ЕгипетПо часив нового царства (XV ст. до н.э.) широко применялась денежно-весовая единица - дебен (91 г.), который делился на десять равных частей (утен). Крупные торговые операции документально оформлялись в особом присутствующему месте, при свидетелях, фамилия которых записывалось в документах.
Окончание табл. 1

КитайКак деньги в эпоху Шань сначала использовались раковины моллюска каури, а затем появились металлические деньги. Впервые сделана попытка замены металлических денег на казначейские билеты. В эпоху Хань денежные знаки изготавливали из шкуры редкого белого оленя в виде квадратов с рисунком. Каждый квадрат составлял 400 тыс. медных монет. В 800 н.э. стали печатать денежные знаки из бумаги. (В Европе впервые бумажные деньги появились в Швеции только в 1601 г.)
ГрецияНа рубеже II-I тыс. до н.э. денег не было, их роль выполняла большая рогатый скот. В эпоху Великой колонизации как деньги использовались металлические слитки, бруски. Примерно на рубеже VII ст. до н.э. начинается чеканка монет. К VI ст. н.э. существовало два основных монетные системы - егинськаи эвбейско. Основой каждой системы был талант - весовая единица, на Евбии составляла 26,2 кг, а на Эгине - 37 кг. С одной таланта карбувалось 6 тыс. драхм - серебряных монет.