Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

2.1. Государственная власть в Киевской Руси

Образование Киевской Руси как государства произошло в 882 p., когда новгородский князь Олег объединил Новгородское, Смоленское и Киевское княжества. Он перенес столицу в Киев и провозгласил себя Великим князем. С конца IX и до второй половины XI века Киевская Русь превратилась в одну из крупнейших и могущественных государств средневековой Европы.

Государственная верховная власть принадлежала князю, который издавал законы, осуществлял исполнительную власть и творил суд, назначал всех чиновников, распоряжался государственным сокровищем, руководил войском, вел внешнюю политику. От способностей князя зависел благосостояние и развитие государства. Кроме того, непосредственное участие в управлении государством брала господствующая верхушка. Самых бояр князь приглашал в свою приближенный совета или думы. Это были представители высших слоев, а именно: чиновники, верховные дружинники, княжеские мужи, земские бояре, "лучше люди", "старосты" и др.. Не было подробно установлено, кто имеет право участвовать в княжеской совете - это решал сам князь. Обычно он приглашал на совет тех бояр, которые были ближе, особенно, когда отбывал в путешествие по стране. Иногда в совете принимали участие высшее духовенство - митрополит, епископ, Печерский игумен. Боярство требовало, чтобы при князе находились его уважаемые представители. Но некоторые князья отбирали себе советников из числа молодежи.

Все высшие государственные правительства находились в руках бояр. Главные центральные правительства имели свой центр на княжеском дворе-Этих правительств было немного.

Главным распорядителем при княжеском дворе был Дворский или дворецкий. Дворский прежде всего должен был присматривать за княжеским двором и княжескими поместьями, также заведовал княжеским сокровищем. Кроме того, он должен делать суд в отсутствие князя или если князь сам не хотел судить. Он также замещал лицо князя во время военного похода. Особое значение это правительство вступил в галицко-волынский государстве во времена Даниила Галицкого.

Печатник - это начальник канцелярии, канцлер, который заключал княжеские грамоты и охранял государственную печать. Секретари в канцелярии были обычно дьяки - высокообразованные люди, которые не приняли посвящения. Грамоты писали на пергаменте старославянском языке. В корреспонденции с западными державами принимали латинский язык, как это свидетельствуют грамоты последних галицко-волынских князей.

На княжеском дворе и при княжеской лице разные функции выполняли княжеские чиновники. Стольник присматривал за княжеским столом, ведал снабжением продовольствия во двор и организовал приемы и банкеты. Ключник занимался ключами от кладовых и лавок. Покладник, есть спальник, присматривал за княжеской спальней - следил за выгодой и безопасностью княжеской лица. Различные поручения выполняли также ниже чиновники и слуги - тиуны, Бирич, дитськи, отроки. В основном это были боярские сыновья, которые в княжеском дворе приучались к государственной службе.

Вне столицей, по разным землям и городам, управу вели обычно княжеские сыновья. В Таким образом князь-обладатель имел непосредственное наблюдение над провинциальной администрацией. Где князей не было, там их закрывали бояре. Значительную роль играли тысяцкие, военные начальники, которые хозяйничали войска, что было в их округа. Такой округ назывался тысяча. В городах старшувалы посадники, которые осуществляли управу над мещанами, чинили суд, следили за торгами. Укрепление городов следили огородники, мостов - мостники. Налоги и торговые оплаты собирали осмникы и таможенники.

Представители государственной власти находились только в столицах княжеств и крупных городах. В провинции и сельских жилищ княжеские чиновники заезжали только в случае, если нужно было собирать дань или других административных делах. Тогда они решали все дела, с которыми обращались населения. Обычно все общественные дела решала местная старейшина, начальники родов и домов, так называемые старцы или старосты, придерживались старых, исконных прав и обычаев. Князья постоянно объезжали свои земли, контролировали своих посадников, проверяли государственные доходы, знакомились с потребностями населения, организовывали оборону страны. Князья назначали на управляющих разных земель своих сыновей, которые занимались администрированием банковскими указаниями, и таким образом связь власти с землей был непосредственный.

Из исторических источников известно, что князь держал значительную армию чиновников, которые только собирали всевозможные налоги, то есть были своеобразными налоговыми инспекторами. В частности В.И. Сергеевичи в своем исследовании "Вече и князь" (1867 г.) пишет: "Управление финансами находилось в непосредственном ведении самого князя. Для сбора пошлины и дани он назначал особых чиновников - таможенников, данщикив, пьятенщикив и других таможенников, которые не зависели от наместников и волостелей ... Разного рода правительственные распоряжения делались князем непосредственно на их имя, деньги, которые они собирали, вносились самому князю или, так кому он приказывал; жалобы на их неправильные действия подавались непосредственно князю. В памятниках иногда говорится о наместников и волостелей как лиц, которые собирали известно пошлины. В этих случаях наместники и влостители является не финансовым чиновниками князя, службы которых является сбор его пошлины, а управляющими, которым князь даровал то или иное пошлины на их содержание и которые взимали его для себя ".