Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

2.2. Государственная казна великокняжеского двора

Великокняжеский двор, по свидетельству летописцев, представлял собой настоящую государственную казну. Дворецкий осуществлял надзор за княжеским двором, княжескими поместьями и заведовал княжеским сокровищем. Распоряжался сокровищем только сам князь.

В Киевской Руси в период раннего феодализма (IX-XII вв.) Основным источником доходов казны была дань от населения. Дань платили чаще натурой: мехом, кожей, медом, хлебом, скотом, а позднее - деньгами.

Одна из особенностей такого вида платежа - его обязательность. Такого мнения придерживались и наши далекие предки, когда собирали дань с собственного народа, с покоренных в войнах народов. Собирали ее по всему, из чего только можно: с каждой души податного состояния (оклад), земли, дыма, рала (плуга) и другие. Охотно брали натурой: пшеницей, медом, воском, шкурами скота, мехом дикого зверя и др.. Стоит обратиться к историческим фактам, чтобы убедиться, что в далекие времена народ нес на себе тяжелое бремя дани.

Некоторые славянские племена, жившие в соседстве с сильными и воинственными народами, еще задолго до основания государства русской находились от воздействия этих соседей: на юге - хазары, на севере -

норманнов - и платили им дань. Конечно, эта временная дань не может быть названа финансовой операцией, но она важна тем, что способ взыскания этой дани служит основой для позднейших событий. Так, у полян, уже землеробилы и скотарювалы, находим первые следы земельного подати: они платили дань хазарам от рала (плуга) по шелягу за соху. Другие племена, преимущественно охотились на зверя и ловили рубу, что путешествовали лесами, берегам рек и озер, живших в пещерах и землянках, платили дань от человека, то из дыма.

По свидетельству Нестора, в IX веке некоторые славянские племена странствовали лесами, берегами рек и озер, жили в бедных хижинах, землянках и пещерах, только дым поднимался из отверстий, свидетельствовал о существовании человеческого жилья. Что могло быть натуральным и удобным, чем взимание дани с этих племен из дыма? Взимание дани с дыма в древние времена существенно не отличается от дворовых налогов, которые собирали позже.

Во времена первичного образования общества никто не платил никаких податей. Члены семьи несли для домоначальника личную службу и получали за то продукты, а домоначальник в свою очередь нес службу в пользу государства, которая защищала его семью. Верховный властитель государства - князь - существовал за счет собственного натурального хозяйства. Только побежденные народы платили дань, т.е. цену, которой откупались от рабства.

Варяжские князья, призванные некоторыми славянскими племенами, не требовали дани, но в награду за предоставленный защиту получали дары, поклоны, другие же славянские племена, покоренные силой оружия, платили дань (легкую или тяжелую).

Дары, поклоны ... Добровольные подарки подданных вскоре стали походить на подати, однако существенно отличались от дани. Об этом свидетельствует уже приказы Олега. Так, летописец пишет "... тот же Олег начать городы ставить и уставы дары по всей Русской земли, Словено и Кривич и Марьяно даяти варягам, а вот Новгорода гривен 500 мира опля ". Кроме того, слово "дар" означало также случайную подать, что взималась князем во время въезда в любого города или любого места и во время выезда, а еще оно означало Дары подданных при поступлении нового князя на престол.



Главной особенностью раннего этапа феодализма было планирование даниннои формы эксплуатации - полюдье. Князь с женой объезжают свои-земли и каждая окрестность обязана была некоторое время удерживать его двор и давать дань только шкурами диких зверей, воском и медом. Позже все жители платили дань от "дыма", есть двора, семьи или "рала" - от количества управленою земли. Существовали еще и отдельные налоги: ловчее, т.е. содержание княжеского двора во время охоты; повез - от перевоза, пошлина - от торгов в городе подобное.

Порой князья назначали новые виды дани, чтобы наказать население за какие-то вины. Когда в 1289 г. город Бересть подняло бунт против владимирского князя Мстислава, он провозгласил такой приказ: "Это я, сын короля, внук Романа, устанавливаю ловчее на берестяных веки за их бунт: от сотки по два отрыв меда, по две овцы, по 15 десятков лена, по 100 хлебов, по 5 ушатов овса, по 5 ушатов ржи и по 20 кур - по столько с каждой ста, а с горожан 4 гривны кун. А кто мое слово нарушит, станет со мной на суд перед Богом ".

Организацией сбора дани занимались сами князья или их подчиненные. В подчиненных областях князья назначали своих наместников (посадников), которыми были или дружинники, или сыновья, или дальние родственники князя. Эти наместники имели свои жены, вооруженные отряды и были администрацией князя, основными обязанностями которой был сбор дани.

Первые украинские князья Олег, Игорь, а также княгиня Ольга объезжали подвластные земли и вводили уставы и оброки дани, положения и погосты, т.е. создавали судебно-налоговые округа.

Положения и погосты - это отдельные места сбора дани. Величина налогов зависела от различных условий. Плетмена или поселка, провинились перед князем, платили большие налоги.



Дань в Киев поступала двумя путями: либо подвластные племена привозили ее в Киева, или князья сами ездили за данью к племенам. Первый путь сбора дани назывался повозом, второй-полюдье.

Поездки князя (князей) в подвластных племен назывались кружением, ибо князь объезжал свои владения по границам. Эти поездки (полюдье) были длительными: с конца осени (ноябрь) и до весны (апрель).

История оставила немало примеров неповиновения плательщиков дани, когда размеры ее выходили за пределы здравого смысла. Один из них приводит в труде "История Киева" Ю.Ю. Кондуфор, отмечая, что политика князя, направленная на усиление эксплуатации народных масс путем повышения размеров взысканной дани, встречала отчаянное сопротивление. Именно нарушение князем Игорем традиционной нормы дани обусловило в -945 г. восстание в Древлянской земле. Князь Игорь, собрав обычную дань, решил, по договоренности с дружинниками, вернуться, чтобы собрать дополнительную дань. В результате вспыхнуло восстание и князя Игоря было убит. Вдова Игоря, Ольга, жестоко подавила восстание, и Древлянскую землю было обложено новой тяжелой данью. "Повесть временных лет" сообщает об этом. Восстание древлян подтолкнуло к определенной регламентации феодальных повинностей в государстве. Княгиня Ольга установила "уставы и уроки", которым необходимо было руководствоваться во время сбора дани и проведения суда. Таким образом, это была первая налоговая реформа, в результате которой установлены нормы дани, а также время и место ее сбора - "погосты". Это были пункты, где осуществлялась торговля. Реформа княгини Ольги - первая попытка в Киевской Руси упорядочение сбора дани. Вводилась единица взыскания: в одних местах это был "дым" (семья), в других - "плуг" или "Рало", когда облагалось отдельное хозяйство. Очень редко единицей взыскания подати был человек.

Летопись отмечает, что в начале зарождения украинская государственность была построена на простых военных началах. Решал все князь, и в его дворе был очаг власти. Государство взимала дань с покоренных народов; в указанный время войско отправлялось на "полюдье" и собирало дань натурой: шкурами, воском, медом и др.. Государственный клад, который был одновременно частной кассой обладателя, пополнялся налогами, судебными сборами и прибылью с государственным, т.е. княжеских имений.



С судебных сборов в пользу государственного (княжеского) сокровища взимались штрафы, так называемые "водовороты": за убийство - 40 гривен за обычного человека, 80 - за "княжеского мужа "и денежные наказания за мелкие преступления.

Если кто-то украл или потерял, и ни на кого не падало подозрение, о потере объявляли на общественном торга. После этого тот, у кого нашли потерянную дело, должен не только вернуть ее, а и заплатить 3 гривны как наказание. По недоказанную вину и арест без вины смерда платилось 3 гривны, за боярина - 12 гривен.

На торгах и во купли-продажи, требующие правительственного утверждения или удостоверения, при городских воротах и мостах брали плату для сокровища княжеские "таможенники". В пользу государственного сокровища шла доля военной добычи и контрибуции, меньшую долю князь делил между женой и воинам: и.

Княжий двор, и в первую очередь жена, "поедала" чуть ли не все государственные и княжеские прибыли. Судебные и административные чиновники не утруждали государственного сокровища - они оплачивали себя сами процентами от взысканных налогов, наказаний и сборов.

Заняв престол в Киеве, князь Владимир объединил племена, укрепив государство, принял христианство. Вместе с христианством внедрились церковных. Привнесение их болгарское и греческое духовенство, а князь приказал собрать законы в одну книгу - Устав Владимира ". Этот Устав не дошел до нас в первоначальном виде, бo позднее духовная власть неоднократно его изменяла и дополняла, но у нем несколько постановлений, относящихся к временам Владимира.

В первой части Устава князь назначает десятину на содержание церкви. Впервые десятину своих доходов князь Владимир отдал в церковь (Десятинная церковь). Шли те десятины от "дани, водоворотов и продажи и вообще от всего, что идет на княжеский двор ". С принятием христианства в Украине брали плату на церковные нужды, росли по мере поместной способности верующих.

Традиции государственного сокровища Украины зародились еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжескую казну Ярослава Мудрого и его наследников, которая служила хранилище ценностей.

Правление князя Ярослава Мудрого оставило на Руси памятку, достойный великого монарха - Это сборник норм древнерусского законодательства, которая известна под названием "Русская Правда "или законы Ярослава. Этот документ защищал право на собственность и князей, простого народа.

Среди законов «Русской Правды» являются:

> Законы уголовные (приемные)

> Денежная пеня за убийство;

> Вира (сбор судебных пошлин)

> Пеня за удары;

> Кабала;

> Знаки пороговые (например тот кто перепашет границу, срубит дерево, или пруды, как предельную грань, с того взять в казну 12 гривен)

> Право наследника;

> Устав промышленный;

> Устав церковный;

> Долги.

Интересно, что в "Русской Правде" дано правила по международной торговле и защите иностранных торговцев, чтобы не боялись торговать с Русью - обидчики карались, а обиженной лицу выплачивался "урок".

Еще одна важная деталь относительно величины штрафов. За поджог и конокрадство наказание было суровее, чем за телесные повреждения, что свидетельствовало о безопасности капитала и гарантированность его государством.



Князь, казна которого была отделена от государственной, имел большие расходы на: содержание своего двора, жены (войска), строительство дворцов, культовых сооружений, городов, укреплений, мостов, плотин, дорог, ведение войн; снаряжение флота при торговых отношениях с Грецией (Византией) и другие. Поэтому прямого налога (Дани) обычно на все эти нужды не хватало. На население накладывались различные повинности (отработки), а также косвенные налоги. К косвенным налогам относились различные пошлины (торговые и судебные) в солеварнях, в литье серебра, доходы от содержание корчме, а также штрафы.

Контроль за уплатой косвенных налогов осуществляли княжеские агенты: огородники, мостники, таможенники, метатели, вирники и др..

Налоги и повинности князья устанавливали по отдельным "распорядителями". Например, княгиня Ольга назначала завоеванным племенам различные "урок" ".

Финансы Украины времен Галицко-Волынского государства существенно не отличались от финансов Украины Киевской суток, потому что это была также княжеская государство.

Основным доходом государства была дань натурой - мехами, кожами, медом, хлебом, скотом и т.д., а также деньгами. Как и киевские, князья галицкие накладывали на населения различные налоги. Если население чем-то виновато, налоги увеличивались. За выполнением повинностей также следили княжеские агенты: огородники, мостовые, таможенники, вирники, метатели. Налоги и повинности устанавливались отдельным распорядителями князя.

Государственными доходами в Галицко-Волынской Украинском государстве распоряжался князь. Тогда еще не было разделения сокровища на государственный и частный (княжеский). Основными расходами в княжестве расходы на содержание дружины князя, на строительство культовых сооружений, мостов, дорог, а также замков, на ведение войн подобное.

Упадок государственных финансов Украины княжеской эпохи начался с 1349 p., Когда польский король Казимир Великий завоевал Галицию, часть Волыни и Украины начала терять свою самостоятельность, а вместе с ней и свои государственные финансы.