Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

4.3. Государственная казна в казацком государстве

С начала освободительной войны гетман Богдан Хмельницкий стремился проводить самостоятельную финансовую политику, считая ее одним из основных признаков государственности. Финансовую сферу государства гетман сначала контролировал лично, а с 1654 г. была введена должность гетманского казначея. Генеральный казначей - одна из высших должностей в гетманской администрации. Казначей отвечал за состояние финансов казачьего войска, распределение натуральных и денежных налогов, устанавливал пошлину, возглавлял Сокровищным канцелярию. Государственные финансы подчинялись гетману, были неотделимы от его частного хозяйства и имели натуральный характер. Доходы созданного государственного сокровища с Б. Хмельницкого составляли сотни тысяч золотых.

Пополнение государственной казны осуществлялось из четырех основных источников: земельного фонда, пограничного пошлины, доходов от промыслов, торговли и налогов.



Основу государственного хозяйства составляли реквизированы у польской шляхты земли, которые стали собственностью Войска Запорожского. Часть доходов казны доставалась от земельных владений бывших королевщин, имений магнатов, шляхты и католического духовенства. В трех воеводствах (Киевского, Брацлавского и Черниговскому) королевщинами принадлежало около 450 городов и сел, магнатам и шляхте - Около 1400, католической церкви - более 50. Эти земли частично были заняты крестьянами и казаками, частично перешли в ведение военной казны. Крестьяне, жили на этих землях, платили казенные налоги. Большую часть этих земель государство передало старшине и казакам, которые не получали никакого вознаграждения деньгами, а также монастырям. Из этого фонда выделялись земли и чиновникам, но если они теряли свои должности, то эти земли должны были вернуть казенные. Благодаря же щедрости гетманов эти земли часто превращались в власти, и сокровище их терял. Некоторую часть земли войсковой скарб продал.

Значительные доходы в государство получало от сельскохозяйственных промыслов. В собственность государства перешли мельницы, винокурни, пивоварни, корчмы, лесные буди и другие предприятия, которые ранее принадлежали королевщинами или шляхте. Большое распространение получила аренда. Арендаторами были монастыри и

магистры. Богатые казаки и мещане брали в аренду мельницы, винокурни ветчины.

Важной статьей пополнения государственного сокровища были доходы от торговли. Существовал ряд внутренних торговых сборов, которые платили на торгах и ярмарках, в частности тележные - от количества повозок, умеренное - от мер зерна, повидерне - от продажи ведрами спиртных напитков, а на дорогах - мостовое, перевоз. Крупные города деньги от этого собрания принимали на собственные нужды, а небольшие передавали их в сокровища. Полностью принадлежали казенные пошлины от ввоза и вывоза товара (за вывоз - "свекта", за довез - "индукта"). В 1714 г. был введен новый налог-"годовщину" - не с стоимости товара, а с "головы" владельца и наемников которые везли товар. Все старые оборонные универсалы, предоставленные купцам было отменено, "чтобы и самый ущербок казенные нашем военном не был ", но гетман иногда освобождал от пошлин и других торговых пошлин.

Постоянным источником доходов военного сокровища были налоги. За налоговой системой Гетманщины облагалось наиболее бедное население - крестьяне и мещане, а казаки и монастыри налогов не платить. Крестьяне платили разные налоги, в том числе: побор или подымная - постоянный налог от дома, дворов, земли, так называемые "стации". Налоги платили частично продуктами, частично деньгами. "Стации" шли на содержание войска, и размер их зависел от местных условий. Размеры налогов составляли от 1 до 12 золотых. Определенной единицы налогообложения не было: в одних местностях брали налоги от земли, в других - от количества скота.

В пользу гетманской администрации шли: "показанщина" - налог на производство водки, табачная десятина. Большие прибыли давало пошлина от продажи водки, дегтя, табака, сборов с мельниц.

Налоги часто сдавали на "откуп" в аренду отдельным лицам или организациям. Арендаторы обычно собирали с населения большие суммы, чем надо было сдать в клада.



Средства государственного сокровища во времена Б. Хмельницкого тратили в основном на содержание послов и на военные нужды. Рядовых казаков за службу обеспечивали земельными участками. Высший военный старшина и администрация получали жалованье деньгами: генеральный писарь - 1000 золотых,, генеральный обозный, военные

судьи - по 300, судебный писарь - 100, гетманский бунчужный, пушечные, полковые, сотенные хорунжие - по 50 золотых в год.

Финансы Украины в середине XVII ст. в целом были хорошо организованы. Государственный сокровище, успешно преодолевая трудности, выполнял возложенные на него важные функции. Однако государственный руб не был отграничен от частного клада гетмана. Первую попытка отделить государственные финансы от частных, гетманских сделано гетманом И. Брюховецким. Он считал целесообразным передать государственные финансы в Московского царского клада, установил должность генерального казначея как руководителя государственных финансов. С этого времени начинается вмешательство Москвы в финансовые дела Украины. Неделимость личных средств гетмана и государственного клада негативно отражалась на украинский финансах. Так, в 1687 г. после ареста и ссылки гетмана И. Самойловича конфискованы и государственную казну, в которой были нераспределенные государственные и собственные средства гетмана. Половину всех средств взяла Москва, а половина осталась гетману Мазепе, который широко использовал эти сокровища. Мазепа полностью объединил государственный и частный фонд. После его смерти специальная комиссия во главе с Карлом XII рассмотрела вопрос - кому принадлежит наследие гетмана: его племяннику, А. Войнаровскому, есть ли она частной собственностью гетмана, или Войску Запорожскому, т.е. Украинскому государству? Комиссия решила вопрос в пользу Войнаровского.

Казацкая рада в 1710 г. избирает гетманом в эмиграции Орлика, который вынужден был тратить свои средства на государственные дела. Новоизбранный гетман заключил со своими избирателями и запорожскими казаками договор, получивший название "Конституция права и вольностей Войска Запорожского "или Бендерская конституция. По этой конституции предполагалось, что военная казна (генеральская казна) - то государственное сокровище и финансы в гетманской державе.

Руководил ею генеральный казначей.

Конституцией устанавливался разделение между государственным сокровищем и личными средствами гетмана, есть государственный клад отделялся от гетманского и передавался в распоряжение генерального казначея. На эту должность мог быть избран только "Человек значительная и заслуженная, поместная и добросовестная". Для удержания гетмана ("на ранг гетмана "," на булаву и лицо его гетманскую ») предоставлялись ранговые владения, земельные владения. Важные казначей дела решались исключительно на собрании старшинско-казацкой

совета.

Конституционное определение государственной казны (9 статья Конституции Пилипа Орлика (1710-1742)

Поскольку перед этим в Запорожском Войске всегда бывали генеральные подскарбии, которые заведовали военным сокровищем, мельницами и всевозможными принадлежащими к кладу военного приходами и повинностями и ими с гетманского известная руководили, то теперь такой порядок устанавливается общим договором и непременно узаконивается, чтобы после освобождения, даст Бог, Отчизне нашей из московского ига был избран вниманием гетманской и с общего соизволения генеральный казначей, человек значительный и заслуженная, поместная и добросовестная, который должен в своем уходе военное сокровище, заведовал мельницами и всяческими военными приходами и возвращал их на публичную военную необходимость с известным гетманским, а не на свою частную. А сам светлейший гетман к военному сокровищу и приходов, которые к нему относятся, не должна принадлежать и на свой персональный полезно принимать, а довольствоваться своими оброками и приходами, которые кладутся на булаву и его гетманскую личность, а именно: индукту, Гадячский полком, сотней Шептакивською, добром Почепивськимы и Оболонскими и другими расходами, издавна принято и постановлено на правительство гетманский. А больше светлейший гетман имений, добр военных не имеет самовластно себе присваивать и другим, менее в войске заслуженным, а наиболее монахам, попам, бездетным вдовам, чиновникам посполитым и военным мелким слугам своим гетманским и лицам частным из внимания к ним не раздавать. И не только в стороны гетманского имеет выбираться поприсяженнй генеральный казначей уходу военного сокровища и, где гетманская резиденция утвердится, там и остается, но должны быть по два казначей в каждом полку, так же поприсяжени, люди значительные и богатых по общей полковника, военной и Посполитой старшины постановлением, которые знали о полковые и городовые приходы и посполитые поборы - они должны ежегодно отчитываться относительно своего заведования и управления. Эти полковые подскарбии должны будут, имея реляцию к генеральному казначея, знать относящиеся к военному клада приходы в своих

полках, их отбирать и отдавать в руки генерального казначея. А господа полковники также не должны иметь интереса к сокровищам полковых, довольствуясь своими приходами и добром, которые

относятся к полкового правительства.

В годы правления малороссийских коллегий (1722-1727 pp. И 1764-1782 гг) было установлен контроль над финансами Украины. Инструкции регламентировали сбор налогов. Ежемесячно, и каждую треть года в коллегии подавали рапорты по сборам налогов. В 1725 г. было отправлено в России налогов на сумму 244 255 руб.

Вторую попытку реорганизовать украинскую финансы сделал гетман Д. Апостол (1727-1734 pp.). В 1728 г. в день коронации Петра гетман Д. Апостол подал петицию о возвращении Украине прежних прав и вольностей согласно соглашением 1654 г. Зато получил так называемые "Решительные пункты", по которым гетман не имел права вести дипломатические переговоры, генеральную старшину и полковников утверждал царь, для контроля за гетманскими финансами вводились должности не одного, а сразу двух подскарбиев - русского и украинского, пошлину за товары, ввозились в Украину, было идти в царскую казну. Таким образом, государственный клад были переданы под контроль российского правительства. Деятельность подскарбиев регулировалась специальными инструкциями, которые предусматривали руководство сбором денежных и натуральных налогов, расходами их контроль над подчиненными им органами и финансами магистратов. Подскарбии имели казенные канцелярии и новое учреждение - "Щетну комиссии".

Последняя попытка отстоять финансовую автономию Украины была сделана гетманом К.Разумовского, однако успеха не имела. Царский указ от 1754 г. требовал от гетмана составлять финансовые отчеты российскому правительству о прибылях и убытках Гетманщины. С отменой гетманства (1764 г.) финансовая система Украины была объединена с финансовой системой империи Романовых.

Тяжелым бременем для Украины было бесплатное содержание российской армии. Крестьяне и казаки собирали для армии деньги, продукты питания, фураж. В 1707-1709 pp. сборы были незначительными, а с 1716 по 1783 годы сборы стали постоянным налогом - так называемые "консистентськи дочки". С 1764 г. налог существовал как денежный -

1 руб. с каждого двора.

Населения Гетманщины выполняло государственные "общенародные" повинности. Распространенной повинностью было обеспечение крестьянами и мещанами подвод, лошадей, волов и погонщиков для русской армии, перевозки почты, провианта. Всего убытки Украине в годы русско-турецкой войны составили 12 млн. руб.

В 1770 г. бюджетные поступления из Украины были частью общегосударственных поступлений российской империи.

Функционирование Украинского Гетманского государства оказалось внедрении собственного территориального деления, организации и деятельности органов публичной власти, введении своей налоговой "системы.

Основным органом публичной власти был Военный совет, который решал военные политические, хозяйственные правовые и другие вопросы. Председателем и правителем Украины был гетман.

В освободительной войне гетман Б. Хмельницкий стремился проводить самостоятельную финансовую политику, считая ее одним из основных признаков государственности.

Финансовую сферу государства гетман сначала контролировал лично, а с 1654 г. была введена должность гетманского казначея, который отвечал за состояние финансов казацкого войска, распределение натуральных и денежных налогов, устанавливать пошлина, возглавлять Сокровищным канцелярию.

Государственные финансы подчинялись гетману, были неотделимы от его частного хозяйства.

Государственная казна пополнялась из четырех основных источников: земельного фонда, пограничного пошлины, доходов от промыслов, торговли и налогов.

Средства государственного сокровища во времена Б.Хмельницкого тратили на содержание гетмана, послов, жалование высшей военной старшине и администрации, благотворительные взносы в церковь, государственное строительство.

Государственный клад не был отграничен от частного клада гетмана. Гетман Брюховецкий считал необходимым передать государственные финансы в Московский царского клада и отделить государственные финансы от частных гетманских.

Гетман П.Орлик заключил со своими избирателями и запорожскими казаками договор - "Конституцию прав и вольностей Войска Запорожского" (Бендерская Конституция), по которой военная казна - государственное сокровище и финансы в гетманской державе отделялись от гетманской и передавались в распоряжение генерального казначея.

Реорганизовать украинский финансы пытался гетман Д. Апостол, но Петр передал Государственный сокровище под контроль российского правительства.

Гетман К. Разумовский также попытался отстоять финансовую автономию Украины, однако успеха не достиг. С отменой в Украине гетманства финансовая система Украина была объединена с финансовой системой империи Романовых.