Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

5.1. Казенный приказ - правительственный орган в Российском государстве

Процесс создания и становления казначейской системы в России имеет богатую и длительную историю. В течение последних двух столетий управления финансами в Российскому государству является самостоятельной отраслью государственной администрации.

В начале XVI в. на политической карте Европы появилось большое государство - Россия. Население ее составляло более 6 млн. человек. XVI век - это период правления Ивана IV, который в 1.547 г. принимает титул царя. Иван IV свои усилия сосредоточил на централизации и укреплении самодержавной власти.

В годы правления Ивана IV был создан правительственный группа - "Избранная рада", т.е. неофициальный правительство Российского государства в 1547-1560 гг "Избранная рада" провела ряд реформ, которые способствовали развитию российской экономики. Например, по инициативе Избранной рады в 1549 г. был создан первый Земский сбор для решения важных вопросам государственной политики. Решением Избранной рады были созданы первые органы центрального государственного управления - приказы.

Русский историк С.М. Соловьев отмечал, что "Приказы есть одно из самых выпуклых, самых характеристическому явлений древней России, Московского государства. Времени происхождения этого учреждения нельзя определить вследствие самой простоты его. Государь одному из Своих приближенных приказывает ведати постоянно одно какое-нибудь дело или несколько дел, однородных или совершенно разнородных, придает ему в помощь второй или двух, для письмоводство необходимо являлись дьяки, подьячие, и образовывался приказ. Так как приказ имел Свои расходы, то для покрытия их приписывались к нему в ведение города или известные разряды податных людей, с которых он собирал подати. С развитием

государственное деятельности каждое новое дело вело к учреждения нового приказа, и число приказов увеличивалось все более и более ". К приказов, которые ведали хозяйством крупного обладателя, дворов царских относились: Казенный; Ситенний; Кормовой; Хлебный; Ржаной; Конюшенной.

Казенный приказ - это правительственный ррган в Российском государстве, занимавшийся наполнением и сохранением царской казны.

Возглавлял приказ Казенного двора казначей. В XV-XVII вв. казначею давался придворный и думный чин. Ему помогали два благодарности. Казначей занимался взысканием таможенных пошлин и оброков, делами о холопство, обладал правом суда, в частности над плательщиками пошлины, участвовал в переговорах с иностранными представителями. На начале XVII в. доходы и дела о холопство были изъяты из ведения казначеев. Позже казначеи руководили местными казначействами и приходно-расходными кассами.

В приказе казенного двора, отмечал С. Соловьев, "... сложен казна Царская, сосуды золотые и серебряные, и множество всякого рода дорогих материй, всякая долговая казна, из которой берут на разные надобности лицам царского дома и на жалованья всякого чина людям; государь жалует платье приближенных к себе людей и вообще непосредственно ему служащих, дарит знаменитых людей шубами бархатнымы, золотыми и атласнымы на соболях.

Кроме знатных людей, с Казенного же двора выдаются ежегодно сукна, камки и тафты по портища дворянам, стряпчим, жильцам, конюхам, Сокольниках, певчий, истопникам, царицыным Мастерица, швеям выдаются Бархатные сливки и соболя на шапки, киндяков на подкладку, сафьяна на сапоги, с Казенного же двора отпускаются ежегодно сукна стрельца, отпускаются сукна, соболя и Шелковые материи Донским казакам. Но великий государь благочестивые, не может он забыть духовенство: и, действительно, на Казенный двор беспрестанно являются священники, дьяконы, дьячке и пономаря московских и городовых соборных и простых царских церквей за государевым жалования, за сукнами: иным давали ежегодно, второй раз в несколько лет, как повелось. Больше 18 000 духовенства перебывает на казенном дворе за сукнами. Дачи с Казенного двора на ограничивались одним русским духовенством: в Москве всегда можно было встретить греческих монахов, архиереев, архимандритов и простых Чернецов, Которые приехавшего за милостыней, у них царские жалованные грамоты, в которых определены, в какой срок Имеют они право приезжих в Москву за сбором на церковное строение: Казенный двор снабжает их сосудами, парчами, бархата.

Откуда же берутся деньги на все это? Про то знает Приказ Большого дворца. В нем сидит боярин и дворецкий, да окольничий, да думный дворянин, да два или три дьяки: ведомый в нем больше 40 городов, собираются подать с посадских людей, с таможен, откупов и со всяких угодий; кроме 40 городов ведомый еще 8 слобод московских: котельники, оловянишникы, кузнецы, плотники, рыбникы, шатерникы, горшечники, печник, кирпичникы. Собирает приказ всех денег со 120 000 рублей в год, и идут Эти деньги на все дворцовые расходы.

Постоянное увеличение государственных потребностей в Московском государстве требовало увеличения финансовых средств для их удовлетворения. Как же поступало Московское правительство в этом случае? Очень просто и, естественно, по понятиям времени: Явится новая потребность, новый расход - оно налагает новую подать-отсюда это накопление разного рода податей, Которые наконец начавшего затруднит финансовые отправления древний России. Так появились пищальные деньги, которых с новгородского должностей, пригородков, рядков и погостов сходило 5236 рублей. Мы видели, что ближайшие к месту военных действий области Должны ни были выставл на войну посошных людей; но отдаленные области платили посошные деньги - по два рубля с человека. Для продовольствия войска с земель, находящихся в частном владении, белых собирался так называемые белый корм; с московской сохи - по 43 алтына без двух денег.

Кроме даны, источником дохода для правительства служили оброки: в 1543 году волгоградские писцы, по слову великого князя, отдали на оброк кирилловским игумений две великокняжеские пустоши черные, потому что Эти пустоши находятся между монастырских деревень, а вот великокняжеским деревень отошлы; с ЭТИХ пустошей, говорится в грамоте, великому князю не надобны ни дань, ни посошная служба, ни наместничьы кормы, ни тиунские, ни праветчиковские, ни доводчиковские пошлины, и с черными людьми Они не тянуть ни во что, а дает монастырь с ЭТИХ пустошей великому князю оброк ежегодно по десяти Алтын. Отдававшегося на оброк пашни, сенокосы, леса, реки, мельницы, огороды; отдававшегося Эти статьи на оброк из наддачу том, кто ускоряли против оброчной цены, платимой прежним содержатель. Правительство спешило пользоваться наместничьимы доходами в то время, когда старый наместника выезжал из города, а новый еще Был НЕ назначен. Так, в 1555 году,

когда наместники князь Палецкий выехал из Новгорода, царь писал дьякам: "Сей время же Выберите из городничих или из решеточных приказчиков сына Боярского доброго, кому пригоже и можно верить, и велите ему ту половину Новгорода, наместничьы и его пошлинных людей всякие доходы ведати на меня и приведете его к присяге, и надзирайте над ним, чтоб нашим доходам истер не было ". Выделение царской казны в особый приказ придавало ей значение государственной казны, но роль казначейского приказа в финансовой жизни государства была ограничена. Это объясняется тем, что многочисленные приказы, как правило, сами хранили средства, которые они собирали. В 1700 г- казначейский приказ вошел в состав приказа Большого двора, который отвечал за хозяйство царя.

В начале XVII в. государственной казной, которая обеспечивала общие расходы, в России управляли финансовые и другие приказы. Выше приказов стоял царь с Боярской думой, ниже - все местное управление. Необходимо отметить, что в этой системе организации финансов большую роль играли деловые качества руководителя, отвечал за конкретное дело, его отношения с царем.

Таким образом, существование приказов было характерной чертой системы управления в Московской Руси. Такая система управления основана на системе поручение той или другому лицу вести разные дела. Эти дела передавались из одного приказа в Кроме, что также приводило к сосредоточению управления самыми различными отраслями руках одного лица, а это в свою очередь вело к произволу со стороны чиновников.