Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

5.6. Развитие Государственного казначейства в конце XIX в.

Деятельность губернских и уездных казначейств находилась под жестким контролем как центральных, так и местных органов власти. В казначействах регулярно проводились финансовые ревизии:

а) срочные:

- По окончании каждого месяца

- После 3-летнего срока службы казначея, в случае его освобождения, ревизоры должны были убедиться в том, что предоставленные по документам деньги и ценности действительно есть в кладовой, а также в том, что гербовые бумаги и бланки, которые были на учета, находящихся в количестве, соответствующем остаткам на день ревизии;

б) внезапные - для проверки не только всех имеющихся ценностей, но и всех счетов и книг казначейства.

По результатам ревизии составлялся акт. При этом ревизоры не имели права разглашать содержание счетов и документов, а также любые данные по операциям казначейств.

Срочные ревизии губернских казначейств проводились общим "присутствием" Казенной палаты, а в уездных - общим "присутствием" заседателей местных дворянских ожог (или с участием исправника).

Ревизии внезапные осуществлялись:

а) губернатором;

б) управляющим Казенной палаты или командированными чиновниками;

в) чиновниками, которые уполномочены Министром финансов или Государственного контроля;

г) общими "присутствиями" для срочных свидетельств.

В тех случаях, когда в казначействе оказывалась растрата, убытки покрывались прежде всего за счет имущества казначеев, а затем - других виновников убытков. Если этим казенные убытки покрывались не

полностью, то взыскание переводилось: на залога казначейств; имущество лиц, проводили срочные ревизии, на казенную палату. В 1872 г. принята общая для всех казначейств империи инструкция, что содержала правила:

а) приема разного рода монет и кредитных денег, а также пересылки казначействами денежных сумм;

б) выплаты пенсий и пособий;

в) выплаты процентов и погашения ценных бумаг государства;

г) учета и отчетности.

В 1878 г. к этому списку прибавилось еще 2 пункта: порядок выдачи кредитов и формы реестров и сведений. В мае этого же года губернские казначейства были разделены на 4 разряда (позарозряднимы остались казначейства Санкт-Петербурга, Москвы, Варшавы, Иркутска и Ташкента).

К первому разряду относились казначейства военно-окружных центров, другие делились в зависимости от количества доходных и расходных статей.

Для уездных казначейств ввели три разряда:

Первый - казначейства, где количество статей доходов и расходов не превышала 6000 на год.

Второй - казначейства, которые превышали 6000 статей в год. В штате они были казначея, бухгалтера и двух помощников бухгалтера.

Третий разряд имели 53 казначейства. В них, кроме двух помощников бухгалтера, был помощник казначея. Некоторые уездные казначейства разрядов не получили, например, Одесское, Амурское и др..

Прием на работу в казначейств осуществлялся на основании договора. Например:

1890 года ноября 1 дня. Мы, нижеподписавшиеся, Борзенский Уездный казначей, надворный советник Василий Анихиевич Ивануха и состоящий въ запасе Унтер-офицер Ефим Никифоров Рой заключили СИЭ условием в. следуещемъ:

1. Я, Рой, обязываюсь исполнять должность присяжного счетчика при Борзенском Уездного казначейства Согласно Инструкция утвержденной господином министром Финансов 23 ноября 1884 г. появятся на службу въ установленной время, вести себя исправно, без разрешения со службы никуда НЕ отлучаться и точно исполнять все служебные приказания казначея, с получением жалования по 120 руб. вь ч и по прослужениы каждых, 5 лет я, Рой, не должен лишаться права на получение прибавочного жалованья по 20 руб. вь ч, а ровно и добавочные содержания, если бы таковое было ассигнований.

2. Возложенные на меня обязанности как по охране денежной кладовой и казначейства такь и другие, я, Роы, обязываюсь исполнять усердно и добросовестно.

3. В случае неисправности или нерадьиния моего въ исполнено обязанности казначей может устранить меня отъ должности или же уменьшить по усмотрению своему условленное симь договором жалованье.

4. Я, Ивануха, доложую Выдавать Рою жалование в срок, установленные для ежемесячного содержания.

За время правления императора Александра II в составе Департамента государственного казначейства произошли некоторые изменения, например, 22 апреля 1864 монетное отделение по монетной части были переданы в особой канцелярии кредитной части, а пробирной части в ведение Департамента торговли и мануфактур. Все остальные обязанности и права Департамента государственного казначейства расширялись параллельно с ростом государственного бюджета.

Вследствие финансовых реформ во второй половине 80-х годов XIX в. Российское казначейство оказалось в тяжелом положении. Так, с 1878 по 1898 годы количество приходно-расходных счетов в казначействе увеличилось с 6,6 млн. до 17 млн., а оборот уменьшился - с 36,2 млрд. до 13 млрд. руб. По ранее существующим правилам 1874 земским учреждениям было предоставлено право, по их усмотрению, передавать Казначейству часть операций и учет земских сумм. Но, за небольшим исключением, земские учреждения из-за желания иметь непосредственный контроль за доходами и расходами, сосредоточивали эти операции в земской управе. Вместе с тем, положением "О земских учреждениях" от 12 июля 1890 г. на казначейства были возложены обязанность принимать и хранить все земские суммы. Согласно Закону от 22 марта 1889 казначейства были обязаны перераспределять между казной и земством в определенном процентном соотношении все суммы земельного налога. Еще больше усилий от казначейств требовало выполнения задач по развитию сберегательных касс и ведение банковских операций. Первые сберегательные кассы при казначействах были организованы в 1885 г.

Все нововведения, произошедшие в связи с увеличением государственного бюджета и оборотов специальных средств и депозитов.

значительно увеличили количество отдельных счетов и записей в кассовые и

бухгалтерские книги. В 1898 г. установлены новые формы бухучета и отчетности, еще больше затруднювалы деятельность казначейств. Так, отчетность для уездного казначейства состояла примерно из 1200 отчетных ведомостей в год.

Учитывая всю важность для государства казначейской системы, в 1895 г. увеличены кредиты на содержание казначейств, а 10 июля 1900 г. было введено новое штатное роспись Департамента государственного казначейства. Согласно этому расписанию, в зависимости от численности населения в пунктах нахождения казначейств и по решению Министерства финансов они стали делиться на 7 разрядов.

Министру финансов России предоставлено право в некоторых местностях реорганизовать существующие приходно-расходные кассы в казначейства. При этом предполагалось, что перевод казначейств трех низших разрядов в четвертый или высшие разряды, осуществлялось только в законодательном порядке. Все средства, которые были ранее отпущенные на содержание казенных палат и казначейств по разным сметам, было объединены в единую смету Департамента государственного казначейства. С целью успешного развития экономики окрестностей и увеличения сборов в казну началось распространение казначейств и казенных палат по окраинам Российской империи и прежде всего на Кавказе, степных областях и Причерноморье. В 1898 г. было созданы губернские казначейства в городах Кутаиси, Ереване и Екатеринодаре.

В 1894 г. Устав Государственного банка предусматривал осуществление кредитных операций и содействия мелкому кредиту, но этот процесс оказался для него очень трудоемко. В этой связи для наибольшего удовлетворения потребностей населения в банковских услугам Министерству финансов было предоставлено право, не основывая банковских организаций, осуществлять в регионах простейшие банковские операции, используя возможности местных казначейств. Эти предложения были рассмотрены Государственным советом и утвержденные императором Николаем II 29 апреля 1896 При этом слияние казначейских и банковских касс произошло на следующих условиях:

1. Для осуществления любых расходов из сумм Государственного банка в казначействах использовалась общая наличность кредитных билетов, золотой, серебряной и медной монеты, которая числилась на балансах оборотных средств Госбанка. К этой же наличных присоединились все доходы, поступившие специальные средства и депозиты.

2. Превышение данных поступлений сумм Государственного казначейства над данными расходами, которые поступали по казначействах в оборотные средства из этих сумм, оставались на местах в казначействах,

зачислялись Госбанком на текущий счет Департамента государственного казначейства в региональной конторе Госбанка.

3. Суммы, которые использовались казначействами из оборотных средств Госбанка на расходы, в случае нехватки для их покрытия доходами данного поступления списывались банком из упомянутого текущего счета Госдепартамента государственного казначейства.

4. Для расчетов с Госбанком по суммам специальных средств и депозитов в казначействах открывались особые, назначенные для этих сумм текущие счета, на которые записывались превышение дневных поступлений специальных средств и депозитов над данными расходами из этих источников.

5. На случай нехватки дневных поступлений специальных средств и депозитов для покрытия дневных расходов из тех же источников, суммы, которые использовались на проведения этих расходов, списывались из вышеупомянутых счетов. На этих принципах с 1 Январь 1897 был проведен слияния казначейских и банковских касс и с этого времени в казначействах введены банковские операции, порядок проведения которых был утвержден особым правилам Министерства финансов от 24 мая 1896 Сначала на Казначейство было возложено проведение таких банковских операций:

- Размен денег;

- Покупка и продажа билетов Государственного казначейства;

- Уплата процентов по купонам от главнейших процентных бумаг и капитала по бумагах, которые вышли в тираж, и билетах Государственного казначейства, срок которых истек;

- Операции по переводам;

- Операции сберегательных касс

- Прием и выдача сумм за счет учреждений Госбанка.

Все эти операции осуществлялись только в казначействах тех городов, в которых не было учреждений Госбанка. Таких казначейств в 1897 г. было 594. В 110 казначействах, которые находились в одних городах с учреждениями Госбанка, введены лишь некоторые из указанных операций, к тому же операции сберегательных касс выполнялись только теми казначействами, при которых сберегательные кассы были основаны раньше, а выплата процентов разрешалась только по билетам Государственного казначейства. С введенных в казначействах банковских операций наибольшее развитие получила операция по преданию, которая ликвидировала почтовую пересылку денег на крупные суммы. Учитывая расширение оборотов, которые выполнялись казначействами по этой операции, это мероприятие повлияло на состояние денежных рынков, благодаря операции из переводов получили возможность оперировать крупными суммами, которые ранее находились в пути. Благодаря такому мероприятия население России получило дополнительно 600 банковских касс, и в первый же год (1897 г.) было уплачено казначействами переводов на 372 800 000 руб., А через 4 года эта сумма увеличилась до 662,7 млн. руб. Кроме того, в 1898 г. в городах, где было учреждения Госбанка, казначейства получили право на инкассацию векселей, учтенных учреждениями Госбанка, г купле-продаже 4%-й государственной

ренты. в 1399 г. казначейства стали распределять между государственной казной и земствами в соответствующем процентном соотношении поступлений поземельные сборы. В городах, где не было контор или отделений Государственного банка, местные казначейства выполняли также банковские операции. С 1900 по 1917 годы каких-либо изменений в развития казначейской системы России не произошло.

К 1917 г. насчитывалось 728 казначейств, которые подчинялись Департамента государственного казначейства и Казенной палате. После 1917 г. на основе Российского казначейства созданы приходно-расходные кассы народного комиссариата финансов, а в середине 20-х годов функции казначейства были в основном переданы Госбанку СССР.

Решением Избранной Рады были созданы органы центрального государственного управления - приказы.

Казенный приказ - это правительственный орган в Российском государстве, занимавшийся наполнением и сохранением царской казны.

Выделение царской казны в особый приказ придавало ей значение государственного казны, но роль казначейского приказа в финансовой жизни государства была ограничено.

Значительные изменения претерпела система управления финансами во времена правления Петра I. Опорой власти стал государственный бюрократический аппарат.

Сенат контролировал государственный бюджет, осуществлял надзор за государственным аппаратом, это был первый коллективный орган управления финансами.

Приказы, которые действовали до этого, заменены коллегиями. Камер-коллегия должна была собирать доходы, искать дополнительные источники поступления денежных средств в казну государства.

В 1700-1704 pp. проведена реформа монетного двора, предполагалось чеканки золотой, серебряной и медной монеты.

Для управления всеми делами, которые ранее входили в секретариат Комер-коллегии, в губернских городах были созданы в 1775 г. казенные палаты, а для приема и хранения денежных средств, которые вносились

в казну, в каждом областном городе была создана должность казначея.

В 1797 г. императором Павлом, в России официально введена должность Министра финансов и государственного казначея. В 1802 г. коллегии были заменены министерствами.

Указом императора Александра 1 в 1821. создан Департамент государственного казначейства в составе Министерства финансов.

В 1822 г. в Санкт-Петербурге создано Главное казначейство России, к функциям которого входило прием, хранение и выдача средств на расходы по всем видам государственного управления, а также учет средств. Одновременно основаны уездные и губернские казначейства.

Полномочия казначейства определялись утвержденной императором инструкции, детально регламентировало все стороны их деятельности.

Впервые принципы рациональной организации бюджетного процесса и ведения бюджетного хозяйства, были введены бюджетной реформой 60-х годов XIX cm. Впервые последовательно проводился принцип единства кассы. Бюджетная реформа несколько улучшила организации и управления государственными финансами.

До 1917 г. в ведомстве Департамента государственного казначейства насчитывалось 728 казначейств. После 1917г. на основе Российского казначейства создано приходно-расходные кассы народного комиссариата финансов, а в середине 20-х лет функции казначейства переданы Госбанку СССР.