Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

7.2. Структура и роль казначейства

Главным назначением национального казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами путем обеспечения своевременного получение бюджетными учреждениями необходимых ресурсов для успешного функционирования государственных служб при одновременном уменьшении расходов на государственное финансирование. Казначейство также отвечает за управление государственными финансовыми активами и обязательствам.

Роль казначейства тесно связана с выполнением национального бюджета, но роль казначейства по исполнению бюджета может быть как пассивным (когда казначейство только выделяет ресурсы бюджетным учреждениям для выполнения их программ), так и активной (Когда казначейство имеет право устанавливать ограничения на обязательства или оплату правительственных расходов).

Структура и роль казначейства в отдельных странах определяются историческими и культурными факторами, а также экономической ситуацией и распределением полномочий между различными государственными учреждениями. Так, современная практика показывает, что существуют казначейства с широкими функциями, которые несут ответственность за разработку и проведение государственной экономической и финансовой политики. К этой группе относятся казначейства Австрии, Великобритании, Кении, Новой Зеландии, США и др..

Во многих других странах функции казначейства несколько ограничены. Например, согласно законом Аргентины о финансовом управлении и аудит общественного сектора, в систему казначейства входят агентства, нормативы и процедуры, связанные с сбором поступлений, потоком платежей и хранением наличных активов. Это означает, что казначейство не осуществляет управление государственным долгом.

В каждой стране казначейства имеют свои функции. К основным функциям казначейства в разных странах могут быть отнесены следующие:

* Разработка бюджетной и налоговой политики в общих рамках макроэкономической политики;

* Подготовка бюджета, разработка и оценка бюджетных смет текущих и капитальных расходов, а также подготовка и представление бюджета парламента;

* Использование бюджета (выполнение и контроль за операциями центрального руководства, а также контроль за операциями внебюджетных фондов и местных органов государственного управления);

* Операции, связанные с выполнением бюджета (управление наличностью, ведение регистров государственных активов и выпуск государственных ценных бумаг и предоставления гарантий, управления внешним и внутренним государственным долгом и управления распределением внешней помощи)

* Системы бухгалтерского учета и финансовой информации (учет операций центрального руководства, а также контроль за работой и совершенствованием систем государственного бухгалтерского учета и финансовой информации);

* Аудиторская проверка и оценка (оценка соответствия исполнения бюджета в утвержденного бюджета и в других правовых положений стоимостной анализ эффективности использования государственных ресурсов). Эта функция отличается от функции внешних аудиторов, докладывают парламента и дополняют ее.

В зависимости от функций, которые выполняет казначейство и размеров страны организационная структура казначейства может быть построена следующим образом:

* Центральное подразделение или отдел;

* Центральное подразделение и сеть региональных отделений, которые несут ответственность за казначейские операции в соответствующих регионах.