Булгакова C.O. (ру) Казначейская система выполнения бюджета (2000)

7.3. Деятельность казначейств зарубежных стран

Российская Федерация. В декабре 1992 г. Президентом Российской Федерации подписан указ "О Федеральном казначействе", который начал казначейство в России.

Система органов Федерального казначейства состоит из Главного управления и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства по республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, городах, регионах и районах в городах.

На Федеральное казначейство возложены следующие основные функции:

v организация бюджетного и финансового исполнения республиканского бюджета и финансового исполнения государственных внебюджетных фондов;

v управление доходами и расходами республиканского бюджета как в рублях, так и в иностранной валюте

* Осуществление взаиморасчетов между республиканским бюджетом и бюджетами республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

* Организация и осуществление учета операций по движению средств республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов на счетах казначейства;

* Организация и осуществление ведение операций по учету государственной казны;

* Внедрение и обеспечение эффективного использования единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;



* Взаимодействие с Центральным банком РФ, Государственной налоговой службой, другими центральными органами государственной власти и управления с целью совершенствования организации работы и усиления контроля за исполнением республиканского бюджета;

* Совместно с Центральным банком РФ участвует в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;

* Совместно с Центральным банком РФ обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации.

Федеральное казначейство выполняет роль "кассира" и "главного бухгалтера":

* Владеет информацией относительно того, когда и какие расходы будут осуществлять бюджетные учреждения;

* Оперативно управляет свободными остатками средств;

* Может вносить предложения по сокращению привлечения краткосрочных источников погашения внутришньокасових разрывов конце приведет к экономии бюджетных средств, направляемых на обслуживание государственного долга.

Для выполнения функций эффективного управления государственными финансами Федеральное казначейство имеет единые счета, открытые в Центральном банке Российской Федерации. С этого счета проводятся все операции органов государственного управления и на нем консолидируются все государственные финансовые ресурсы.

Великобритания. Государственное казначейство Великобритании - это одно из старейших ведомств государства, но с точки зрения численности - один из самых маленьких. Казначейство - Это политико-творческий департамент с функциями, которые объединяют его с общественностью и промышленностью. Его связь с финансовыми рынками осуществляется главным образом через Банк Англии (как агента). Исторически его главной функцией был контроль за расходами общественных фондов, но сейчас одной из важнейших задач является управления экономикой Великобритании таким образом, чтобы достичь экономических целей, поставленных министрами согласованных с парламентом.

Формально во главе казначейства стоят специально уполномоченные лорды: первый лорд казначейства (сейчас это премьер-министр), канцлер казначейства и пять младших лордов. На практике уполномоченные лорды никогда не собираются единственной советом, а их полномочия осуществляются канцлером казначейства при помощи главного секретаря казначейства (Кабинет Министров), министра финансов и министра государственных дел экономики.

Распределение полномочий осуществляется следующим образом:

* Главный секретарь отвечает за общественные расходы; министр финансов следит по доходам и поступлениям внутри страны, парламентским финансовым бизнесом и приватизацией;

* Министр государственных дел ведает таможнями, Управлением акцизных сборов, платежами частного сектора, управлением службы кадров и рядом других правительственных организаций (HMSO и Главным отделом информации включительно)

* Министр экономики уполномочен отвечать за монетарную политику, банки, жилищно-коммунальные кооперации и другие финансовые учреждения, международные финансовые учреждения, Королевский монетный двор, Департамент национальных сбережений, Общество взаимопомощи и Национальную службу займов.

Во главе официального казначейства стоят постоянные секретари, второй постоянный секретарь (сейчас 2 секретари) и главный советник по экономике. Они являются так называемыми "Кавалерами" казначейства.

Структура казначейства обусловлена его функциями и изменяется в случае изменения его функции.

Франция. С начала XIX в. государственные финансы Франции было организовано путем распределения полномочий между распорядителями кредитов и бухгалтерами. Этот принцип французского (публичного) права неоднократно находил свое воспроизводство в различных государственных актах относительно финансовых операций.

В финансовом плане государственный административный аппарат Франции также базируется на принципе разделения функций между распорядителями кредитов и исполнителями платежа. Распорядители кредитов рассчитывают доходе? и расходы. их роль заключается в подготовке выполнения бюджетных операций, как по доходам, так и расходах, и при подготовке документов, дающих бухгалтерам юридическое право выполнять свои функции.

Распорядители кредитов делятся на главных и младших распорядителей.

Главные распорядители кредитов - это премьер-министр, министры, руководители государственных служб, финансируемых из бюджета. Они могут делегировать право подписи своим подчиненным - членам кабинетов, руководителям администрации или служащим категории А своих аппаратных служб.

В младших распорядителей кредитов относятся на уровне районов префект района или префект департамента. Подобная структура построена на системе счетов, находятся в подчинении государственных директивных органов, и эта система состоит из счетов отделений Государственного казначейства, которые расположены по всей территории.

Государственное казначейство Франции является системой органов власти и действует при Министерстве финансов промышленности и экономики Франции.

Государственное казначейство Франции имеет в своем составе ряд отделений, которые представляют собой государственные учреждения, занимающиеся различными видами деятельности и выполняют операции по поручению государства и местных органов власти.

Принципы построения системы казначейства Франции регулируются бюджетным законодательством и зависят прежде всего от ее административно-территориального деления. Взаимоотношения между различными составляющими казначейской системы определяются уровнем развития демократических принципов в государстве.

Государственное казначейство Франции состоит из Главного управления и его территориальных органов - управлений на местном уровне.

Основные задачи Управления казначейства можно сформулировать следующим образом:

1. Сбор налогов и государственных доходов (налог на доходы населения, предприятий, сбор на заработную плату, штрафы, налоги местных органов, сбор за аудио - видеотехнику и т.д.). Уровень сбора -95% от прогноза.

2. Обеспечение оплаты счетов (выдача заработной платы государственным служащим, капитальные вложения, материально-техническое обеспечение, контроль за правильностью совершаемых операций).

3. Ведение бухучета и отчетности.

4. Обеспечение общего международного сотрудничества.

5. Выполнение функции сбережения.

6. Выполнение различных финансовых задач (консультации местным органам, помощь предприятиям и т.д.).

В масштабах департамента Франции вся полнота финансовых полномочий возлагается на старшего казначея. Он отвечает также за операции, которые осуществляет налоговое и таможенное управление. Старший казначей контролирует различные организации, которые финансируются за счет государственных фондов.

На местном уровне сотрудники отделений Государственного казначейства управляющих финансовыми средствами местных органов власти: они занимаются сбором денежных средств, контролируют и оплачивают расходы, ведут бухгалтерский учет.

Многие работники Государственного казначейства выполняют функции бухгалтеров в организациях и учреждениях публично-правового сектора, а иногда они работают по рубежом в административных органах.

Работники казначейства выполняют функции юридических и финансовых советников при мерах и головах генеральных и региональных советов. По заданию депутатов местных органов власти они делают финансовые отчеты и выполняют анализ финансового положения. 57 000 работников Государственного казначейства подчинены заведующему Управления учета государственных финансовых операций.

Бухгалтерские и финансовые операции по исполнению бюджета и сметы доходов и расходов государственных учреждений, составляют в компетенцию государственных казначеев.

На государственного казначея возложены следующие функции:

* Ответственность и право принимать к исполнению приходные ордера, которые переданы им распорядителями, долговые обязательства Они также имеют право получать за долговым обязательствам наличными или в иной форме поступления, на которые должны право государственные учреждения

* Оплата расходов по приказу от аккредитованных распорядителей или документом, подтверждающий право требования кредитора, или по их собственной инициативе;

* Охрана и хранения денежных средств и ценностей, принадлежащих государственным учреждениям;

• операции с фондами и счетами;

• хранение документов, которые оправдывают операции по бухгалтерскому учету;

* Подготовка отчетов.

Казначеи обязаны осуществлять контроль за:

* Доходами * расходами * имуществом.

Латвия, Государственное казначейство Латвийской республики, подчинено Министерству финансов республики, является юридическим лицом, имеет свою печать с изображением Государственного герба и полным названием казначейства.

Казначейство состоит из центрального аппарата казначейства и региональных расчетных центров в городах и районах республики.

Центральный аппарат казначейства имеет в своем составе следующие департаменты:

1. Внутренних финансовых ресурсов.

2. Внешних финансовых ресурсов.

3. Управление риском.

4. Прогнозирования и финансового планирования.

5. Надзора за исполнением бюджета.

6. Отчетов.

7. Ревизии.

8. Информатики.

9. Расчетов.

Структуру казначейства и штатное расписание в соответствии с предусмотренной в государственном бюджете количества штатных единиц и фонда заработной платы утверждает заместитель государственного секретаря по вопросам бюджета Министерства финансов.

Работой казначейства руководит управляющий казначейства, который назначается на должность министром финансов по представлению заместителя государственного секретаря по вопросам бюджета Министерства финансов. За работу казначейства управляющий несет ответственность перед заместителем государственного секретаря по вопросам бюджета Министерства

финансов.

Управляющий казначейством выполняет в следующие функции:

* Представляет казначейство в других институтах * издает приказы и постановления о вопросам, которые находятся в

компетенции казначейства * планирует и организует работу казначейства * координирует взаимодействие казначейства с другими государственными институтами и институтами самоуправления * утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата и региональных центров городов и районов * назначает и освобождает от должности государственных служащих, работающих в казначействе.

Работой структурных подразделений казначейства управляющие директора департаментов и руководители региональных расчетных центров городов и районов, которые несут ответственность перед управляющим за выполнение задач, стоящих перед соответствующей структурной единицей.

Государственное казначейство Латвийской республики, согласно положению, утвержден распоряжением министра финансов республики, выполняет функции по двум направлениям:

во-первых, в области отчетности о выполнении государственного бюджета и бюджета самоуправления;

во-вторых, в области банковского дела, инвестиций, кредитов и кредитования.



Кроме этих функций, казначейство проводит большую методическую работу:

• разрабатывает и доводит до исполнителей государственного бюджета и бюджета самоуправления правила о регистрации расчетов в бухгалтерских регионах и согласовывает соответствие регистров исполнителей государственного бюджета бухгалтерским регистрам казначейства;

• разрабатывает и издает инструкции: по бухгалтерским отчетам и сообщениях о исполнения бюджета, по отчетам и сообщениях о доходах и расходах; по дефициту бюджетов самоуправления и финансированию; по ссудам, объемах долга и предоставленных гарантиях;

• разрабатывает и внедряет правила о составлении месячных, квартальных и годовых отчетов бюджетов самоуправления и специальных бюджетов;

• контролирует методологические вопросы ввод бухгалтерских регистров в министерствах и учреждениях;

• руководит работой бухгалтерской методической комиссии бюджетных учреждений.



Кроме этих функций, в области инвестиций казначейства в соответствии с предоставленными ему Министерством финансов полномочий для руководства денежными ресурсами осуществляет краткосрочный инвестиционный депозит или депозит в виде латвийских государственных ценных бумаг. С этой целью казначейство использует денежные средства, которые находятся на бюджетных счетах казначейства. Такие операции казначейство проводит на такой срок и на таких условиях, которые оно считает нужным, и ликвидирует эти инвестиции при условии обеспечения кассового исполнения государственного бюджет.

Прибыль, полученная от этих инвестиций, казначейство перечисляет на счет государственного основного бюджета.

Австрия. Казначейству принадлежит ведущая роль в системе планирования, распределения, составления и исполнения бюджета, а также контроля за использованием денежных ресурсов.

Казначейство консультирует руководителей всех министерств по вопросам относительно общего объема ресурсов, того, насколько этот объем ресурсов совпадает с общими планам правительства и существующими экономическими и финансовыми условиями. Кроме того, казначейство выступает с предложениями по распределению общего объема ресурсов между программами, которые осуществляют различные министерства, включая политику и финансовые обязательства правительства.

Все расходы, которые осуществляют министерства, должны быть утверждены казначейством. Казначейство по согласованию с бюджетным министерствами определяет категории расходов, для осуществления которых оно передает этим министерствам соответствующие полномочия. По расходам, которые не входят в эти категории, необходимо специально консультироваться с казначейством.

В обязанности казначейства также входит:

• предоставление консультаций министерствам по вопросам экономики и финансов;

• определение и обеспечение взаимодействия с министерствами, применения соответствующих методов управления государственными средствами и их расходования;

• координация подходов к рассмотрению некоторых общих вопросов, например, в области закупок и оплаты труда в государственном секторе.

Относительно политики государственной службы казначейство несет ответственность за:

* Установление порядка оплаты труда, выплаты пенсий и других выплат работникам, находящихся на государственной службе;

* Контроль за использование человеческих ресурсов и административных расходов;

* Установление стандартов служебной аттестации, разработка методов и процедур проведение проверок работы персонала

• определение политики по автоматизации и закупки электронно-вычислительной оборудования, для его использования в государственных учреждениях.

США. Бюджетные полномочия в стране делятся между исполнительной властью и Конгрессом. Президентский бюджет составляет Административно-бюджетное управление, но окончательный бюджет представляет Конгресс, который в течение девятимесячного бюджетного процесса следит за его соответствием установленным лимитам ассигнований и контрольным цифрам дефицита.

Административно-бюджетное управление ежеквартально контролирует выполнение ведомствами бюджета, но в течение года оно обязано предоставить ведомствам всю ассигновано сумму.

Ассигнования, утвержденные конгрессом, дающих право на принятие обязательств, требуют расходов в текущем финансовом году или в последующие годы. После утверждение ассигнований Административно-бюджетное управление распределяет между всеми агентствами полномочия по принятию обязательств по кварталам года, а иногда - и в год, или по видам деятельности, для того, чтобы свести к минимуму необходимость в дополнительных ассигнованиях. После распределения бюджетных полномочий ответственность за использование средств в рамках бюджета и в утвержденные цели несут бюджетные министерства и ведомства. Согласно принятому в 1990 г. Законе о казначеев в крупнейших федеральных управлениях и агентствах было утвержден должность казначея, который выполняет широкий круг обязанностей от управления бюджетным процессом в управление бухгалтерским учетом и финансовой деятельностью.

Основным назначением национального казначейства является содействие оптимальному финансовому управлению государственными ресурсами. Казначейство обеспечивает своевременное получение бюджетными учреждениями необходимых ресурсов для функционирования государственных служб при одновременном доведении до минимума расходов на финансирование государства.

Государственное казначейство США (Министерство финансов) является системой органов власти, подчинено президенту и выполняет широкий круг экономических и финансовых функций. В состав казначейства входят Налоговое и таможенное управление. Принципы построения системы казначейства США регулируются бюджетным законодательством и зависят прежде всего от административно-территориального деления.

Государственное казначейство США выполняет следующие основные функции:

• разработка финансовой и налоговой политики;

• управление финансовой и налоговой системами

• разработка валютно-финансовой политики;

• контроль за выполнением финансовых законов;

• деятельность в качестве агента правительства в сфере международных финансовых отношений и внутренней финансовой политики.

Основываясь на этих функциях, Государственное казначейство США выполняет следующие задачи:

• формирование доходной части бюджета за счет внутренних доходов;

• сбор налогов и обслуживание налогоплательщиков;

• разработка инструкций и других нормативных актов по вопросам налогообложения;

• контроль и единственная интерпретация налогового законодательства

• организация и обеспечение деятельности таможенных органов;

• сбор таможенных доходов;

• осуществление контроля за выполнением таможенного законодательства и таможенных правил

• осуществление контроля за выполнением законодательства по вопросам реализации алкогольных напитков, табачных изделий и огнестрельного оружия, а также за поступлением доходов от продажи этих предметов;

• выпуск внутренних государственных займов;

• изготовление монет, медалей, орденов, денежных знаков, эмиссия денежных знаков;

• управление внутренним и внешним государственным долгом;

• контроль за организацией денежного обращения;

• наблюдение разрешений на образование национальных банков.

Термин "казна" и "казначейство" имеют разные толкования в различных странах. Это объясняется эволюцией казны как общественного финансового института.

Функции казначейства разных стран менялись со временем и с учетом региональных особенностей практики их деятельности: к функциям казны добавлялись новые задания или исключались некоторые обязанности.

Наличие отдельного уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, который должен отвечать за разработку и осуществление государственной финансовой политики, является закономерностью для всех

эпох и всех стран.
← prev content next →