Булгакова C.O. Казначейська система виконання бюджету (2000)

5.1. Казенний приказ - урядовий орган у Російській державі

Процес створення і становлення казначейської системи в Росії має багату і тривалу історію. Протягом останніх двох століть управління фінансами в Російській державі є самостійною галуззю державної адміністрації.

На початку XVI ст. на політичній карті Європи з'явилась велика держава - Росія. Населення її складало понад 6 млн. чоловік. XVI століття - це період правління Івана IV, який в 1.547 р. приймає титул царя. Іван IV свої зусилля зосередив на централізації та укріпленні самодержавної влади.

У роки правління Івана IV було створено урядовий гурт -"Вибрана рада", тобто неофіційний уряд Російської держави у 1547-1560 рр. "Вибрана рада" провела ряд реформ, що сприяли розвитку російської економіки. Наприклад, з ініціативи Вибраної ради в 1549 р. був створений перший Земський збір для рішення важливих питань державної політики. Рішенням Вибраної ради були створені перші органи центрального державного управління - прикази.

Російський історик С.М. Соловйов зазначав, що "Приказы есть одно из самых выпуклых, самых характеристических явлений древней России, Московского государства. Времени происхождения этого учреждения нельзя определить вследствие самой простоты его. Государь одному из своих приближенных приказывает ведать постоянно одно какое-нибудь дело или несколько дел, однородных или совершенно разнородных, придает ему в помощь другого или двух; для письмоводства необходимо являлись дьяки, подьячие, и образовывался приказ. Так как приказ имел свои расходы, то для покрытия их приписывались к нему в ведение города или известные разряды податных людей, с которых он собирал подати. С развитием

государственной деятельности каждое новое дело вело к учреждению нового приказа, и число приказов увеличивалось все более и более". До приказів, які відали господарством великого володаря, дворів царських належали: Казенний; Ситенний; Кормовий; Хлібний; Житній; Конюшенний.

Казенний приказ - це урядовий ррган у Російській державі, що займався наповненням та збереженням царської казни.

Очолював приказ Казенного двору скарбник. У XV-XVII ст. скарбнику давався придворний і думний чин. Йому допомагали два дяки. Скарбник займався стягненням митних зборів і оброків, справами про холопство, володів правом суду, зокрема над платниками мита, брав участь у переговорах з іноземними представниками. На початку XVII ст. доходи і справи про холопство були вилучені з відання скарбників. Пізніше скарбники керували місцевими казначействами і прибутково-витратними касами.

У приказі казенного двору, відзначав С.М. Соловйов,"...сложена казна царская, сосуды золотые и серебряные, и множество всякого рода дорогих материй, всякая долговая казна, из которой берут на разные надобности особам царского дома и на жалованья всякого чину людям; государь жалует платьем приближенных к себе людей и вообще непосредственно ему служащих, дарит знаменитых людей шубами бархатными, золотыми и атласными на соболях.

Кроме знатных людей, с Казенного же двора выдаются ежегодно сукна, камки и тафты по портищу дворянам, стряпчим, жильцам, конюхам, сокольникам, певчим, истопникам, царицыным мастерицам, швеям выдаются бархатные вершки и соболи на шапки, киндяки на подкладку, сафьян на сапоги, с Казенного же двора отпускаются ежегодно сукна стрельцам, отпускаются сукна, соболи и шелковые материи донским козакам. Но великий государь благочестив, не может он забыть духовенство: и, действительно, на Казенный двор беспрестанно являются священники, дьяконы, дьячки и пономари московских и городовых соборных и простых царских церквей за государевым жалованием, за сукнами: иным давали ежегодно, другим раз в несколько лет, как повелось. Больше 18 000 духовенства перебывает на Казенном дворе за сукнами. Дачи с Казенного двора на ограничивались одним русским духовенством: в Москве всегда можно было встретить греческих монахов, архиереев, архимандритов и простых чернецов, которые приехали за милостынею; у них царские жалованные грамоты, в которых означено, в какой срок имеют они право приезжать в Москву за сбором на церковное строение: Казенный двор снабжает их сосудами, парчами, бархатами.

Откуда же берутся деньги на все это? Про то знает Приказ Большого дворца. В нем сидит боярин и дворецкий, да окольничий, да думный дворянин, да два или три дьяка: ведомы в нем больше 40 городов, собираются подати с посадских людей, с таможен, откупов и со всяких угодий; кроме 40 городов ведомы еще 8 слобод московских: котельники, оловянишники, кузнецы, плотники, рыбники, шатерники, горшечники, печники, кирпичники. Собирает приказ всех денег со 120 000 рублей в год, и идут эти деньги на все дворцовые расходы.

Постоянное увеличение государственных потребностей в Московском государстве требовало увеличения финансовых средств для их удовлетворения. Как же поступало московское правительство в этом случае? Очень просто и, естественно, по понятиям времени: явится новая потребность, новый расход - оно налагает новую подать-отсюда это накопление разного рода податей, которые наконец начали затруднять финансовые отправления древний России. Так явились пищальные деньги, которых с новгородского посад, пригородков, рядков и погостов сходило 5236 рублей. Мы видели, что ближайшие к месту военных действий области должны были выставлять на войну посошных людей; но отдаленные области платили посошные деньги - по два рубля с человека. Для продовольствия войска с земель, находящихся в частном владении, белых собирался так называемый белый корм; с московской сохи - по 43 алтына без двух денег.

Кроме дани, источником дохода для правительства служили оброки: в 1543 году волгоградские писцы, по слову великого князя, отдали на оброк кирилловскому игумену две великокняжеские пустоши черные, потому что эти пустоши находятся между монастырских деревень, а от великокняжеских деревень отошли; с этих пустошей, сказано в грамоте, великому князю не надобны ни дань, ни посошная служба, ни наместничьи кормы, ни тиунские, ни праветчиковские, ни доводчиковские пошлины, и с черными людьми они не тянут ни во что; а дает монастырь с этих пустошей великому князю оброк ежегодно по десяти алтын. Отдавались на оброк пашни, сенокосы, леса, реки, мельницы, огороды; отдавались эти статьи на оброк из наддачи тому, кто наддавал против оброчной цены, платимой прежним содержателем. Правительство спешило пользоваться наместничьими доходами в то время, когда старый наместник выезжал из города, а новый еще был не назначен. Так, в 1555 году,

когда наместник князь Палецкий выехал из Новгорода, царь писал дьякам: "Сей час же выберите из городничих или из решеточных приказчиков сына боярского доброго, кому пригоже и можно верить, и велите ему ту половину Новгорода, наместничьи и его пошлинных людей всякие доходы ведать на меня и приведите его к присяге, и надзирайте над ним, чтоб нашим доходам истери не было". Виділення царської казни в особливий приказ надавало їй значення державної казни, але роль казначейського приказу в фінансовому житті держави була обмежена. Це пояснюється тим, що численні прикази, як правило, самі зберігали кошти, які вони збирали. В 1700 р- казначейський приказ ввійшов до складу наказу Великого двору, який відповідав за господарство царя.

На початку XVII ст. державною казною, що забезпечувала загальні видатки, в Росії управляли фінансові та інші прикази. Вище приказів стояв цар з Боярською думою, нижче - все місцеве управління. Необхідно відзначити, що в цій системі організації фінансів велику роль відігравали ділові якості керівника, який відповідав за конкретну справу, його відносини з царем.

Таким чином, існування приказів було характерною рисою системи управління у Московській Русі. Така система управління заснована на системі доручення тій чи іншій особі вести різні справи. Ці справи передавались з одного приказу до іншого, що також призводило до зосередження управління самими різними галузями в руках однієї особи, а це в свою чергу вело до свавілля з боку чиновників.