Майорова Т.В. Инвестиционная деятельность (2004)

9.4. Специальные экономические зоны, их классификация и цель создания

Действующим направлением развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированным на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов является создание специальных (свободных) экономических зон (СЭЗ).

Согласно документам Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) "Свободная экономическая зона (СЭЗ) - это часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находятся за пределами таможенной территории, и не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению [11].

Основная задача СЭЗ заключается в привлечении инвестиций и новых технологий, создании новых рабочих мест, увеличении валютных поступлений в страну, развитию инфраструктуры и т.д.. С помощью таких зон решаются стратегические задачи экономического роста отдельных регионов и, наконец, народного хозяйства всей страны.

В мире существует много модификаций свободных экономических зон, которые условно можно разделить на следующие группы см. рис. 9.2.

Торгово-складские зоны - это зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. В составе этих зон выделяют зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия). Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах и в аэропортах. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей.

Экспортно-производственные зоны. Эти зоны предназначены для производства товаров для экспорта. Они имеют право на беспошлинную торговлю в таможенном и торговом режиме страны и предоставляют иностранным инвесторам налоговые и финансовые льготы. Цель создание этих зон проходит в насыщении страны современными товарами и технологиями, объединение предприятий для производства экспортно-привлекательной продукции. Экспортно-производственные зоны создаются, в первую очередь, для привлечения иностранного капитала в национальную экономику, создание экспортных предприятий и новых рабочих мест, увеличение поступления иностранной валюты, внедрению в хозяйственной практики последних достижений НТП. В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания), специальные экономические зоны (КНР).

В самостоятельную группу выделяют научно-технологические зоны. Отличительной особенностью этих зон является то, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных вокруг значительного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон - мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места и прочее.



Рис. 9.2. Классификация специальных экономических зон

Научно-технологические зоны могут существовать в виде:

- Инновационных центров - это экономическая структура, расположенная в пределах небольшой участка и предназначена для небольшой только что созданной компании;

- Научный парк - это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, что позволяет развертывать небольшие производства на основе

научно-технических разработок местного исследовательского центра;

- Исследовательский парк - это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического-прототипа.

Особой группой свободных экономических зон, есть зоны, которые создаются с целью развития определенной сферы деятельности (отрасли).

К ним относят туристические (рекреационные) зоны, свободные страховые зоны, банковские свободные зоны и другие.

Туристические (рекреационные) зоны предоставляют широкие возможности для отдыха и туризма, а расположенные в местах рекреации. Они, так же как и таможенные зоны, является наиболее привлекательными объектами вложения иностранного капитала, поскольку требуют сравнительно меньших первоначальных инвестиций вследствие того, что они формируются на базе производственной и социальной инфраструктуры, сформирована. В пределах этих зон создается льготный режим предпринимательской деятельности для привлечение иностранного капитала. Для остальных субъектов хозяйствования вводится специальный льготный налоговый режим, который позволяет накапливать средства для обустройства территорий с последующим предоставлением им зонального льготного режима хозяйствования.

Причиной создания свободных страховых зон стали чрезвычайно жесткие нормативы, регулировали страховые операции. Банковские свободные зоны представляют собой географические зоны, в которых банки могут свободно осуществлять свою деятельность и иметь деловые отношения с клиентами, которые живут в других странах. Средствами создания банковских зон удается избежать применения норм по контролю валютного обмена и обязательного применения резервных коэффициентов.

В отдельную группу выделяют оффшорные зоны (юрисдикции) - это страна или отдельные территории стран, где на государственном уровне для определенных типов компаний, владельцами которых являются иностранцы, установлены значительные льготы по налогообложению, частично или полностью сняты таможенные и торговые ограничения, снижены или отсутствуют требования к бухгалтерского учета и аудита. Оффшорная компания (компания, зарегистрированная в юрисдикции с низким налогообложением или освобожденная от уплаты налогов на основе небольшой фиксированной платы) может получить льготы только в случае владения компанией иностранцами, а прибыль должна изыматься за пределами юрисдикции, где она зарегистрирована. Оффшорной компании запрещено вести предпринимательскую деятельность в стране регистрации, потому что в противном случае государство поставило бы в неравные условия местные фирмы по сравнению с оффшорными, которые имеют налоговые льготы.

Чаще всего оффшорная зона создается там, где слабо развита экономика и других возможностей для привлечения иностранного капитала нет. Оффшорная компания не тяготит зону дополнительными расходами, а наоборот, обеспечивает поступление финансового капитала в ее экономику за счет оплаты труда офисных служащих, приобретение имущества или недвижимости и различных регистрационных сборов. Со временем некоторые юрисдикции могут сделать серьезные прорывы в уровне экономического развития. В качестве примера можно привести Сингапур, Гонконг, Ирландию, Кипр. В частности, на Кипре 28 тысяч зарегистрированных оффшорных компаний приносят этой стране доход в $ 200 млн. в год, а доход на душу населения составляет $ 12 тыс.

Оффшорные зоны можно классифицировать по степени надежности, что и было сделано Форумом финансовой стабильности развитых стран. В первую группу вошли: Гонконг, Сингапур, Люксембург, Швейцария, Дублин, Гернси, острова Мэн и Джерси, ко второй - Андорра, Бахрейн, Барбадос, Бермуды, Гибралтар, Ла-Буан (Малайзия), Макао, Мальта, Монако, к третьей - Антигуа и Барбуда, Аруба, Белиз, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, острова Кука, Коста-Рика, Кипр, Ливан, Лихтенштейн, Маршалловы острова, Маврикий, Науру, Антильские острова (Нидерланды), Панама, остров Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Самоа, Сейшелы, Багамы, Вануату. Под надежной оффшорной зоной понимают зону, в которой отсутствует банковская тайна, развитые надзорные органы и законодательство. Единственным правилом, что за ними признается, является наличие налоговых льгот для нерезидентов. Оффшоры, в которых регистрируются украинские и российские компании относятся к третьей, наименее надежной, группы. Они наиболее закрыты для правоохранительных органов Европейского Союза.

В современное время доминируют комплексные зоны, объединяющие в себе черты всех выше упомянутых зон. Комплексные зоны создаются для развития отдельных отраслей производства (Польша),

возрождение определенных регионов (США), привлечение в экономику иностранных инвестиций, развития кредитных, валютных и банковских отношений. Комплексные зоны часто отождествляют с предпринимательскими зонами.

Деятельность СЭЗ в Украине, процедуру их создания, взаимоотношения с местными исполнительной властью регламентирует целый ряд законов. Но главными являются Закон Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон "от 13 октября 1992 p. № 2673 X11 и Концепция создания специальных (свободных) экономических зон в Украине, утвержденной Постановлением Кабинета Министров от 14 марта 1994 г. № 167.

Согласно ст. 1 Закона Украины "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон "специальной (свободной) экономической зоной определяется часть территории Украины, на которой устанавливаются и действуют специальный правовой режим экономической деятельности и порядок применения и действия законодательства Украины [2]. На территории специальной экономической зоны (СЭЗ) вводятся льготные таможенные, валютно-финансовые, налоговые и другие условия экономической деятельности отечественных и иностранных юридических и физических лиц.

Целью создания СЭЗ задекларировано привлечения иностранных инвестиций, активизация совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности для наращивания экспорта товаров и услуг, увеличение поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, привлечения и внедрения новых технологий, рыночных методов хозяйства, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных и трудовых ресурсов, ускорение социально-экономического развития Украины.

При создании специальных (свободных) экономических зон учитываются такие факторы размещения:

- Местонахождение СЭЗ должно способствовать внешним и внутренним возможностям реализации намеченных целей, наличие достаточного ресурсного потенциала (Природно-климатические условия, научно-производственный потенциал, трудовые ресурсы); обеспеченность объектами производственной и социальной инфраструктуры по международными стандартами;

- Развитая система коммуникаций, разветвленная транспортная сеть;

- Отсутствие экологических ограничений по созданию СЭЗ.

В случае создания СЭЗ по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины решения о создании СЭЗ

принимается после получения письменного согласия местного совета народных депутатов Украина и местной государственной администрации, на территории которого предполагается расположить специальной (свободной) экономической зоне. Для создания СЭЗ необходимо представить следующие документы:

1. Решение местного Совета или местной государственной администрации с ходатайством о создание СЭЗ на их территории, или письменное согласие в случае, когда инициатива исходит от Президента Украины или Кабинета Министров;

2. Проект положения о статусе, систему управления и официальное название СЭЗ;

3. Точное описание границ и карта территории СЭЗ;

4. Технико-экономическое обоснование целесообразности создания и функционирования СЭЗ;

5. Проект закона о создании конкретной СЭЗ.

Технико-экономическое обоснование зоны должно включать в себя: цель и отраслевую направленность ее деятельности; этапы развития с указанием времени на их осуществления, степень развития производственной и социальной инфраструктуры; составляющие субъектов малого предпринимательства и перспективы их развития; исходный уровень развития экономического, научного и иного потенциала, уровень обеспеченности квалифицированными кадрами; объемы, источники и формы финансирования на каждом этапе развития экономической зоны, а также обоснование режима ценообразования, налогообложения, таможенных и валютно-финансовых условий.

Как правило, управление СЭЗ осуществляют органы хозяйственного развития и управления - администрации, которые являются юридическими лицами и создаваемых субъектами зоны по согласованию с местными советами, на территории которых созданы СЭЗ. Орган хозяйственного развития и управления и субъекты экономической деятельности СЭЗ являются самостоятельными в осуществлении своей деятельности.

С целью координационного и методологической работы в Украине создано Агентство по вопросам специальных (свободных) экономических зон, которое уполномочено проводить экспертизу отдельных инвестиционных проектов с целью:

- Предотвращение негативных последствий реализации инвестиционных проектов по выполнение государственных программ экономического, научно-технического и социального развития;

- Предотвращения уменьшения поступлений в бюджеты, определение источников покрытия возможных убытков.

На начало 2001 года на территории Украины действуют следующие специальные (свободные) экономические зоны, см. табл. 9.3. по специальным льготным режимом табл. 9.4.

Инвестор получает право на эти льготы в таких особых условиях:

- Реализация инвестиционных проектов в приоритетных видах экономической деятельности;

- Реализация инвестиционных проектов сметной стоимостью не менее установленной минимального предела (от US $ 200 тыс. до US $ 3 млн.) в зависимости от отрасли производства;

- Утверждение инвестиционных проектов соответствующим органом управления СЭЗ или ТПР;

- Заключение договора на реализацию инвестиционного проекта с соответствующим органом управления СЭЗ или ТПР;

- Расположение и государственная регистрация на территории СЭЗ.

Общей чертой большинства украинских СЭЗ является требование больших по объему инвестиций и длинный перечень приоритетных видов деятельности. К каждой СЭЗ входят несколько крупных предприятий, осуществляющих различные виды деятельности. Между субъектами СЭЗ почти отсутствует конкуренция. Поэтому субъекты предпринимательской деятельности зон не имеют стимулов для совершенствования своей деятельности. Кроме того, благодаря функционированию СЭЗ удается добиться только непродолжительных по времени положительных изменений. Впоследствии те субъекты, которые не смогут предложить новые рыночные товары или технологии, будут вынуждены прекратить деятельность.

Мировой опыт свидетельствует о нецелесообразности одновременного создания большого количества зон без приобретения практического опыта их функционирования. Это может привести к непредсказуемым последствиям. Вероятны такие последствия, как: неравномерное распределение инвестиционных потоков по регионам; необоснованное размещение экологически опасных предприятий; воспроизведение устаревших технологий, производство недоброкачественной продукции; проникновения на национальный рынок инвесторов с негативной репутацией подобное.

Украина не имеет достаточных средств для эффективного внедрения большого количества зон, а иностранные инвесторы не заинтересованы вкладывать капитал в регионы без надлежащего инфраструктуры, средств связи, с устаревшими производственными мощностями. Поэтому в сложившихся, украинские экономисты приходят к выводу, что нужно ограничиться функционированием ограниченного количества зон в наиболее приоритетных регионах и обеспечением соответствующего финансирования проектов.

Название СЭЗ (регион)Основание созданиеСрок действияЦель созданияМинимальный размер инвестиций, при которых инвестор получает льготыОбъем привлеченных инвестиций в СЭЗ
1234567
"Славутич" г. Славутич Киевская обл.Указ Президента от 18.06.1998р. и Закон Украины от 03.06.1999р.3 18.06.1998р. по 01.01.2020р.Создание рабочих мест в Славутиче, льготные условия для реализации инвестиционных проектов в промышленностиS 200 тыс.$ 5,466 млн.$ 586,6 млн.
"Закарпатье" г. Мукачево, г. Ужгород Закарпатская обл.Указ Президента от 09.12.1999р.3 09.12.1999р. по 01.01.2030р.Создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры$ 250 тыс.$ 1300 млн.$ 175.8 млн.
"Интерпорт" Ковель Волынская обл.Указ Президента от 22.06.1999р.3 01.01.2000г. по 01.01.2021р.Обустройство международного транспортного коридора Гданьск - ОдессаНе определено$ 18 млн.Информация отсутствует
"Порт Крым" г. Керчь Крымская АРУказ Президента от 27.06.1999р.3 01.01.2000г. по 01.01.2031р.Привлечение инвестиций в сферу здравоохранения, отдыха, туризма и другие областиОт $ 100 тыс. до $ 1 млн.$ 160 млн.Информация отсутствует
"Сиваш" м. Красноперое-копськ, Армянск Крымская АРУказ Президента от 30.06.1995р.3 18.09.1996р. по 18.09.2026р.Привлечение инвестиций в приоритетные предприятия регионаНе определено$ 83 млн.31,1 млн. грн.
"Николаев" Николаев Николаевская обл.Указ Президента от 28.06.1999р. и Закон Украины от 23.03.2000р.3 01.01.2000г. по 01.01.2031р.Привлечение инвестиций в судостроительную промышленность$ 650 тыс.От $ 60 млн. до S 120 млн.Информация отсутствует
"Порто - Франко" Одесса Одесская обл.Указ Президента от 28.06.1999р. и Закон Украины от 03.06.1999р.3 01.01.2000г. по 01.01.2026р.Привлечение инвестиций в развитие Одесского морского торгового порта$ 500 тыс.$ 80 тыс.Информация отсутствует
"РеиИИ" Рени Одесская обл.Закон Украины от 23.03.2000р.3 01.01.2000г. по 01.01.2034р.Развитие экспортного потенциала и инфраструктуры портового комплекса$ 200 тыс.$ 58 млн.Информация отсутствует
"Яворов" г. Яворов Львовская обл.Закон Украины от 05.01.99р.3 15.01.1999р. по 01.01.2020р.Создание рабочих мест для работников предприятия "Сирка", а также развитие на территории аэропорта "Краковец"$ 500 тыс.$ 277 млн.$ 6.8 млн.
"Курорт полис Трускавец" г. Трускавец Львовская обл.Закон Украины от 18.03.99р.3 01.01.2000г. по 01.01.2021р.Привлечение инвестиций, направленных на сохранение природных лечебных ресурсов курорта Трускавец$ 500 тыс.$ 275 млн.$ 22,8 млн.
"Донецк" г. Донецк Донецкая обл.Закон Украины от 24.12.98р.3 14.01.99р. по 01.01.2021р.Создание новых рабочих мест для работников, который сокращено в связи 3 закрытием добывающих и других предприятий, а также создание технопарка$ 1 млн.S 500 млн.$ 7 млн.
"Азов" г. МариупольЗакон Украины от 24.12.98р.3 14.01.99р. по 01.01.2060р.Перевалка транзитных грузов, производство товаров на экспортНе определено$ 400 млн.$ 626 млн.
Льготы, предоставляемые инвесторам на территориях специальных (Свободных) экономических зон

Таблица 9.4.

НазваниеРежим специальной таможенной зоныОсвобождение от налогообложения прибылиОсвобождение от налогообложения инвестицийОсвобождение от уплаты ввозной пошлины ИПДВОсвобождение от обязательной продажи иностранной валютыОсвобождение от платы за землюОсвобождение от уплаты сборов в некоторых бюджетных фонлив
"Сиваш"-Реинвестиция-++--
"Славутич"-+ (3 года), 4-6 года - 50%++ (5 лет)++ (3 года), далее - 50%+
"Донецк"+Ставка - 20%+-++ (На период освоения)+
"Азов"+Ставка - 20%+-++ (На период освоения)+
"Закарпатье"+Ставка - 20%__--+
"Яворов"-+ (5 лет), последующие - 50%-+ (5 лет)++ (3 года), далее - 50%+
"Иигерпорт Ковель"+Ставка - 20%-++ (5 лет)+
"Николаев"+ (Суднобудув Ання)+ (3 года), 4-6 года - 50%++ (5 лет)++ (5 лет)-
"Порто-(Ьпаико"++ (3 года), 4-6 года - 50%+-+--
"Рсии"+Ставка - 20%+++
"Порт Кпим"+Ставка - 20%+++ (5 лет)+
"Куроргополис Трускавец "+ (3 года), 4-6 года - 50%++++ (На период освоения), + 10 лет - 50%