Канєва Т.В. (ру) Бухгалтерський облік у бюджетних установах (2004)

3.1.1. Организация оплаты труда в бюджетных учреждениях

Основным законодательным актом, регламентирующим оплату труда, является Конституция Украины, на которой базируется все законодательство, в том числе и законодательство о труде.

В статьях 43-46 Конституции Украины сказано, что каждый имеет право на труд, на отдых, на социальную защиту, на безопасные и здоровые условия труда и на заработную плату, причем не ниже установленного минимума. Интересно то, что каждый гражданин имеет право на своевременное получение вознаграждения за свой труд и это его право защищается законодательством. Государство при этом должно создавать условия, необходимые гражданину для полной реализации своих прав.

Для регулирования вопросов оплаты труда используют такие законы, нормативные акты, постановления Кабинета Министров Украины, инструкции, утвержденные Кабинетом Министров Украины:

Закон Украины «Об оплате труда», введенный в действие 1 мая 1995 Настоящий Закон определяет экономические, правовые и организационные принципы оплаты труда работников, которые находятся в трудовых отношениях на основании трудового договора предприятиями, учреждениями всех форм собственности и хозяйствования, и направлен на обеспечение воспроизведенной и стимулирующей функции заработной платы. В этом законе даются определения «заработная плата», «основная заработная плата», «Дополнительная заработная плата». Определяется минимальная заработная плата, законодательно установлен размер заработной платы за простую, неквалифицированную труд, ниже которого не может производиться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму труда. Минимальные размеры ставок (окладов) заработной платы, как минимальные гарантии в оплате труда, определяются генеральным соглашением.

За нарушение законодательства об оплате труда виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности согласно законодательству.

Контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятии осуществляется: Министерством труда и социальной политики Украины и его органами; финансовыми органами; органами Государственной налоговой администрации; профессиональными союзами и другими органами (организациями), представляющих интересы наемных работников. Высший надзор за соблюдением законодательства о оплате труда осуществляет Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры.

Закон Украины «Об отпусках». Введен в действие Постановлением Верховной Рады № 505/96-ВР от 15.11.1996 г. 1 января 1997 p., Статьи 7, 8 и часть первая статьи 10 - с 1 января 1998 г. Этот закон устанавливает государственные гарантии права на отпуска, определяет условия, продолжительность и порядок предоставления их работникам для восстановления работоспособности, укрепления здоровья, а также для воспитания детей, удовлетворения собственных жизненно важных потребностей и интересов, всестороннего развития лица. Государственные гарантии и отношения, связанные с отпуском, регулируются Конституцией Украины, этим законом, Кодексом законов о труде Украины, другими законами и нормативно-правовыми актами Украины. Соответствии с действующими нормативных документов определены следующие виды отпусков: - ежегодные отпуска, состоят из основной (статья 6 «Закона об отпусках»), дополнительной - за работу во вредных и тяжелых условиях труда (статья 8), дополнительной за особый характер труда (статья 8), других дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством;

- Дополнительные отпуска в связи с обучением - в средних учебных заведениях (Статья 13), в высших учебных заведениях, учебных заведениях последипломного образования и аспирантуре (статья 15) профессионально-технических учреждениях (статья 14);

- Творческие отпуска;

- Социальные отпуска - в связи с беременностью и родами (статья 17), по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (статья 18), дополнительные отпуска работникам, имеющим детей (статья 19);

- Отпуска без сохранения заработной платы, которые предоставляются в обязательном порядке (статья 25) по согласованию сторон (статья 26). Право на отпуск имеют граждане Украины, которые находятся в

трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также работают по трудовому договору у физического лица. Иностранные граждане и лица без гражданства, которые работают в Украине, имеют право на отпуск так же, как граждане Украины.

Закон Украины «О коллективных договорах и соглашениях». Этим законом предусмотрено составление соглашений трех уровней: на государственном - государственные, на отраслевом - отраслевые, на региональном - региональные соглашения. На производственном уровне (предприятия, имеют права юридического лица и использующих наемный труд) заключаются коллективные договоры. Согласно этому закону сторонами переговоров с целью заключения соглашений по вопросам, связанным с трудовыми отношениями, на всех уровнях выступают, с одной стороны - собственники (владельцы имущества предприятий) или уполномоченные ими органы, а с другой - профсоюзы или иные представительные организации работников, имеющих соответствующие полномочия.

Согласно статье 1 Закона Украины «Об оплате труда» заработная плата - это вознаграждение, исчисленное, как правило, в денежном выражении, которое по трудовому договору собственник или уполномоченный им орган выплачивает работнику за выполненную работу. Размер заработной платы зависит от сложности и условий выполненной работы, профессионально-деловых качеств работника, результатов его труда и хозяйственной деятельности предприятия.

Договорное регулирование оплаты труда работников бюджетных учреждений осуществляется на основе системы соглашений, которые заключаются на государственном (генеральное соглашение), отраслевом (Отраслевое соглашение), региональном (региональное соглашение) и производственном (коллективный договор) уровнях в соответствии с Законом Украины «О коллективных договорах и соглашения ». Нормы коллективного договора, допускающие оплату труда ниже норм, определенных генеральным, отраслевым или региональным соглашениями, но не ниже государственных норм и гарантий в оплате труда, могут применяться лишь временно на период преодоления финансовых трудностей сроком не более шести месяцев. Согласно Закону «Об оплате труда» заработная плата состоит из:

- Основной;

- Дополнительной;

- Других поощрительных и компенсационных выплат.

Основная заработная плата - это вознаграждение за выполненную работу в соответствии с установленными нормами труда (нормы времени, выработки, обслуживания, должностные обязанности). Она устанавливается в виде тарифных ставок (окладов) и подрядных расценок для рабочих и должностных окладов для служащих.

Дополнительная заработная плата - это вознаграждение за труд сверх установленных норм, за трудовые успехи и изобретательность и за особые условия труда. Она включает доплаты, надбавки, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, премии, связанные с выполнением производственных задач и функций.

Существуют следующие виды дополнительной заработной платы: за работу в сверхурочное время, за совмещение профессий, за работу в ночное время; надбавки и доплаты за тарифными ставкам и должностным окладам квалифицированным рабочим, занятым на особо ответственной работе. За высококвалифицированную мастерство, как правило, устанавливаются дифференцированные надбавки к тарифным ставкам рабочих и прочее соответствии с действующим законодательством. Конкретный процент надбавки определяется коллективном договоре, который должен учитывать минимум, соответствует такой надбавке, определенной в генеральном или отраслевом соглашении.

К другим поощрительным и компенсационным выплатам относятся ставки и доплаты, не предусмотренные действующим законодательством и сверх установленных размеров; вознаграждения за итогам работы за год;

премии за изобретательство и рационализацию, за создание, освоение и внедрение новой техники, за своевременную поставку продукции на экспорт; единовременные поощрения отдельных работников за выполнение особо важных производственных заданий и т.п..

Бюджетные учреждения должны вести отдельный учет:

- Фонд заработной платы рабочих и служащих: состав по списку; состава вне списком (вне штата)

- Разовых и других премий, которые не включаются в фонд заработной платы

- Других денежных и натуральных выплат рабочим и служащим Источниками средств на оплату труда в бюджетных учреждениях являются ассигнования общего фонда и поступления специального фонда. Государство, согласно Закону Украины «Об оплате труда », осуществляет регулирование оплаты труда работников предприятий всех форм собственности путем установления размера минимальной заработной платы и других государственных норм и гарантий, а также путем прогрессивного налогообложения доходов граждан.

Минимальная заработная плата - это законодательно установленный размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может осуществляться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму труда (объем работы). С 01.12.2003 г. минимальная заработная плата составляет 205 грн.

Заработная плата - часть национального дохода, которая предназначена для личной потребности рабочих и служащих. Заработная плата-один из элементов расходов бюджетного учреждения.

Основой организации оплаты труда служит тарифная система, в которую включаются тарифные сетки, тарифные ставки, должностные оклады и прочее. На основании постановлений Кабинета Министров Украины от 07.02.2001 г. № 134 «Об упорядочении условий труда работников учреждений, заведений и отдельных организаций отраслей бюджетной сферы », от 30.08.2002 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы »разрабатываются отраслевые схемы должностных окладов, которые учитывают специфику и конкретные условия каждой отрасли бюджетной сферы.

Система оплаты труда включает два направления: организацию труда и начисления заработной платы. Первое связано с учетом отработанного времени, а второе - с количеством выполненной работы. Поэтому система оплаты труда делится на две формы: повременную и сдельную, а они, в свою очередь, имеют разновидности.

Сдельная оплата труда - система заработной платы, при которой заработок зависит от объемов выполненной работы. Сдельная оплата труда имеет две разновидности: прямую сдельную и сдельно-премиальную. Разновидностью сдельной формы оплаты труда является сдельно-прогрессивная и аккордная формы. При прямой сдельной форме оплаты труд работника рассчитывается по сдельным расценкам независимо от уровня выполненных норм выработку. Заработок определяется умножением объема качественно выполненных работ на сдельную расценку. Косвенная сдельная система работы - применяется для оплаты труда вспомогательных рабочих (пособников). Зарплата пособников зависит от результатов работы основных рабочих, которых они обслуживают. При сдельно-прогрессивной оплате труда, объем работ, выполненный сверх нормы, оплачивается по увеличенным расценкам.

При сдельно-премиальной - выплачиваются премии по сдельным расценкам более заработок при достижении результаты работы.

Сдельная заработная плата может быть индивидуальной и групповой (бригадной). При последний заработная плата за выполненные работы распределяется между членами бригады пропорционально разрядов рабочих и количества отработанных ими часов.

Аккордная оплата труда - одна из форм заработной платы, которая является разновидностью сдельной заработной платы. Аккордная заработная плата начисляется на весь установленный (Согласованный) объем работ. Существует также аккордно-премиальная оплата труда, при которой выплачиваются премии за достигнутые показатели в работе. Для учета выработки рабочих применяются следующие документы: наряд на сдельную работу, который может быть индивидуальным или бригадным; маршрутный лист и другие. В наряде указывается объем выполненных работ, сумма заработной платы, состав членов бригады, отработанный каждым время, рассчитывается коэффициент трудового участия, согласно которому рассчитывается премия рабочим. Наряд закрывается по мере выполнения задания: его подписывает бригадир. Аккордный наряд применяется в бригадах "конечной продукции ». Заработная плата определяется согласно калькуляции.

Недостатком наряда есть то, что невозможно установить, кто виновен в изготовлении бракованных изделий. Все недостатки наряда устраняются в маршрутном листе: там указывается всю технологическую цепочку, поэтому можно проследить, на каком этапе было допущено брак, Почасовая заработная плата - форма оплаты труда, когда объем выполненной работы не поддается учету и начислению. Она является основной нормой оплаты труда в бюджетных учреждениях. Известны две формы почасовой работы - простая почасовая и повременно-премиальная.

При простой повременной оплате заработок определяется исходя из количества отработанного времени и квалификации работника. Рабочим с почасовой заработной платой сумма заработка определяется исходя из часовой тарифной ставки и количества отработанных часов.

Основными направлениями социальной политики Украины предусмотрен постепенный переход (Начиная с 1999 г.) на почасовую оплату труда с применением минимального размера почасовой заработной платы Почасовая оплата труда предусматривает начисление заработной платы работникам, исходя из почасовой тарифной ставки и фактического количества отработанных ими часов за расчетный период.

При повременно-премиальной оплате дополнительно вводится премирование за качественное и своевременное выполнение задач.

Документом по учету отработанного времени работниками с почасовой заработной платой является табель. Он служит для учета и контроля рабочего времени, начисления заработной платы, составление отчетности о численности и составе работников.

Сегодня широко используется оплата труда по контракту, который заключается в договоренности сторон и связывается с выполнением условий контракта. В учреждениях могут применять оплату труда по трудовым соглашениям. Трудовое соглашение заключается между учреждением и работником, который привлекается со стороны, для выполнения конкретной работы, если ее невозможно выполнить силами учреждения, или на договорных началах с соответствующими предприятиями и организациями.

Распределение заработной платы на системы, формы и виды оплаты и виды заработной платы имеет важное значение для бухгалтерии, поскольку в зависимости от этого определяется синтетический учет, на который относятся затраты по начислению заработной платы.

Для контроля за использованием трудовых ресурсов ведется текущий учет численности персонала и затрат рабочего времени. Эти показатели являются объектами оперативного учета и статистического обобщения, одновременно они органично связанные с учетом заработной платы, поэтому обрабатываются и контролируются бухгалтерией.

Оперативный учет численности персонала ведется в отделе кадров и помогает контролировать состав и движение численности рабочих в учреждении и его структурных подразделениях. Для этого используются единая документация по приему, освобождение и перемещения рабочих и унифицированные регистры учета личного состава.

Первичный учет заработной платы производится в документах. типовые формы которых утверждена приказом Министерства статистики Украины от 1996 г. № 144.

Для учета личного состава используются следующие документы:

1.Наказ (распоряжение) о приеме на работу. Типовая форма

2.Наказ (распоряжение) о переводе на другую работу. Типовая форма П-5.

3.Наказ (распоряжение) о прекращении трудового договора. Типовая форма П-7.

4.Наказ (распоряжение) о предоставлении отпуска. Типовая форма П-6.

5.Особова карточка. Типовая форма П-2.

6.Табель учета рабочего времени. Типовая форма П-13. (Повременная форма оплаты труда). Составляет лицо, уполномоченное руководителем бюджетного учреждения. В табели не допускаются исправления.

Для начисления заработной платы при сдельной форме оплаты труда необходимы документы, в которых указываются объемы выполненных работ, оказанных услуг произведенной продукции:

1. Наряд.

2. Рапорт о выработке.

3. Маршрутный лист.

На каждого работника в бухгалтерии бюджетного учреждения открывается личная дело (лицевой счет), в которой указывается:

- Дата и год рождения;

- Дата и номер приказа, согласно которому работник зачислен в списочный состав учреждения;

- Оклад (тарифные расценки)

- Копии документов, дающих право на льготы по начислению подоходного налога;

- Дополнительные удержания из заработной платы

- Номер идентификационного кода.

Аналитический учет расчетов по заработной плате осуществляется в Расчетно-платежных, расчетных ведомостях:

- П-49 - расчетно-платежная ведомость;

- П-50 - платежная ведомость;

- П-51 - расчетная ведомость;

- П-53 - платежная ведомость; -П-54 - лицевые счета;

- П-55 - накопительная карточка выработки;

- П-56 - накопительная карточка учета заработной платы.