Козик В.В. (ру) Международная экономика и международные экономические отношения (2003)

1.9. Международная миграция рабочей силы

1.9.1. Суть и современные черты международной трудовой миграции

Современные МЭО неразрывно связаны с такими понятиями, как миграция, иммиграция, эмиграция, реэмиграция населения. Под этими понятиями понимают

• миграция (от лат. Migratio - переселение, перемещение) - перемещение через границу;

• иммиграция (от лат. Immigrare - вселяюся) - это въезд в страну на постоянное или длительное проживание граждан другой страны;

• эмиграция (от лат. Emigrare - выселение) - переселение граждан в другую страну «А постоянное или долговременное проживание;

• реэмиграция - это выезд иммигрантов из страны иммиграции или возврата эмигрантов на родину.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, туристической т.д.. Ведущая роль в МЭО принадлежит трудовой миграции, так называемой международной миграции рабочей силы.

Международная миграция рабочей силы усиливается в условиях формирования экономических связей в мировом хозяйстве. Под этим понятием подразумевают перемещение наемных работников через границы в поисках работы. Это стихийный процесс распределения трудовых ресурсов между национальными звеньями мирового хозяйства. Экономической основой его является отчуждение непосредственных производителей от средств производства, взаимосвязанность стран и неравномерность их социально-экономического развития.

В результате миграции рабочей силы сформировался мировой рынок труда, предложение рабочей силы на котором зависит от ситуации на внутренних рынках труда стран - экспортеров и стран - импортеров рабочей силы.

Рынок рабочей силы выполняет следующие функции [15, с 66]:

а) осуществляет окончательное определение стоимости рабочей силы, влияет на отклонение цены на этот специфический товар от стоимости (в зависимости от соотношения спроса и предложения);

б) регулирует спрос и предложение рабочей силы;

в) сводит продавцов рабочей силы с ее покупателями;

г) обеспечивает конкуренцию между наемными работниками, побуждая их к повышения своего общеобразовательного и квалификационно-профессионального уровня, одновременно снижая цену рабочей силы;

д) обеспечивает конкуренцию между предпринимателями, побуждая их повышать качество условий труда и уровень частичной оплаты труда;

е) способствует росту сбалансированности между трудовыми ресурсами и рабочими местами, достижению элективной занятости;

е) ускоряет миграционные процессы в национальном и интернациональном масштабах, выравнивает условия воспроизводства рабочей силы;

ж) способствует выявлению путей и разработке мер социальной защиты рабочей силы.

Современный мировой рынок труда, является составляющей рынка рабочей силы, характеризующие три основные модели трудовых отношений: европейская, англо-саксонская и китайский [16, с 74]. Они отражают характер социально-трудовых отношений в различных странах мира.

Для европейской (континентальной) модели характерен высокий уровень правовой защищенности работника, жесткие нормы трудового права, ориентированы на сохранение рабочих мест, регионально-отраслевое регулирование уровня оплаты труда и ее дифференциации.

Англо-саксонская модель характеризуется свободой работодателя в отношениях найма и освобождение, преимуществом коллективно-договорного регулирования на уровне предприятия и фирмы, что способствует динамичным изменениям на рынке труда, чувствительном реагированию на необходимость изменения количества рабочих мест.

Китайская модель сочетает жесткое регулирование трудовых отношений в государственном секторе с отсутствием правового регулирования в частном секторе.

Эти модели в значительной мере отражают ситуацию на рынках рабочей силы в различных регионах мира, а их отличия обуславливают размеры и легальность миграционных процессов.

Имея давнюю историю, международная трудовая миграция на современном этапе приобрела определенных особенностей, существенными из которых являются:

• рост масштабов миграции;

• увеличение удельного веса мигрантов в общей численности трудоспособного населения стран;

• расширение эмиграции из стран Восточной Европы и стран, образовавшихся на территории экс-СССР;

• формирование новых центров привлечения рабочей силы;

• рост нелегальной иммиграции;

• усиление "утечки интеллекта";

• ротационный характер миграции.

К началу 90-х годов в мире насчитывалось более 25 млн трудящихся-мигрантов, что составляло около 1% всех трудовых ресурсов. Причем рост количества иммигрантов продолжается, несмотря на меры многих стран по ограничению миграции.

Расширение миграции способствовало появлению в странах иммиграции двух рынков труда - для рабочих - граждан данной страны и для иностранных рабочих. Второй из этих рынков формируется в значительной степени за счет нелегальной миграции. Однако, несмотря на все усилия, запретить нелегальную миграцию полностью не удалось одной из стран. Нелегальные иммигранты используются на низкооплачиваемых работах и на работах с вредными условиями труда без социальной защиты, противоречит национальным законодательствам и международным конвенциям. В большинстве развитых странах уже сложилось круг профессий, которые характерны только для мигрантов (грузчики, рабочие на конвейерах, уборщицы и т.д.). Для местного населения эти специальности непрестижные даже в условиях высокой безработицы.

Основными поставщиками рабочей силы на мировой рынок является слаборазвитые в экономическом отношении страны. Отсутствие работы, обнищание заставляют население этих стран мигрировать в поисках работы в развитые страны. Причинами миграции также могут быть национальные, религиозные, военные, политические и другие факторы

Одной из важнейших особенностей современного состояния международной миграции является "Утечка мозгов", то есть безвозвратная или долговременная эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов. Основными причинами этого процесса в большинстве стран являются:

• постоянное снижение социального статуса ученого и специалиста;

• то, что результаты работы ученых и специалистов часто не находят своей окончательной реализации;

• желание улучшить свое материальное положение;

• большая возможность за рубежом реализовать свои знания и опыт;

• национальная и религиозная нетерпимость;

• рост безработицы в стране, даже среди высококвалифицированных специалистов.

Нестабильная экономическая ситуация в стране, а также выгодные условия найма высококвалифицированных специалистов за рубежом способствуют увеличению масштабов эмиграции.

1.9.2. Основные мировые рынки и экспортеры рабочей силы

Международная миграция рабочей силы приобретает глобальный характер. В мире образовались постоянные рынки рабочей силы.

Первый рынок традиционно принадлежит США и Канаде, трудовые ресурсы которых сложились исторически за счет иммигрантов. США продолжают оставаться страной, которая притягивает эмигрантов. Но в миграционных потоках, которые направлены в США и Канаду, снизилась доля мигрантов из Европы и возросло их количество из Латинской Америки и Азии (Китайцы, японцы, индонезийцы, филиппинцы). Среди эмигрантов, выезжающих в США, значительная часть ученых и высококвалифицированных специалистов. Так, среди членов Национальной академии наук 23%, а среди лауреатов Нобелевской премии в США 33% - эмигранты.

Второй рынок - страны Западной и Северной Европы. Большую роль в использовании иностранной рабочей силы сыграло создание ЕС, одним из элементов которого является общий рынок рабочей силы. Основу миграционного потока в высокоразвитые страны - Германию, Англию, Францию, Австрию, Нидерланды составляют эмигранты из Турции, Португалии, Польши, Испании, Греции, Венгрии, Чехии, Словакии, бывшей Югославии. Увеличивается в странах Западной Европы доля эмигрантов из Украины, России, Беларуси, а также из Индии, Пакистана, Афганистана, Вьетнама и других развивающихся стран. Характерным для Западной Европы также переезд рабочих из одной высокоразвитой страны в другую.

Третий рынок - район нефтедобывающих стран Ближнего Востока. Основными странами региона, принимающих, являются Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт, Оман, Бахрейн, Саудовская Аравия. Удельный вес иностранных рабочих в этих странах составляет более 50%, в Катаре - 85%, ОАЭ - 90%. Большую часть мигрантов обеспечивают Египет, Ирак, Сирия, Иордания, Палестина.

Четвертый рынок - Латинская Америка. Интенсивными являются миграционные потоки между латиноамериканскими странами. Значительная часть рабочей силы перемещается с Колумбии, Парагвая, Чили, Сальвадора в Аргентину, Бразилию, Венесуэлу.

Своеобразными центрами притока иммигрантов в последние годы стали Израиль, ЮАР, Юго-Восточная Азия (Сингапур, Гонконг, Япония), Австралия и Новая Зеландия.

1.9.3. Последствия международной трудовой миграции

Влияние миграционных процессов на страны иммиграции и эмиграции является многоаспектным.

Последствия для стран иммиграции

1. Страны иммиграции имеют существенные выгоды от подготовки специалистов другими странами. Так, по современным оценкам, чистая выгода для принимающей страны, от привлечение одного "среднего" ученого-гуманитария составляет 230 тыс. дол. США, ученого в области общественных наук - 235 тыс. дол., инженера - 253 тыс. дол., врача - 646 тыс. дол.

2. Фирмы стран иммиграции имеют экономию как за счет низкой оплаты труда иммигрантов, так и за счет того, что труд иностранных рабочих позволяет снизить общий уровень заработной платы.

3. Рабочие-эмигранты способствуют омоложению структуры трудовых ресурсов стран иммиграции.

4. Денежные переводы эмигрантов на родину способствуют расширению реализации товаров стран иммиграции за рубежом.

Вместе с тем наплыв рабочих из-за границы осложняет проблему занятости в стране, негативно влияет на экономическое положение местных работников. Наряду с экономическими, возникают социальные, культурные, правовые и другие проблемы.

Последствия для стран эмиграции

Для стран эмиграции возвращения опытных квалифицированных рабочих по работы заграницей способствует развитию национальной экономики. Для некоторых из этих стран денежные переводы эмигрантов является основным источником валютных поступлений, которое превышает поступления валюты от экспорта товаров.

Время эмиграция наносит ущерб странам, поскольку национальная экономика теряет мобильных и, как правило, лучшую часть трудовых ресурсов. Это ведет к старения структуры трудовых ресурсов.

Серьезна проблема реадаптации рабочих, возвращающихся после работы по границей и отвыкли от местных условий труда и жизни.

Особенно негативные последствия для стран эмиграции имеет отток высококвалифицированных специалистов и ученых. Поэтому правительства этих стран пытаются проводить политику торможения этого процесса.

Экономические эффекты миграции

Межстрановые перемещения рабочей силы могут иметь различные экономические последствия приводить к возникновению достаточно сложных проблем в странах - экспортерах и странах - импортерах рабочей силы.

Для анализа экономических последствий международной миграции рабочей силы воспользуемся простой экономической схеме иммиграции, изображенной на рис. 1.9.1, и сделаем следующие допущения:

1) главной и единственной причиной международной миграции является разный уровень средней реальной заработной платы в различных странах;

2) в мире есть две страны; страна 1 с низкими доходами и трудовыми ресурсами в размере ОС, которая является экспортером рабочей силы; страна 2 с высокими доходами и трудовыми ресурсами в размере ОС, которая является импортером рабочей силы;

3) прямые D1 и D2 показывают спрос на рабочую силу соответственно в стране 1 и стране 2;

4) если международной трудовой миграции не существует, то обе страны используют весь имеющийся у них запас трудовых ресурсов внутри стран и обеспечивают средний уровень реальной зарплаты в размере соответственно и3 и Р ';

5) международная миграция не ведет ни к каким расходов;

6) в одной из стран законы не препятствуют международной миграции.

Поскольку средняя реальная заработная плата в двух странах различна и ограничения на свободное международное перемещение рабочей силы в них отсутствуют, рабочие из страны 1 будут эмигрировать в страну 2, пока заработная плата в обеих странах не установится на одинаковом



уровне Рm. Количество рабочих-эмигрантов из страны 1 в страну 2 в таком случае будет равна FC (CF1).

Эмиграция рабочей силы из страны 1 будет иметь такие последствия для ее экономики:

1) средний уровень реальной заработной платы возрастет с Р до Рт;

2) объем национального продукта (сумма предельного продукта, созданного рабочей силой в денежном выражении) уменьшится с ОАВС к OADF;

3) общий фонд заработной платы (ставки заработной платы, помноженные на количество работников) изменится с ОРВС к OPmDF;

4) доход бизнеса (предпринимателей), который равен разнице объема национального продукта и общего фонда заработной платы, уменьшится с РАО в PmAD.

Иммиграция рабочей силы в страну 2 будет иметь такие последствия для ее экономики:

1) средний уровень реальной заработной платы упадет с Р 'до Р;

2) объем национального продукта увеличится с ОьА'ВьС к O'A'D'F ';

3) общий фонд заработной платы изменится с ОьР'ВьС к O'PmD'F;

4) доход бизнеса (предпринимателей) увеличится с РьА'В 'до Р A'D ".

С точки зрения всего мира (обеих стран) международная миграция рабочей силы из страны 1 в страны 2 приведет к росту реального объема национального продукта в всем мире с (ОАВС + ОьА'ВьС) до (OADF + O'A'D'F '), так как прирост национального продукта C'B'D'F "в стране 2 превышает потери национального продукта FDBC в стране 1. Итак, можно сделать вывод: устранение законодательных барьеров для международного движения рабочей силы увеличивает экономическую эффективность в всем мире. Весь мир выиграет благодаря тому, что люди могут свободно переехать в той страны, где они смогут сделать весомый вклад в мировое производство. Международная миграция позволяет производить больший объем национального продукта с тем же объемом ресурсов.

При рассмотрении экономических аспектов миграции рабочей силы для упрощения анализа были сделаны некоторые предположения, отброшены детали, которые могут повлиять на окончательные выводы. Рассмотрим влияние этих дополнительных факторов.

1. Расходы миграции. Международная миграция влечет расходы, связанные с переездом и перевозкой личного имущества, альтернативные издержки, вызванные потерей дохода при переезде и устройства в принимающей стране, расходы, связанные с адаптацией к новой культуре, языку, климата и т.д.. Если эти расходы превышают выгоды, которые принесет высокая заработная плата в принимающей стране, то потенциальный эмигрант отказывается от эмиграции. Для схемы (рис. 18) наличие расходов миграции означает, что экспорт рабочей силы из страны 1 в страну 2 не достигнет уровня FC (= CF "), при котором заработные платы у них сравняются. Зарплата у стране 2 останется выше, чем в стране 1. И более того, выгода от эмиграции для всего мира будет меньше.

2. Денежные переводы. Страна - экспортер рабочей силы обычно получает своеобразную плату за такой экспорт в виде переводов обратно на родину части доходов эмигрантов своим семьям. Это приводит к перераспределению чистой выгоды от эмиграции между страной - экспортером и страной - импортером рабочей силы. Денежные переводы эмигрантов, работающих в стране 2, приведут к тому, что прирост объема национального продукта в стране 2 и потери в объеме национального продукта в стране 1 будут меньше, чем это показано на рис. 18.

3. Обратные потоки. Возвращаясь на родину, эмигранты привозят с собой значительные материальные ценности и солидную рабочую квалификацию и / или управленческий опыт, который они затем используют в своей стране. Итак, обратные потоки, т.е. возвращение эмигрантов домой с заработков за границей, со временем меняют соотношение выгод и потерь в стране 1 и стране 2. Однако очень часто эмигранты, приобрели опыт и квалификацию, остаются в принимающей стране. К того же в основном страну покидают квалифицированные работники, т.е. происходит "утечка мозгов", что приводит к снижению технологического потенциала стран - экспортеров рабочей силы, падение их общего научного и культурного уровня.

4. Безработицы. Частой причиной миграции является не различия в уровнях заработной платы в разных странах, а хроническая безработица или неполная занятость. Вследствие этого страна 1 выигрывает от эмиграции безработных, потому что они не принимают никакого участия в создании национального продукта страны 1 и живут на трансфертные платежи за счет тех, что работают. Благосостояние граждан страны 1 увеличится на сумму этих трансфертных платежей, если безработные эмигрируют в страны 2. И наоборот, если рабочие-эмигранты не смогут найти работу в стране 2 и будут получать средства к существованию за счет тех, которые работают в стране 2, то средние реальные доходы рабочих страны 2 уменьшатся.

5. Фискальные аспекты. Влияние иммигрантов на налоговые поступления и государственные потери принимающей страны, зависит от характеристик самих иммигрантов. Если иммигранты молодежи, квалифицированные, образованные, владеющие языком принимающей страны, то они найдут себе подходящую работу и будут платить большие налоги.

Если иммигранты неквалифицированные, не знают языка, то им потребуется государственная или благотворительная помощь в течение нескольких лет, чтобы изучить язык и ассимилироваться.

Проблема иммиграции осложняется целым рядом внеэкономических факторов. Массовую миграции всегда сопровождают рост социальной напряженности в обществе, преступности, конфликты на расовой, национальной или религиозной почве и другие явления.

1.9.4. Международное регулирование миграционных процессов

Уже на протяжении XIX в. некоторые страны ввели запреты на въезд иностранных рабочих. С конца XIX в. отдельные страны начали заключать двусторонние конвенции регулирование въезда и выезда работников, впоследствии такие соглашения заключались и между многими странами.

Так, вопросы социального обеспечения в отношении граждан Италии и Франции были решены соглашением, подписанным этими странами еще в 1904 г. Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия и Исландия в 1955 г. заключили соглашение о равноправии граждан этих государств во всех вопросах найма на работу и социального обеспечения. Одним из основных моментов Римского договора о создании ЕС стал принцип "свободного перемещения лиц ".

Шенгенским соглашением, заключенным в марте 1995 г. Бельгией, Германией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Португалией и Францией, к которым присоединились Италия, Греция, Австрия, с 1 июля 1995 г. полностью ликвидирована система контроля на внутренних границах этих стран.

В современных масштабов миграции рабочей силы двусторонние соглашения стали малоэффективны и потому основную роль стали играть многосторонние соглашения и нормативные акты Международной организации труда (МОТ) и других международных организаций, хотя ни одна из международных организаций не имеет мандата на непосредственное регулирования миграции рабочей силы.

МОТ - это специализированная организация ООН для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства. Создана в 1919 г. при Лиге Наций. Местонахождение - Женева. Насчитывает более 170 государств-членов.

МОТ разрабатывает международные стандарты по вопросам труда, которые являются рекомендательными для национальных правительств в вопросах, касающихся проблем занятости, уровня оплаты труда, системы социального страхования, защиты интересов мигрантов и т.п.. Такие стандарты внедряются странами-членами самостоятельно, о чем они ежегодно отчитываются в МОТ. В случае несоблюдения международных стандартов труда страной - членом МОТ, этот вопрос, после заседания созданной по этому вопросу трехстороннего комиссии, может быть вынесено Международной организацией труда на рассмотрение Международного Суда.

МОТ приняла ряд важных документов с элементами правового регулирования международных перемещений рабочей силы: против дискриминации рабочих-переселенцев, о регламентации использования труда мигрантов, их социальные и экономические права.

Несмотря на значительные усилия международных организаций, современную миграционную ситуацию в мире определяют прежде основные импортеры рабочей силы. Это США и Канада, страны - члены ЕС, Австралия, некоторые страны Ближнего Востока, Израиль и ЮАР. В этих странах непосредственное осуществление иммиграционной политики возложено на специальные организации - национальные службы иммиграции при Министерстве труда или Министерстве внутренних дел.

1.9.5. Трудовая миграция из Украины

Сейчас Украина на международных рынках преимущественно выступает как государство - экспортер рабочей силы, хотя отмечается тенденция к росту числа иностранных граждан, работающих в Украине. Статистические данные свидетельствуют, что количество последних примерно в 10 раз меньше, чем количество украинских, работающих по рубежом [14, с 72]. При этом речь идет только об официальной статистике, которая не учитывает нелегальных мигрантов и беженцев.

Среди стран, в которые направлены потоки трудовой миграции из Украины - Россия, Польша, Чехия, Италия, Греция, Кипр, а в последнее время - и Германия, Португалия, Испания и другие развитые страны Западной Европы. Поток трудовой миграции в этом направлении обусловлен прежде всего близостью границ и определенной лояльностью местных законов для работников-эмигрантов. Введение визовых режимов в отдельных странах (в частности - Россия, Чехия и т.д.), где в основном работали рабочие из Украина, расширению географии миграции рабочей силы. Все больше украинских эмигрирует для работы в США, Канаду, страны Ближнего Востока и т.д..

В нашей стране трудоустраиваются граждане из России, Молдовы, Китая, Вьетнама, Турции преимущественно в сфере торговли, услуг и т.п., в то время как украинские за рубежом - в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.

Миграция рабочей силы для Украины в настоящее время имеет в основном негативные последствия. Мигрируют, как правило, высококвалифицированные специалисты, но далеко процент их имеет гарантированную работу и

соответствующие социальные и трудовые гарантии. Выезжают за границу в поисках работы молодые люди без определенного уровня квалификации, которые согласны на любую работу и низкую плату без всяких гарантий. Губительным для экономики страны, для формирования ее научно-технического потенциала выезд за рубеж научно-технических кадров и подготовленных на современном уровне молодых специалистов. Это может негативно повлиять на темпы восстановления экономики Украины.

Время денежные переводы работниками-эмигрантами иностранной валюты в Украину способствуют расширению торговли товарами, в том числе и отечественного производства. Часть эмигрантов после возвращения из-за границы вкладывает заработанные средства в организацию бизнеса, производства и т.п., что в определенной степени способствует формированию рыночных отношений.

С целью уменьшения эмиграции рабочей силы из Украины (особенно нелегальной) необходимо осуществление системы мер, которые по мнению специалистов [14, с 72] должны иметь четкое внутреннее и внешнее направления. К числу первых относятся меры макроэкономической стабилизации и оздоровления экономики - создание рабочих мест, расширение иностранного инвестирования и т.д.. Внешние мероприятия должны обеспечить цивилизованные формы выезда работников за границу и возможность их свободного возвращения из-за границы, ввоз валюты, а также гарантии нашим соотечественникам защиты их трудовых прав за рубежом.