Кучик (ру) Международные экономические отношения

1.2. Организация Черноморского Экономического Сотрудничества

Черноморский регион - это географическая общность государств и народов, которая создала свою определенную историческую культуру и сблизила их народы. Причерноморья с древнейших времен было настоящей колыбелью уникальных цивилизаций, существенно обогатили сокровищницу мировой культуры; оживленным перекрестком между Европой и Азией где на протяжении веков происходило смешение рас и этносов, взаимное переплетение культур, систем хозяйствования и экономической жизни и традиций. Но только в последнем десятилетии XX в. были сделаны практические шаги к усилению сотрудничества государств в Черноморском регионе на многосторонней основе. Этом предшествовать глобальные события, произошедшие в мире. Распад тоталитарной системы в странах Центральной и Восточной Европы, прекращение существования Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), Варшавского договора (ВД) и самого СССР - инициатора и основателя этих союзов, коренным образом изменили геополитическую ситуацию в Черноморском регионе.

25 июня 1992 Главы государств или правительств 11 стран - Азербайджана, Албании, Болгарии, Армении, Грузии, Греции, Молдовы, России, Румынии, Турции и Украины собрались по приглашению правительства Турции в Стамбуле. Там было подписано Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве и Босфорский заявление, создали правовую основу интеграционных процессов в регионе Черного моря. Целью ЧЭС является создание трансрегиональных интеграционных системы сотрудничества. Географические и экономические параметры ЧЭС достаточно впечатляющими, ведь это регион площадью около 20 млн км2, а населением около 330 млн человек, ежегодным объемом торговли более 300 млрд долл.. США, второй по величине после Персидского залива по залежам нефти и природного газа. Все это закладывает большие перспективы для регионального сотрудничества и сплочения этих государств вокруг Черного моря.

ЧЭС является достаточно пестрой структурой, ведь ее члены являются одновременно членами таких различных политических и экономических группировок, как НАТО, СНГ, ЕЭС и т.д.. Несмотря на общую ориентацию на

создание общеевропейского пространства, государства - участники ЧЭС существенно отличается в своих приоритетах и видении будущего европейского процесса. Ключевыми дезинтеграционными фактора, мы ЧЭС является политическая нестабильность стран-участниц и их экономическая несовместимость, а также существенные социально-культурные различия и глубокие конфликты как между странами, так и внутри некоторых из них. К сожалению, экономический фундамент сотрудничества стран региона пока не в состоянии компенсировать такую гетерогенность этой организации поэтому сейчас ЧЭС во многом остается лишь потенциальной организацией, а не действенной реальностью настоящего. Реальным достижением ЧЭС остается закладки только базисных структур регионального сотрудничества.

Характерной чертой ЧЭС является то, что то отсутствует абсолютное доминирование любой одной силы. Несмотря на членство в ЧЭС России, из-за трудностей трансформационного периода и ограниченность ресурсов в первый период существования ЧЭС она не проявляла особой активности в ее деятельности. Только в 1995 году произошла существенная активизация роли России в этой организации, а особенно в период председательства (апрель-октябрь), когда был проведен ряд мероприятий и выдвинут ряд инициатив как экономического, так и политического характера. Турция пыталась делать основной акцент на экономическом сотрудничестве в рамках ЧЭС и создать под своей эгидой структуру, которая стала региональным центром тяжести. В отличие от России, Турция не рассматривается Украиной, Грузией и Азербайджаном как гегемонистична региональная сила.

Именно в Черноморском направлении Украина может обнаружить свой вес региональной силы. Ведь СНГ, другая региональная организация, членом которой является Украина, обозначенная выразительным доминированием российских интересов и отсутствием действенных механизмов решения экономических и политических проблем и развития сотрудничества. Отсюда привлекательность ЧЭС в глазах Украине. ЧЭС имеет потенциал стать прочной основой для сотрудничества Украины со странами Черноморского региона, однако пока, к сожалению, не стала. Доля торгового оборота с государствами - членами ЧЭС в общем внешнеторговом обороте Украины составляет 48,3%, о том 87,9% этой цифры составляет торговля с Россией.

Важное значение для Украины имеет комплексная концептуальная оценка своих экономических интересов в ЧЭС. Необходимо также выработать системы приоритетов в отношениях с государствами региона в рамках ЧЭС, найти приемлемые пути согласования интересов стран-членов ЧЭС с другими международными структурами, соответствующие механизмы преодоления политических противоречий, а в конечном итоге - место в мировой экономической системе.

1.2.1. Черноморские доктрины в геополитической мысли Украины

"Море объединяет народы больше, нежели политический сушу" Ф. Ратцель

Не утихают споры государственных и политических деятелей относительно приоритетов международного сотрудничества Украины. Одни доказывают, что наше государство должно развивать международные отношения преимущественно с Западом, другие - с Евразийскими странами, особенно с Россией. Как писал великий украинский историк Грушевский, "... исторические условия жизни ориентировали Украины на Запад, географические ориентировали и ориентируют на юг, на Черное море ... "[12, с 77].

Регион Черного моря всегда имел особое значение, как в европейской политике, так и в стратегической политике Украины.

История свидетельствовала, что уже в начале Киевского государства определяющим ее политики, продиктованной как политическими, так и экономическими интересами, была ось Север-Юг. Киевские князья недаром вели борьбу против Хазарии, делали все, чтобы не выпустить из своей орбиты достаточно отдаленный Новгород, направляли усилия в сторону Черного моря и Дуная. Ярким примером такой политики была деятельность Великих князей Святослава и Владимира. Препятствием реализации такого "черноморского вектора" стало овладение южноукраинских степей кочевыми народами. Стоит отметить, что по территории Украины проходил и Великий Шелковый путь. Сейчас проект с аналогичным названием занимается транзитными перевозками грузов, транспортировкой казахской, азербайджанской и российской нефти и газа из Евразийской части на Запад и с Севера на Юг Европы, а дальше - вплоть до Африканского континента [12, с 77].

Вопрос о геополитической ориентации возникло во второй половине XVII в., Когда вновь встал вопрос о независимости государства украинского народа. Но в этот период ориентация на Север и Северо-восток, как и на Запад вела к потере государственности и перспектив на будущее. Последняя попытка разыграть украинских кapту и направить Украину, мыслилась независимой, до Черного моря связывается с акциями Михала Чайковского (Садык-паши) во время Крымской войны XIX в. Всплеск "туркофильство" проявился и для горячего П. Кулиша.

Третий вопрос о геополитической ориентации Украины возникло в связи с Первой мировой войной. В 1914 году во Львове появилась вторая часть "Краткой географии Украины ", имела подзаголовок" антропогеографии ", в ней молодой профессор С. Рудницкий рассматривает Черное море фактически с точки зрения геополитики ставя его в центр своего видения будущего Украины. Он отмечает специфике географического положения нашей страны: она имеет широкий выход к Черного моря, которое, в свою очередь, связано проливами Босфор и Дарданеллы с Средиземноморьем, и дальше с Малой Азией и Африкой. Рудницкий смело, как на ту ситуацию, подчеркивает, что если бы Украина была самостоятельной, "сразу стала бы одной из крупнейших и мощнейших европейских государств "[6, с 46].

Его труд "Украинская дело из положения политической географии", опубликованная в Вене 1923 года, показала значение Черного моря для развития нашей страны в историческом разрезе и наметила определенные вехи для будущего. Ученый предполагает сообщения через мореходные каналы "между Черным морем и Балтийским и Каспием" и из этого сделал достаточно оптимистичные выводы для Украины: "В непосредственном положении Украины над Черным морем, - писал он, - в обстоятельству, что целая половина черноморских берегов относится к сплошной украинской территории, лежит залог большой политико-географической роли Украины уже в ближайшем будущем ". Это то, о чем мы говорим сегодня, как о транзитном характере нашей страны.

Таким образом, Черное море вошло в круг тем, которые оказались в поле зрения украинской политической элиты. И первым, кто разработал геополитическую доктрину для Украина с учетом такого фактора, как Черное море, был именно М. Грушевский, написавший трак тат под названием "На пороге Новой Украины". Состоял он из нескольких эссе, среди которых были и эссе "Ориентация черноморская" и "Новые перспективы ". Ученый отмечает: "На юге Черное море тесно связывало наше побережье с Малоазиатским, а через него со сферами старых культур - месопотамской, египетской, эгейской ... Черное море не делило, а связывало прибрежные края "[6, с 46]. Он понимал объективную цивилизационную принадлежность Украина к Западу, призвал учиться на Западе, прежде всего в Германии и США. Вместе с тем отмечал: "Но когда школой для нас должны быть эти страны западной культуры, полем нашей деятельности, нашей собственной творчества должны быть страны, которые, подобно как и Украина, выросли в воздействиях или связях восточной культуры - страны в сфере нашей черноморской ориентации, объединенные Черным морем как центром коммуникации и разнородных культурных и политических отношений ". Он доказывает, что географические особенности Украины, а именно - водные артерии, "ведут к коммуникационного центра "Черного моря, пути сообщения," если бы они строились нами в ориентировании нашими интересами ", тоже должны быть направлены к нему. Он выступает против "федерации поневоле", а вместо отстаивает федерацию "краев, связанных географически, экономически и культурно "и отмечает:" Как первую ступень к такой федерации .. . Я считаю экономическом и культурном сотрудничестве, кооперации народов Черного моря ". Ученый отмечает, что "тесно связавшись между собой, эти черноморские края могут создать необыкновенно богатую, большую и многосторонни экономическую базу ", которую должны использовать для блага своих народов, в том числе и "Крупные транзитные дороги на Восток" [6, с. 46]. О том, что М. Грушевский не оставлял идей относительно Черноморского ориентации, свидетельствуют такие его работы, как "Полуднева, или Степная Украина", "Степь и море в истории Украины. Несколько слов по плану и перспектив своего опыта ". Эти слова стали началом идеи, привела уже в наше время к созданию ОЧЭС и ГУУАМ. Но именно А. Сыновний делал попытки рассматривать Украину и ее экономику с позиции геополитики, т.е. принимая во внимание ее историческую и географическую специфику отношении стран Ближнего Востока, особенно Турции. В этой связи важное значение имеет его статья "СССР являются также частью человечества и также частью территории земного шара, может составить определенный экономический комплекс со странами Ближнего Востока на основе наиболее целесообразного разделения труда и обмена продукцией ". Им определяются трудности, которые ждут на этом пути: "Условия для развития торговых отношений тяжелейшие, но систематическая постоянная работа согласно геополитическим и экономическим тенденциям над развитием торговых связей должен дать свои последствия "

[6, с. 48]. Писали на подобные темы также А. Грушевский, В. Дубровский, I. Лерман.

Эстафету разработки геополитической доктрины накануне Второй мировой войны взяла Западная Украина и украинская политическая эмиграция. В 1938 году во Львове появляется труд Ю. Липы под характерным названием "Назначение Украины". Он Рассматривает связи населения нынешней Украины еще с древнейших времен с соседними народами, определяет роль и влияние каждого из них на разных ных этапах истории на долю нашего народа, его ментальность. В тексте Ю. Липы много точных оценок и интересных наблюдений, которые подтверждают его тезис о самобытности украинской, их назначение быть свободными и счастливыми. И как квинтэссенцию своего анализа он выдвигает простую тезис: "Только ось Юг-Север является осью украинских земель". И далее: "Оборона своей оси Юг-Север-это важнейшая задача Украину в истории ". Он верит в стабилизирующую роль отстроенной ним оси в мировой политике [6, с. 48]. Развил он эту мысль в другой своей работе "Распределение России": "Когда поземной геополитической осью Москвы есть верхний Поволжья, то поземной осью Украина является северо-восточный берег Черного моря. Когда в Московии огромное большинство течет на север, то в Украине все реки плывут на Юг, за исключением одной Кубани. Самым естественным осью экспансии Украина является южная ось, как самой естественной для Московии является ось северная. Московия - это Север, а Украина - это Юг "[1, с 33].

В работе "Черноморская доктрина" Ю. Липа делает упор на общих интересах стран Черноморского бассейна и на его огромных потенциальных возможностях. На его мнению, собственно сильная и независимая Украина призвана консолидировать этот регион, став его лидером, и вместе с другими странами региона создать сильную политическую единицу.

Ю. Липа, И. Шовгенивський и Л. Быковский в Варшаве создали украинский Черноморский институт, действовал нелегально Он издал некоторые работы украинских ученых, в частности труд Ю. Липы "Черноморская доктрина", Л. Быковского "Турция. Библиографические материалы ", атлас" Черноморский пространство ". Основной идеей, по словам Л. Быковского, было то, что "Турция, Укра на и другие страны Черноморского пространства, - это часть общей Родины для всех, кто его населяет. Поэтому интересы турецкие должны быть так же близки украинский, как Украинский турками.

Эта тема не теряет своей актуальности и сейчас. Об этом свидетельствуют дискуссии на тему "Восток или Запад", многочисленные конференции и публикации. Этот вопрос не мог не проанализировать и 3. Бжезинский в своем труде "Великая шахматная доска". Наконец, практическим воплощением идей создателей "Черноморской доктрины" стали ОЧЭС и ГУУАМ, в которых Украина могла бы играть гораздо более значительную роль. "Черноморская ориентация "никоим образом не противоречит нашей европейской ориентации и никак не означает отказ от взаимно полезных равноправных отношений с другими странами - на Западе и Востоке.

1.2.2. История создания

Конце XX в. произошли значительные изменения в политико-экономической построении Европы. Геополитическая и экономическая ситуация характеризовалась, с одной стороны, распадом экономических объединений стран так называемой социалистического содружества, появлением новых посткоммунистических государств, перед которыми возникло множество проблем экономического и политического характера, а с другой - формированием региональных и субрегиональных группировок, определенным образом способствовали демонтажа "железного занавеса". Неэффективность решения экономических и политических проблем в рамках СНГ требовала поиска параллельных форм экономического сотрудничества. В геоэкономическом смысле Черноморский регион - это потенциально емкий рынок, имеющий значительные природные ресурсы, научно-технический потенциал, может стать ключевым местом торговли между Европой, Ближним Востоком и Азией. Речь идет о создании трансрегиональных интеграционных системы сотрудничества. Это первое значительное интеграционное образование нового, постконфронтационных развития мировой экономики, которое способно объединить страны с различными политическими и экономическими ориентациями.

Система Черноморского Экономического Сотрудничества (ЧЭС) не могла сформироваться во времена глобального экономического противостояния ЕЭС и СЭВ, когда экономики стран обременяли идеологические и военные факторы, а прагматичные потребности населения оставались неудовлетворенными. Кроме существования интеграционных группировок обще континентального значения (в Европе - ЕС, на американском континенте - НАФТА, в Азии - АСЕАН), могут также эффективно функционировать средние и малые интеграционные группировки. Поэтому развитие системы черноморского сотрудничества стала одним из важных механизмов вхождения стран Юго-Восточной Европы в общеевропейской интеграции. Президент Украины Л. Кучма, выступая на конференции "Новые возможности в Черноморском регионе" (Стамбул, 28 апреля 1997 года) отмечал, что последовательное укрепление экономического сотрудничества в регионе Черного моря играет не только важную роль в решении проблем экономического развития стран, объединенных идеей ЧЭС, но и в значительной степени способствует углублению общеевропейской интеграции [29].

Характерной чертой этого региона, кроме региональной интеграции еще один ярко выраженный фактор - Черное море. Как отметил в свое время немецкий геополитик Ф. Ратцель, "море объединяет народы больше, чем политический сушу" [10, с 39].

Идея создания региональной экономической организации стран Черноморского бассейна родилась в Турции. Первоначальный проект представлял собой механизм советско-турецкого сотрудничества, созвучен идеям перестройки и нового мышления. Как известно, эту идею предложил в 1990 году, еще до распада СССР, президент Турции Тургут Озал [9, с 42]. Его проекту предполагалось достижение трех следующих целей:

1) интеграции причерноморского региона в мировую экономику;

2) выгодного взаимного использования традиционных связей стран Причерноморье между собой и странами Азии, Ближнего Востока и Европы;

3) обеспечение постепенного и эффективного перехода к рыночной экономике посткоммунистических стран посредством многостороннего экономического сотрудничества.

Турецкий проект предусматривал модернизацию экономики государств-участников, что позволило бы возможность задействовать большой рынок стран с населением более 330 млн человек. Упор предполагалось делать прежде всего на развитие инфраструктуры, которая помогла лучше использовать большие потенциальные научно-технологические возможности, рационально использовать ресурсы промышленности и сельского хозяйства. Проект Озала выделял Украина как государство с вели кем неиспользованным сельскохозяйственным потенциалом и знач ними природными ресурсами.

С распадом СССР и образованием СНГ идея ЧЭС несколько трансформировалась. Она отражала особенности национальных и региональных интересов стран региона и не конкурировала с традиционными экономическими структурами, к которым они входили. Собственно СНГ имеет достаточно гетерогенный пространство, объединяющее страны с разным уровнем развития и культурными традициями. Все они переживают процесс социально-экономической трансформации, что заставляет их сосредоточиться на собственных национальных интересах. Доминирование России в СНГ негативно отразилось на интеграционных процессах в рамках содружества. Итак, вполне правомерно, что независимые страны обратились к идее усиления экономического сотрудничества с географически близкими к себе государствами без доминирования России. Этим ЧЭС отличается от экономического союза на основе СНГ.

Кроме географически объединяющего фактора вокруг Черного моря, идея создания ЧЭС столкнулась со многими дезинтеграционными факторами - от политической нестабильности стран-участниц и их экономической инфраструктурной несовместимости к ярким социально-культурных различий и глубоких традиционных конфликтов между странами и внутри некоторых из них. Интеграционная политика ЧЭС должно реализоваться в крайне неблагоприятной среде.

Вспомним, с какими трудностями столкнулась послевоенная Европа в разработке собственной интеграционной модели. Проблемы оказались гораздо острее, но стремление мира и сотрудничества возобладали и способствовали образованию консолидированного и развитого европейского общества. Этот опыт, безусловно, следует учитывать развивая процессы черноморского сотрудничества. Рассмотрение ЧЭС как потенциальной зоны свободной торговли раскрывает возможности согласования внешнеэкономических приоритетов и серьезные экономические противоречия стран региона, проблемы их экономической совместимости.

И все же 25 июня 1992 года в Стамбуле президенты Азербайджана, Армении, Болгарии, Грузии, Молдовы, Румынии, Турции и Украины и главы правительств Албании, Греции и Российской Федерации приняли Босфорский заявление и подписали Декларацию о создании ЧЭС [29].

Прежде всего стоит отметить, что ЧЭС является организацией, основанной на принципах, заложенных в Хельсинкском Заключительном Акте и последующих документах, принятых на высоком уровне, на совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе и, в частности, в Парижской хартии для новой Европы. Она в равной степени разделяет такие общечеловеческие ценности, как демократия, права и свободы человека, процветания через экономическую свободу и социальную cправедливисть и равную безопасность для всех стран-участниц. Цели и принципы, заложенные в Декларации ЧЭС, принятой на высшем уровне полностью соответствуют принципам и основным документам ООН Декларация подчеркивает также то, что принадлежность к ЧЭС не становится препятствием для участия и сотрудничества с другими региональными и субрегиональными организациями. Это создает благоприятную почву для соответствующего сотрудничества между ЧЭС и другими региональными структурами, которые включают более полусотни стран с трех континентов и выразительно характеризуют ЧЭС как открытую структуру, цель которой - Налаживание многосторонне взаимовыгодного сотрудничества и вхождения в мировое хозяйство как высшая степень интеграции.

1.2.3. Структура и цели организации

Устав ЧЭС был подписан одиннадцатью государствами - учредителями 5 июня 1998 года в Ялте [16]. Устав заложил необходимую правовую базу для плодотворного сотрудничества и открыл широкие перспективы дальнейшего динамичного развития равноправных и взаимовыгодных отношений государств Черноморского региона. Он определил основы существования Организации ЧЭС как полноправного международной организации.

Верховная Рада Украины ратифицировала его 19 марта 1999 года [12, с 78]. Устав вступил в силу 1 мая 1999 года.

Устав состоит из десяти разделов: "Общие положения". "Принципы и отрасли сотрудничества "," Участие "," Встречи на высшем уровне "," Главные и вспомогательные органы "," Кворум и принятие решений "," Органы, связанные с ЧЭС "," Финансовые положения "," Правовые положения "," Заключительные положения "[16].

Во втором разделе в ст. С является определены следующие цели и принципы ОЧЭС:

- Действовать в духе дружбы и добрососедства и укреплять взаимное уважение и доверие, диалог и сотрудничество между государствами-членами;

- Содействовать развитию и диверсификации двустороннего и многостороннего сотрудничества на основе принципов и норм международного права;

- Улучшать условия предпринимательской деятельности и поощрения индивидуальных и коллективную инициативу предприятий и компаний,

непосредственно участвующих в процессе экономического сотрудничества;

- Развивать экономическое сотрудничество, не нарушая международные обязательства государств-членов, включая обязательства, вытекающие из их членства в международных организациях или учреждениях интеграционного или иного характера и не препятствуют развитию их отношений с третьими сторонами;

- Учитывать конкретные экономические условия и интересы государств-членов

- Поощрять к участию в процессе экономического сотрудничества ЧЭС другие заинтересованные государства, международные экономические и финансовые институты, а также предприятия и компании.

Согласно ст. 4 2 стратегическими направлениями сотрудничества в рамках ЧЭС являются: торговля и экономическое развитие; банковское дело и финансы, связь; энергетика; транспорт, сельское хозяйство и агропромышленность, охрана здоровье и фармацевтика, охрана окружающей среды; туризм наука и техника, обмен статистическими данными и экономической информацией, сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами; контакты между людьми, борьба с организованной преступностью, незаконной торговлей наркотиками, оружием и радиоактивных материалов, всеми актами терроризма и незаконной миграцией или в любых других связанных с ними областях по решению Совета.

Раздел 3 Устава ОЧЭС посвящен формам участия государств в деятельности этой организации. В частности, не только страны бассейна Черного моря, но и страны, заинтересованы в Черноморском регионе, могут присоединяться ЧЭС. Для этого им необходимо подать заявление о вступлении Совете министров иностранных дел (ст. 6).

Заявления о вступлении в ЧЭС подали: Иран, Македония, Югославия и Узбекистан. Выход из состава членов возможен при условии уведомления о своем решении Генерального Секретаря Постоянного международного секретариата ЧЭС.

Согласно ст. 8 Раздела 3 государства могут получить статус наблюдателя в ЧЭС при условии готовности сделать практический и цен ный вклад в ее деятельность. Этот статус предоставляется и прекращается Советом министров иностранных дел. Статус наблюдателя в Организации был получен: в 1992 году - Польшей, в 1993 году - Тунисом, Израилем, Египтом, Словакией, в 1995 году - Италией, Австрией, в 1999 году - Францией и Германией [21]. Ряд стран заявили о своем намерении присоединиться к ОЧЭС или получить статус наблюдателя в Организации.

Разделы 5 и 7 посвящены институциональной системе ОЧЭС.

Главным постоянным органом ЧЭС является Совет министров границу них дел (до вступления силу Устава - Совещание министров иностранных дел). Совет наделен такими полномочиями (ст. 11 Раздел 5):

- Решает все вопросы относительно функционирования ЧЭС;

- Рассматривает все дела, переданные вспомогательными органами и, таким образом, принимает соответствующие решения;

- Принимает решение относительно членства и статуса наблюдателя;

- Принимает и изменяет правила процедуры;

- Учреждает вспомогательные органы в рамках ЧЭС, их задачи, определяет, изменяет или аннулирует их мандатов;

- Рассматривает любые другие вопросы, которые она считает целесообразными.

Заседание Совета проводятся дважды в год. Действующий председатель координирует всю деятельность в рамках ЧЭС и обеспечивает надлежащее проведение мероприятий ЧЭС, а также выполнение принятых резолюций и решений. Должность председателя подлежит ротации каждые шесть месяцев в соответствии с английского алфавита (ст. 12, Раздел 5). Решения принимаются консенсусом.

Совет может учреждать вспомогательные органы. Они выполняют определенные Советом, разрабатывают совместные проекты и обеспечивают их выполнение в соответствующих областях. Вспомогательные органы представляют Совету отчеты о результатах своей деятельности, а также соответствующие рекомендации (ст. 12, Раздел 5).

В рамках организации были созданы рабочие группы, которые считаются основными вспомогательными органами, по следующим вопросам: организационных, банковской и финансовой деятельности; транспорта; связи; торговли и промышленного развития; сельского хозяйства; обмена соприкасающихся данными и экономической информацией, экологии; науки и технологии; туризма; энергетики; здравоохранения и фармацевтики; сотрудничества в чрезвычайных ситуациях борьбы с преступностью и т.д.. Кроме указанных постоянных рабочих групп, создаются также временные рабочие группы экспертов по конкретным вопросам. За Украиной закреплено роль координатора деятельности рабочих групп по вопросам торговли и экономического развития, защиты окружающей среды, банковской и финансовой деятельности. С 1995 года работает механизм "Тройки" (ст. 14, Раздел 5), что должно обеспечить необходимую координацию и коллегиальность через согласование решений министра иностранных дел нынче председательствующей в ЧЭС государства со своими коллегами из страны, которая председательствовала ранее, и той, которая будет председательствовать следующей (например, с октября 1996 года по апрель 1997 это были соответственно Турция, Россия и Украина). С апреля по октябрь 1997 председательствующей в ЧЭС была Украина.

Под руководством Действующего председателя ЧЭС функционируют: Комитет старших должностных лиц и Постоянный международный секретариат.

Комитет старших должностных лиц в соответствии со ст. 15 Раздела 5 наделен такими полномочиями:

- Рассматривает деятельность вспомогательных органов, оценивает выполнение решений и рекомендаций Совета и разрабатывать рекомендации и предложения для представления Совету;

- Обсуждает вопросы, связанные с координацией и сотрудничеством с соответствующими органами ЧЭС, информировать Совет по этим вопросам и производит, если нужно, уместны рекомендации и предложения;

- Изучает организационные аспекты деятельности ЧЭС, принимает участие в разработке предыдущего графика событий, принимает решения по соответствующим вопросам, кроме вопросов, относящимся к компетенции Совета или действующего председателя;

- Подает летний бюджет ЧЭС для принятия;

- Назначает экспертов в специализированной подгруппы для выполнения бюджетного аудита.

С 1994 года работает Постоянный международный секретариат, который является главным исполнительным органом и находится в Стамбуле. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь. Персонал выполняет свои обязанности как международных должностных лиц с должным учетом принципов и целей ЧЭС.

Существуют также другие органы, связанные с ЧЭС, имеющие собственные бюджеты и выполняют свои функции в соответствии с основными документа мы ЧЭС (им посвящен Раздел 7). Это Парламентская Ассамблея ЧЭС (ПАЧЭС), Деловой совет ЧЭС, Черноморский банк торговли и раз развития (ЧБТР), Научное сотрудничество и центры-ЧЭС.

Парламентская Ассамблея Черноморского Экономического Сотрудничества (ПАЧЭС) действует на консультационной основе. ее деятельность позволяет национальным парламентам проводить свою законодательную деятельность в соответствии с решениями Совета министров иностранных дел, К ПАЧЭС входят 70 членов, назначаемых национальными парламентами на срок не менее года по определенным квотам: Российская Федерация в Ассамблее 12 представителей, Украина и Турция - по 9, Румыния - 7, Греция - 6, Болгария, Грузия, Азербайджан - по 5, Албания, Армения, Молдова - по 4 [22].

ЧЭС тесно сотрудничает с Парламентской Ассамблеей. Отношения между ними основываются на принципах Декларации о ЧЭС, принятой 25 июня 1992 года в Стамбуле, также Совместной Декларации о создании ПАЧЭС, подписанное 16 февраля 1993 года в Стамбуле девятью странами (Азербайджаном, Албанией, Арменией, Грецией, Молдовой, Россией, Румынией, Турцией и Украиной). Болгария и Греция принимают участие в деятельности этой организации с 1995 года [14, с 249].

Как следует из последней декларации, целью организации является создание правовой основы для осуществления целей и принципов уважения прав человека, верховенства права и демократических ценностей, содействие и внесения вклада в осуществление этих принципов и ценностей, развитие дружественных отношений и сотрудничества между парламентами и парламентариями стран ЧЭС и обеспечения дальнейшего укрепления атмосферы доверия и добрососедства между ее народами, содействие взаимодействию стран ЧЭС в других международных организациях, членами которых они являются.

Высшим органом ПАЧЭС является Совещание парламентариев стран участниц. Рабочими органами является Секретариат и Бюро (президент, 4 вице-президенты и казначей), а также три рабочие комитеты:

1) комитет по экономическим, коммерческих, технологических и экологических связей;

2) комитет по политическим вопросам и законодательства;

3) комитет по культуре, образования и общественных дел. Лиловая совет ЧЭС - это международная неправительственная организация, которая была создана в 1992 году представителями деловых кругов стран-членов ЧЭС. После подписания Соглашения о преобразовании ЧЭС на международную экономическую региональную организацию 5 июня 1998 ро-

ку в Ялте Деловой совет стала бизнес-составляющей ОЧЭС. Она имеет официальный статус наблюдателя в ОЧЭС, что дает ей право участвовать в работе всех структур от имени бизнес-представителей региона.

Целью Делового совета являются:

__сприяння улучшению бизнес-среды в регионе ЧЭС;

- Создание необходимых условий для развития частного сектора экономик стран, принимают непосредственное участие в различных сферах экономического сотрудничества черноморского региона.

Деловой совет осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям: разработка и реализация конкретных проектов; налаживание прямых связей и информационного обмена; лоббирование интересов деловых кругов в структурах ЧЭС, предоставление информационно-консультативных услуг и помощи в поисках партнеров, содействие в коммерческой деятельности, организация конференций, семинаров, выставок и т.п.; привлечение к работе деловых кругов разных стран, которые имеют практические интересы в регионе ЧЭС.

На 13-й Совещании министров иностранных дел стран-участников ОЧЭС (г. Тбилиси, ЗО апреля 1999 года) было поддержано предложение Делового совета создать сеть обмена деловой информацией ОЧЭС.

Высшим органом Делового совета является Совет директоров, заседания которой проходят с участием ассоциированных членов, участников-партнеров и наблюдателей.

Деловой совет инициировала создание ЗО июня 1994 Черноморского Банка Торговли и Развития (ЧБТР), центральный офис которого находится в Салониках (Греция). Его создание стало одним из главных результатов сотрудничества Причерноморских государств, закладывает реальную основу для практической реализации

различных проектов в этом регионе. Цель банка - эффективная поддержка процесса перехода государств-членов к экономическому процветанию народов региона, а также функционирования и содействия

региональным проектам, и осуществления других банковских услуг по проектам государственного и частного секторов в государствах-членах и торговыми отношениями между государствами-членами в соответствии с Соглашением о создании ЧБТР (ст. 22, Раздел 7).

Руководящими органами банка является Совет управляющих и Совет директоров. Совет управляющих (по одному представителю от каждой страны) на своих заседаниях определяет главные направления деятельности Банка, назначает президента Банка и рассматривает и утверждает основные результаты финансовой деятельности этого учреждения. Сейчас Президентом ЧБТР является М. Гюртин (Турция).

Совет директоров, в которую также входят по одному представителю от каждой страны, осуществляет надзор за проведением Банком операций в соответствии с Уставом Банка.

Первым представителем в Совете управляющих ЧБТР от Украины был тогдашний Председатель правления Национального банка Украины В. А. Ющенко, который возглавлял ее в течение 1998 и 1999 годов

В феврале 2002 года Указом Президента Украины в состав Совета управляющих ЧБТР было назначен Министр экономики и по вопросам европейской интеграции Украины В. Шлапака. В состав Совета директоров от Украины входит первый заместитель Госсекретаря Минэкономики и по вопросам европейской интеграции А. И. Гончарук [31].

Все без исключения страны-участницы ЧЭС, потребности которых в кредитовании оценено по крайней мере в 100 млрд дол. США, отводят ЧБТР чрезвычайную роль в развитии экономического сотрудничества. Но ресурсов этого банка, капитал которого определен в 1,5 млрд дол., явно недостаточно для покрытия потребностей, поэтому финансирование проектов будет иметь выборочный характер [4, с 20]. Так, на начало 2002 года, Банком было рассмотрено более 200 различных проектов на общую сумму более 150 млн дол. США [31].

Разработку бизнес-плана банка предусмотрено осуществлять на следующих принципах:

- ЧБТР будет действовать скорее как банк развития, чем коммерция "ний;

- Кредиторы и заемщики будут в числе стран-заказчик ниц. Доля стран-основателей разделилось следующим образом: Турция, Греция и Россия - по 16,5% ; Болгария, Румыния и Украина - по 13,5% Азербайджан, Албания, Армения, Грузия - 2,0%.

- Предусмотрено софинансирование проектов с другими агентствами развития.

Среди приоритетных направлений деятельности ЧБТР выделено: развитие транспортной инфраструктуры, кредитования внешнеторговых операций и поддержку финансовых систем стран Черноморского бассейна. Основными видами услуг ЧБТР должны стать кредиты, гарантии, прямые инвестиции. Предусмотрено также осуществление лизинговых и факторинговых операций.

Перспективы деятельности банка является достаточно проблематичными из-за недостаточности реальной доли подписного капитала, что опять же связано с бюджетными ограничениями стран-участниц. Уже определились потенциальные участники финансового рынке ЧЭС - это Турция, Россия и Греция. Представители этих стран на 8-й Совещании министров иностранных дел распределили между собой руководящие должности директора и заместителя директора ЧБТР и получили в будущем возможность существенно влиять на реализацию инвестиционных проектов банка, решая в свою пользу вопрос распределения ресурсов банка в регионе, где "инвестиционный голод" испытывают практически все [22].

6 апреля 1999 на Заседании Совета ЧБТР было принято решение, что Банк начнет свою деятельность с 1 июня 1999 года. Разработаны четкие механизмы его взаимодействия с другими структурами ЧЭС и национальными финансовыми институтами стран-участниц. Особое внимание уделяется налаживанию сотрудничества ЧБТР с международными финансовыми организациями.

Среди конкретных проектов ЧБТР можно выделить, в частности, финансируемый Черноморским банком и Европейским банком реконструкции и развития проект по увеличению пропускной способности газопровода из России через Украину, Болгарию, Румынию и Турцию [17, с 218]. Речь идет о проекте реконструкции газопровода Тальное - Измаил. Этот трубопровод, которым осуществляется поставка Турции российского газа территорией Украины, реконструируется с помощью трех задействованных сторон - России, Украине, Турции. Сейчас происходит строительство компрессорной станции "Тарутино" на уже действующем трубопроводе, по котором Российская Федерация поставляет газ в Турцию и Балканские страны. Этот проект позволит увеличить поставки газа в Турцию на 3,9 млрд м3 газа в год. А после завершения строительства магистрального газопровода протяженностью 566 км - на 17 млрд м3. Подписание кредитного соглашения состоялось 1 декабря 1999 года в Москве. В контракте принимают финансовое участие ЧБТР, ЕБРР и соучредители трехстороннего консорциума, созданного в 1997 году. Кстати, это первая кредитное соглашение ЧБТР [17, с 219].

10 августа 2000 между ЧБТР и Avin International S. А. (Греция) было подписано соглашение о предоставлении займа на сумму 10 млн долл. США с целью построения судна для перевозки нефти и нефтепродуктов. Заказчиком выступает указанная компания Avin Interna-tional S. А. (входит в состав Vardinoyannis Group - одной из крупнейших греческих корпораций, сфера интересов которой проста-ся от добычи и переработки нефти и перевозки грузов в банковской деятельности, операций с недвижимостью, средств массовой информации, гостиничного бизнеса и спорта). Исполнителем заказа выступает Черноморская судостроительная верфь (г. Николаев).

Среди последних проектов Банка в Украине следует отметить открытие кредитной линии (утверждено Советом директоров ЧЬТР в ходе 27-го заседания 07.04.2002) на пользу Хайпоферайнзбанку (до 2002 года - Банк Австрия Кредитанштальт Украина). Хайпоферайнзбанк является финансовым посредником в предоставлении краткосрочных инструментов финансирования торговли на общую сумму 5 млн долл.. США сроком до 360 дней.

Перечень проектов, которые реализуются в Украине с помощью ЧБТР, приведенный ниже (Табл. 1).

Центры ЧЭС (отраслевые центры) создаются с одобрения Совета с целью обслуживания всех заинтересованных государств-членов в конкретных сферах сотрудничества (ст. 24, Раздел 7). Центры филиалы должны работать в тесном связи с соответствующими вспомогательными органами в соответствии с их конкретной сферы деятельности-Результаты их деятельности носят консультативный характер.

Среди центров-филиалов можно назвать следующие: Международный центр черноморских исследований в Афинах, созданный в 1998 году, представляет собой независимый некоммерческий институт, который занимается предложениями интенсификации экономических связей и способствует реализации научно-технологических достижений; Центр малых и средних предприятий в Бухаресте и Координационный центр по обмену статистическими данными и экономической информацией, созданный на базе Турецкого института статистики; Региональный энергетический центр в Варне, создан в 1994 году; Ветеринарный центр.



создан решением 5-й Конференции министров иностранных дел в 1995 году. Кроме того, в Одессе на базе Национальной академии наук Украины создается региональный центр экологической направленности "Екоморсфера", в России на базе Морского центра МЧС создается Международный спасательный морской центр. Для реализации стратегической цели организации ЧЭС, которая заключается в интеграции в Европу через вхождение в совместной экономической зоны ЕС ЧЭС разработан Платформу сотрудничества между ЧЭС и ЕС. Рабочей группой по инвестиционным вопросам подготовлен документ "Основные принципы инвестиционного сотрудничества в регионе ЧЭС ", который был разработан по инициативе украинской стороны. На конференции официальных лиц портов Черного моря введено в действие Ассоциации портов Черного и Азовского морей.

Города и страны создали неправительственную некоммерческую организацию - Черноморский клуб - С целью объединить усилия в решении острых проблем региона Черного моря. В декабре 1992 года в Одессе представители Бургаса и Варны (Болгария), Ильичевск, Николаева, Одессы, Херсона (Украина), Констанции (Румыния), Пирею и Салоник (Греция), Таганрог (Россия) приняли Устав Международного Черноморского клуба и определили его дальнейшую деятельность. Клуб объединяет на муниципальном уровне более 20 городов региона и пытается повышать активное сотрудничество в рамках ЧЭС, усиливать влияние на процессы преобразования в регионе. Основной задачей этой содружества определено формирование стабильного экономического пространства, особенно благоприятного для взаимодействия в сферах бизнеса, торговли, экологии, науки, культуры, туризма и других отраслях [22].

Углублению сотрудничества в рамках ЧЭС способствует также работа "круглого стола" мэров и губернаторов столиц стран Черноморского региона, на котором обсуждались вопросы развития инфраструктуры городов, урбанизации, социальных проблем, миграционных процессов, защиты окружающей среды в крупных городах.

Информационное сотрудничество в научной и природоохранной сферах может осуществляться в рамках программы Международной океанографической комиссии (МОК). Образован региональный комитет МОК по делам Черного моря как руководящий орган Программы.

На государственном уровне планировались регулярные встречи министров и их заместителей, отвечающих за различные секторы экономики. На этих встречах предусматривалось обсуждение вопросов сотрудничества и принятия конкретных решений по рассматриваемых проблем. К сожалению, таких мероприятий проведено очень мало. В октябре 1996 года в Ереване (Армения) состоялась конференция министров внутренних дел, на котором обсуждались проблемы борьбы с организованной преступностью, контрабандой оружия, наркотиков и т.п..

1.2.4. Интересы государств-членов в контексте деятельности ОЧЭС

Разнообразная деятельность организационных структур ЧЭС требует создания национальных органов координации на различных уровнях - министерств, ведомств, местных органов власти. Так, в Российской Федерации основано Координационный комитет по вопросам ЧЭС - некоммерческую учреждение с правами юридического лица.

Среди стран-участниц ЧЭС главное место занимают новые независимые государства Закавказье: Азербайджан, Армения, Грузия. Эти молодые страны, образовавшиеся на территории бывшего СССР после его распада, имеют свои мотивы и аргументы, привели их к причерноморской сообщества. Для этих еще не окрепших государств с развалившейся экономикой важно, во-первых, то, что в ЧЭС нет старших и младших братьев и никто никому ничего не навязывает силой. Во-вторых, что в этой организации являются такие страны, как, например, Турция, которые уже не только произвели, но и на определенном этапе успешно воплотили в жизнь модель рыночной экономики. И эта модель для них привлекательной. В-третьих, бывшие советские республики, теперь независимые государства Причерноморья, надеются, что через черноморскую интеграцию они придут к интеграции европейской, а в конечном счете интегрируются в мировое сообщество.

Закавказские государства сосредотачиваются на решении внутренних проблем и решении споров с ближайшими соседями. Их вклад в развитие ЧЭС пока минимальный. Только Грузия активно проводит природоохранную деятельность.

Но каждая из этих стран имеет свои экономические проблемы и интересы. Так, приоритетными направлениями внешнеэкономической деятельности Азербайджана является привлечение иностранных инвестиций для внедрения новых западных технологий, современной научной, правовой, инженерной мысли в базовых отраслей экспортного потенциала.

Это, прежде всего, добыча нефти, нефтеперерабатывающая отрасль, нефте химия. Важным направлением является развитие сельского хозяйства, особенно его перерабатывающих отраслей. Азербайджан импортировал 100% потребительского сахара, 90 - сливочного масла, более 1 млн т зерна в год [10, с 40].

Сегодня в стране уже восстанавливается производство чая. В отраслях наукоемких производства начали функционировать завод многослойных печатных плат, предприятие электробытовой техники. С 1992 года интенсивно развиваются торгово-экономические связи Азербайджана со странами Ближнего и Среднего Востока, прежде всего с Ираном и Турцией. В объеме торгового оборота государства первое место занимает Россия, второе - Великобритания и Германия. В Азербайджане восстановлена государственная монополия на экспортно-импортную деятельность, определены перечень стратегических товаров (примерно 34 наименования), а именно: нефть, нефтепродукты, хлопок, продовольствие, химическая продукция, цветные металлы, отношении которых осуществляется лицензирование. Вот с таким состоянием экономики и такими интересами пришел к ЧЭС Азербайджан.

Сложные проблемы после провозглашения независимости встали перед Арменией. Прежде всего они были связаны с ликвидацией последствий землетрясения 1988 года, карабахской проблемы, военным конфликтом с Азербайджаном, разрывом экономических связей между республиками бывшего СССР и блокадой Азербайджана, что было очень болезненно для экономики Армении, исторической враждой между Турцией и Арменией.

В этой сложной геополитической и геоэкономической ситуации одинаково вредной, как неоднократно подчеркивало руководство государства, была бы и самоизоляция, и однобокая ориентация государства. То есть Армения не случайно сделала ставку на ЧЭС. Тем более, что черноморское сотрудничество давало возможность сбалансировать интересы в регионе.

По мнению армянской стороны, баланс сил в ЧЭС сохраняется, что является привлекательным для Армении. Тем более, что страны региона, в том числе и Армения, учитывая на полученный опыт пребывания в составе СССР и в Совете Экономической Взаимопомощи (PEВ), панически боятся экономической зависимости от "большого партнера "

Не стоит забывать, что Армения имеет и свои внешнеэкономические интересы в регионе. Они связаны с развитием экспортно-ориентированных отраслей промышленности, в первую очередь, легкой, химической, электронной, и сельского хозяйства и на этой основе перехода к рыночной экономике и утверждения и укрепления независимости и стабильности государства.

Но надежду на то, что ЧЭС реально влиять на создание'' широкой европейской экономической зоны "и" способствовать созданию атмосферы взаимопонимания, мира и безопасности в регионе ", высказал в свое время министр иностранных дел Грузии А. Чиквадзе [10, с 41].

Успех или неуспех экономического сотрудничества причерноморских стран во многом зависеть от решения проблемы экономического (и политического) лидерства внутри этой группировки. По мнению политиков, экономистов и бизнесменов Турции и России, широко бытует, именно эти страны должны быть поездом, "Везти" за собой остальных участников.

Уже сами географические размеры России вызывают, и неизбежно вызывать, незаурядные опасения со стороны ее соседей, при этом эти опасения имеют основания с Учитывая войну и тактику "выжженной земли", применение вакуумных бомб и другой новейшего оружия в Чечне - Ичкерии.

Заинтересованность России заключается в том, чтобы не дать возможности нарушить ее стратегические интересы в этом регионе, то есть диктовать свои условия, навязывать свое отношение к происходящему и решения проблем. РФ делает все, чтобы сохранить политическое, экономическое и военное доминирование в Закавказье, максимально согласовать внешнюю политику закавказских государств с интересами России и не допустить усиления в этом регионе роли третьих стран (прежде всего, Турции, США, Великобритании, ФРГ, Ирана). Прежде РФ концентрирует усилия на сохранении контроля за нефте-и газопроводами и основными грузопотоками на железных дорогах, авто-и авиамагистралях Азербайджана. Особый интерес Россия проявляет к того, чтобы заставить азербайджанскую и другие заинтересованные стороны согласиться на то, чтобы именно через российский нефтепровод и порты в будущем шел тот поток добываемой нефти Азербайджаном на Каспии.

В отношении Турции, выступила в свое время с инициативой создания ЧЭС и обеспечила как ее политическое оформление, так и решения организационных проблем становления, очевидно заметны признаки разочарования.

Возлагая большие надежды на собственное геополитическое положение и растущую экономическую мощность в условиях усиления кризисных явлений в соседних постсоциалистических государствах, Турция стремилась реализовать эти преимущества путем создания под своей эгидой стабильной структуры, выступала бы региональным центром тяжести.

Значительное влияние на позицию Турции имело и то, что рыночные реформы в странах региона акцентировано не на развитие малого и среднего бизнеса, а на модернизацию и трансформацию государственного сектора за счет международной финансовой помощи.

Турция пытается решить вопрос дальнейшего расширения экспорта за счет активизации торговых отношений с восточноевропейскими и евразийскими странами, входящими в СНГ, а также поиска новых торговых партнеров. Она также расширяет экспорт товаров в страны Дальнего Востока, Африки и Латинской Америки.

И все же Турция выступила с инициативой о создании совместного многонационального военно-морского объединения "Силы по вызову" в Черном море, в которое, как ожидается, войдут Турция, Болгария, Россия, Румыния, Грузия и Украина [8, с 44].

Греция стремится, прежде всего, использовать преимущества, связанные с ее статусом страны-члена ЕС. ее прагматическая политика заключается в использовании преимуществ «Посредника» во взаимоотношениях с ЕС, прежде всего, с позиции привлечения финансовых возможностей последнего. Отсюда ориентация этого государства на разработку конкретных проектов, осуществляемых при финансовой поддержке институтов ЕС: основания Черноморского банка торговли и развития (в споре с Болгарией за место его расположение победным аргументом греков стало обещание обеспечить участие в формировании уставного фонда ЕБРР, предоставляет также и техническую помощь в создании ЧБТР), создания Черноморского центра научных исследований, для чего Европейская Комиссия предоставила около 1 млн дол. США.

Эта позиция Греции пользуется широкой поддержкой государств определивших своим основным приоритетом вхождение в ЕС и рассматривают Черноморское сотрудничество через эту призму, - Болгары и Румыны. им так же свойственна ориентация на конкретные проекты и попытки решать вопросы сотрудничества в Черноморском регионе во взаимодействии со структурами, обеспечивающих процессы европейской интеграции (примером является инициатива Болгарии о проведении совместной Конференции Министров транспорта

стран-участниц ЧЭС и Центральноевропейской инициативы в рамках подготовки к 3-й Всеевропейской Конференции Министров транспорта).

1 2.5. Приоритеты сотрудничества государств-членов в рамках ОЧЭС

Реальная деятельность ЧЭС только начинается. На немногочисленных саммитах, что состоялись, были определены следующие приоритетные цели и задачи:

- Создать режим свободного движения товаров, услуг, капиталов, что стимулировало бы экономические контакты, расширило бы границы производственной кооперации и совместных инвестиций в сфере взаимных интересов;

- Сформировать инфраструктуры бизнеса - сети банков и деловых центров для финансирования и информационной поддержки как государственных инвестиций, так и частного бизнеса в инфраструктурных проектах, в частности, Черноморском коммерческо-инвестиционном банке ЧЭС;

- Построить совместными усилиями объекты инфраструктуры, расширить сотрудничество на транспорте - модернизировать и создать новые транспортные коммуникации, перейти на современные транспортно-перегрузочные и складские технологии;

- Организовать и развить паромное сообщение между Ильичевском и одним из портов Турции, создать транспортно-экспедиторские фирмы для обслуживания ЧЭС, обеспечить координацию в загрузке судоремонтных заводов региона;

- Развивать транспортно-экспедиторское сотрудничество на автотранспорте, создать необходимую инфраструктуру, расширить железнодорожное и воздушное сообщение между странами ЧЭС;

- Комплексно использовать и охранять биологические, минеральные и водные ресурсы Черного моря

- Наладить сотрудничество в развитии топливно-сырьевой базы региона, рационально использовать энергию, совместно финансировать энергетические объекты, развивать газо-и нефте провода, модернизировать нефтеперерабатывающие предприятия, сооружения ты терминалы на берегу Черного моря для приема нефти и сжиженного газа, ввести в действие новые и реконструировать действующие угольные предприятия, ввести новое поколение горных мащин, использовать нетрадиционные источники энергии;

- Технически перевооружить металлургические предприятия, внедрить новые мощности, разработать новое поколение машин непрерывной разливки стали, модернизировать прокатное оборудование;

- Развить агропромышленный комплекс, наладить производство техники для фермерских хозяйств, для переработки кожсырья и т.п.;

- Провести конверсию оборонной промышленности, перевести ее на массовое производство высококачественных конкурентоспособных товаров на базе разукрупнения (измельчения), демонополизации и приватизации предприятий;

- Развить современную систему телекоммуникаций, обеспечить надежную телефонную связи между странами Причерноморья, построить волоконно-оптическую линию связи между Турцией, Болгарией, Румынией и Украиной;

- Провести кооперации в развитии унифицированной таможенной системы стран региона, создать полноценную систему многосторонних расчетов и в дальнейшем организовать Черноморский платежный союз;

- Поддерживать сотрудничество стран Причерноморья в процессах приватизации, предпринимательства, укрепление малого и среднего бизнеса.

В рамках ЧЭС разрабатываются важные транспортные проекты, которые предусматривают объединение энергосистем стран региона в единое кольцо, формирования системы транспортировки энергоносителей. Заслуживают внимания проекты создания Евроазиатской магистрали и Черноморской кольцевой автострады. Эти проект содействовать развитию сотрудничества между новыми экономические мы группировками государств Европы и Азии (ЕС, ЦЕИ, ЧЭС, СЭС).

Программа TRACECA была основана на конференции, состоявшейся в Брюсселе в мае 1993 года с участием министров торговли и транспорта Армении, Азербайджана, Грузии, Казахстана,

Киргизии Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. На конференции было согласовано основания нового международного транспортного коридора для развития торгово-экономических связей между Европой, Южным Кавказом и Центральной Азией - TRACECA (Nransport Corridor Europa - Caucasus - Central Asia). Европейский союз учредил соответствующий проект поддержки коридора TRACECA в рамках программы технической помощи для новых независимых государств ТАСИС. Течение 1996-1998 лет до TRACECA присоединились Монголия, Украина и Молдова, а в марте 2000 года на заседании первой Межправительственной комиссии в Тбилиси, которое проходило в рамках Основного многостороннего соглашения о международном транспорте по развитию коридора Европа - Кавказ - Азия, Болгария, Румыния и Турция тоже официально обратились к Европейской комиссии о присоединении к программе TRACECA [11, с 46].

Важнейшей вехой в развитии программы TRACECA стал исторический по своему значением бакинский саммит 8-9 сентября 1998 года. Его ключевым событием стало подписания главами государств и правительств 12 стран Основного многостороннего соглашения о международный транспорт по развитию коридора Европа - Кавказ - Азия (TRACECA). Эта соглашение на сегодня ратифицировано всеми ее участниками.

Основным соглашением было положено начало институционализации программы TRACECA, учреждена новая межгосударственную организацию - Межправительственную комиссию (МК) TRACECA, что состоит из представителей правительств сторон соглашения и Постоянного секретариата МК, имеющий резиденцию в г. Баку. Во всех странах - участницах соглашения было сформирован национальные правительственные комиссии, призванные поддерживать активность государств в реализации программы TRACECA. С 1993 года по программам TRACECA было реализовано 46 проектов (33 технических и 13 инвестиционных) на общую сумму свыше 100 млн евро (более 50% от общего бюджета составили инвестиционные про-екты) [11, с 47].

Среди важнейших инициатив Межправительственной комиссии TRACECA - введение так называемой системы Виза TRACECA, что на начальном этапе предусматривает упрощение административных процедур, связанных с прохождением транзитных грузов и сопровождающих лиц на погранично-таможенных переходах в странах-участницах программы, установление единой информационной системы "Горячая линия TRACECA" на помощь перевозчикам.

На Второй Международной черноморской транспортной конференции, которая состоялась в марте 2002 года в Киеве был подписан Меморандум о взаимопонимании по упрощение автомобиль них перевозок грузов в регионе ЧЭС и заложены основы для решения целого комплекса проблем.

Несколько для создания надлежащей информационной инфраструктуры региона уже сделано. Воплощается проект волоконно-оптической связи ИТУР (Италия - Турция - Украина - Россия). По этому проекту предусматривается подключение к евроазиатского кабеля, ведущий из Западной Европы до Японии и Кореи. Начала действовать подводная Черноморская волоконно-оптическая система связи: Варна - Одесса - Новороссийск - Поти. Система интегрирована в международную телекоммуникационную систему TEL (Трансъевропейские линии), соединяющий страны Европы, Ближнего и Среднего Востока.

Прорабатывается также инициатива РФ о сотрудничестве по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важные шаги предполагается осуществить странами ЧЭС в борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, терроризмом, нелегальной торговлей оружием.

Специфика региона и ориентация его государств на экономические преобразования и интеграцию в европейские структуры обуславливают ряд проблем, от решения которых зависит как дальнейшая деятельность объединения, так и сохранение его как такового.

Для решения многочисленных задач ЧЭС чрезвычайно плодотворным является развитие информационного взаимодействия между странами региона. Переход к информационному общества характеризуется резким ростом доли в ВНП области информационных услуг. Общество становится все более информационно открытым, а наличие глобальных телекоммуникационных сетей позволяет практически организовывать и предоставлять информационные услуги без учета границ. Создаются благоприятные возможности для отсталых стран выровнять свое положение.

Индустрия информационных услуг способна оздоровить экономику и обеспечить стабильность в государствах региона. Необходимым условием для этого является создание и развитие современной информационной инфраструктуры государств, способствовать надежности и стабильности связей в регионе, обеспечит интеграцию в европейское и ми ный пространство. В структуру входят такие системы, как информационные (Телекоммуникационные), выработка средств производства информационных продуктов, накопления и хранения информации, первичного обслуживания элементов инфраструктуры и подготовки кадров.

Важным вопросом, нерешенность которого мешает развитию информационного сотрудничества в регионе, есть определенные элементы напряженности в отношениях между странами-участницами. Так что сегодня регион является точкой соприкосновения интересов влиятельных мировых геополитических сил, проблема обеспечения защиты информационного пространства в этих государствах является чрезвычайно актуальной. Контроль и защита информационного пространства (совокупности информационных потоков национального и иностранного происхождения на территории конкретного государства) является одной из составляющих системы обеспечения национальной безопасности (охраны основных принципов существования нации - идентичности, памяти, менталитета, создание условий для реализации жизненно важных стратегий нации, ее самосохранения).

В интересах региона было бы определиться со своими приоритетами в глобальном масштабе и объединить усилия в противостоянии информационном давлению развитых стран Запада. В бывших республиках СССР происходит еще и информационная экспансия России. Конфронтация между странами региона, частично инспирирована извне, не способствует атмосфере доверия и сотрудничества. Постепенная интеграция стран ЧЭС в мировой телекоммуникационное пространство позволит ликвидировать информационный отрыв от мирового сообщества. Чтобы противостоять последнему, следует предлагать собственную, четко продуманную информационную картину мира и международный имидж государства, сформированные на основе национальных интересов и приоритета высокоразвитой духовной сферы.

1.2.6. Интересы Украины в развитии черноморской интеграции

Модернизируя собственную экономику, Украина ищет пути для кооперации, формирования равноправных, выгодных партнерских отношений со странами региона. Система ЧЭС для Украина является важным элементом в развитии стратегии долгосрочного сотрудничества со странами Востока. Регион Причерноморья в геополитическом отношении чрезвычайно важен для Украины как с точки зрения ее экономических интересов (решение проблемы энергоносителей, увеличение объемов внешней торговли, четкой работы транспортных коммуникаций), так и с позиций национальной безопасности государство. Для нашей страны большое значение имеют широкомасштабные коммуникационные проекты в рамках ЧЭС по строительству кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря и целой системы магистральных трубопроводов для транзита нефти и газа из Центральной Азии, Закавказья Ближнего и Среднего Востока в Европу. Достаточно сказать, что использование территории Украины дает возможность более чем вдвое сократить длину пути транспортировки нефти из региона Ближнего Востока (через Турцию и Черное море) в Европу.

В субрегиональном измерении за Украиной остается статус великой региональной государства со значительным потенциалом. Как стратегический транзитный маршрут в топливно-энергетическом и сырьевом обеспечении Западной Европы Украина становится местом регулирования глобальных геоэкономических интересов. Для нее очень важно работать над созданием благоприятных условий транзита сырьевых и энергетических ресурсов через свою территорию одновременно с разработкой альтернативных путей их транспортировки. Как преемник части интересов, целей и проблем бывшего СССР, в частности в Черноморском регионе, Украина должна играть значительную роль в организации здесь новой системы порядка. Для нее жизненно важным улаживание конфликтных ситуаций на Балканах, в Приднестровье, в Кавказском регионе, равноправное партнерство с Польшей, Турцией и РФ как мощными региональными лидерами в этой части мира.

С 1992 года Украина, в силу своей непоследовательной политики, не только не использовала реальную возможность занять ведущее место среди крупнейших транспортеров "большой нефти" региона, но и рискует быть вообще исключена из этого процесса. Между тем РФ активно развить свои транспортные коридоры в обход Украины (Ямал - Польша - Европа, Баку - Новороссийск) и активно и жестко действовала, отстаивая свои национальные интересы. В результате Украина остается энергетически блокированной со всех сторон, в значительной мере теряет экономические основы своего суверенитета и гео политическую ценность для Запада. Время идет очень быстро. Если вскоре не будет принято радикальных решений, то Украина может навсегда остаться задворками Европы и страной неиспользованных возможностей с энергетическим петлей РФ на шее.

Геополитическое положение Украины определяет для нее приоритетность сбалансированных отношений между Западом и Востоком и ориентацию на европейскую интеграцию. Упор делается на программах, направленных на развитие инфраструктуры регионального экономического сотрудничества, проекты создания общей транспортной сети стран-участниц ЧЭС, сочетание электроэнергетических сетей, прокладка оптико-волоконной связи. По Украине причерноморское сотрудничество следует рассматривать в узком и широком смысле. В узком предполагается сотрудничество территорий, непосредственно примыкающих к Черному морю и в хозяйственном отношении тесно с ним связаны. Этот уровень регионального сотрудничества уходит корнями в прежнюю приграничную и прибрежную торговлю. В широком смысле речь идет о привлечении к причерноморского сотрудничества всего экономического пространства Украины. Основой для такого регионального сотрудничества является разнообразие направлений и рост гибкости предпринимательской деятельности по всей стране. На этом уровне должны быть определены общие принципы интеграционного сотрудничества, разработаны и введены в действие соответствующие законы, регулирующие поведение юридических и физических лиц в внешнеэкономической сфере, в том числе и экономические механизмы поощрения регионального сотрудничества.

Наибольшую заинтересованность к осуществлению черноморской интеграции выражали местные органы власти территорий, прилегающих к Черному морю. Но для углубление интеграции им необходимо увеличить в своих регионах производство экспортных товаров, которое должно превышать средний украинский уровень. Органы местной власти должны всячески способствовать оживлению процесса черноморской интеграции через активное привлечение банковских структур к реализации значительных проектов в области промышленности, транспорта, телекоммуникаций, туризма, охраны окружающей среды. Роль местных органов управления в формировании зоны экономического сотрудничества может также усилиться благодаря созданию ассоциации или союза черноморских портов и регионов, Украина проявляет заинтересованность в реализации в рамках ЧЭС проектов по модернизации нефтеперерабатывающих заводов, создание новых мощностей, в частности терминалов на берегах Черного моря для принятия нефти и газа, осуществление научных исследований с иностранными фирмами по использования нетрадиционных источников энергии, технического перевооружения металлургических предприятий и многосторонней программы производства электронной техники для разных отраслей народного хозяйства.

В ЧЭС следует видеть прежде важный международно-правовой инструмент развития всего спектра отношений между странами региона. В более широком общеевропейском контексте ЧЭС достаточно обоснованно рассматривается Украина как механизм взаимодействия государственных и предпринимательских структур, должен обеспечить развитие сотрудничества стран-участниц с целью полноценного вхождения в экономическое и правовое пространство континента. Именно этим критерием и следует оценивать эффективность деятельности ЧЭС и полезность участия в нем Украины.

Отдельные инициативы Украины в рамках ЧЭС достаточно важны и должны быть отнесены в актив ее внешней политики. Вместе с тем, масштабность и стратегическое значение этих инициатив явно не адекватны задаче повышения роли и места Украины в системе ЧЭС и его деятельности. Как крупнейшее государство среди участников ЧЭС с позиции их потенциальных экономических возможностей, Украина должна решительно выступать с крупномасштабными инициативами, реализация которых должна не только общерегиональных значение, но и влияла бы на благоприятные для Украины изменения общеевропейского экономико-правового климата.

Для Украины важно осуществить комплексную концептуальную оценку своих экономических интересов в ЧЭС, определить принятый уровень интеграции в структуре этой организации, практические пути достижения ожидаемых результатов и возможных последствия. Но будущее Украины связано не только с Черноморским регионом, и поэтому важно не ошибиться в определении экономической стратегии и тактики. Необходимо также выработать системы приоритетов в отношениях с государствами региона в пределах ЧЭС, найти приемлемые пути согласования интересов стран-членов ЧЭС с другими международных структурами, соответствующие механизмы преодоления политических противоречий, а наконец - место в мировой экономической системе.

В определении стратегии участия в ЧЭС следует иметь в виду, что регион ЧЭС - это не только регион государств - единомышленников в понимании безусловной и объективной заинтересованности всех участников ЧЭС в раз развития торговых отношений и взаимовыгодных экономических связей, но в то же время и зона весьма различных стратегических целей каждого государства, которые она преследует, участвуя в этом группировке.

Поскольку в регионе существуют глубокие противоречия и проблемы, в перспективе новую систему экономических взаимодействий ждут значительные трудности. Отдельные страны региона группировки как смотрят в разные стороны от центра тяжести региона. Но образования ЧЭС свидетельствует о новой модели региональной кооперации, охватывающей как

страны постсоветского пространства, так и государства, которые уже входят в систему мировой экономики. Опыт развития новой системы кооперации, безусловно, полезным для формирования региональных

систем такого же сорта в других частях мира.

Исходя из этого, отношения со странами Черноморского региона в рамках ЧЭС является важным политическим прецедентом в развитии региональной безопасности и сотрудничества.

1.2.7. Трудности и перспективы развития ЧЭС

Согласно Декларации о Черноморском экономическом сотрудничестве, принятой на высоком уровне, интеграция между странами региона должна развиваться поэтапно, с учетом специфики экономических условий и интересов стран-участниц. По мнению специалистов, к первоочередным задачам причерноморского сотрудничества принадлежит создание режима свободного движения товаров, услуг, капиталов, что стимулировало бы экономические контакты, расширило границы производственной кооперации и совместных инвестиций в сфере взаимных интересов, а также формирование инфраструктуры бизнеса, сооружение совместными усилиями объектов инфраструктуры, модернизацию или создание новых транспортных коммуникаций. Важные направления комплексное использование и охрана биологических, минеральных, водных ресурсов Черного моря, сотрудничество в области развития топливно-сырьевой базы региона, унифицированной таможенной системы стран, процессов приватизации, предпринимательства, укрепление малого и среднего бизнеса и т.д..

пределах ЧЭС прорабатываются стратегически важные транспортные проекты по объединению энергосистем стран ЧЭС в единое кольцо, формирования системы транспортировки энергоносителей. Кое-что уже сделано и для создания информационной инфраструктуры региона.

Воплощается проект волоконно-оптической связи ИТУР (Италия-Турция - Украина - Россия) с подключением к евразийского кабеля ведет Западной Европы в Японии и Корее. Вводится в действие подводная черноморская волоконно-оптическая система связи:

Варна - Одесса - Новороссийск - Поти. Она интегрирована в международную телекоммуникационную систему трансъевропейских линий соединяет страны Европы, Ближнего и Среднего Востока.

Специфика региона и ориентация его государств на экономические преобразования и интеграцию в европейские структуры предопределяет ряд проблем, от решения которых зависит как дальнейшая деятельность объединения, так и сохранение его как такового. Большинство стран региона имеют достаточно отсталый, слабо структурирован и фактически незащищенный информационное пространство. Выходом из ситуации может стать совместная развитие этого пространства, ликвидация научно-технической отсталости, особенно создание компьютерных сетей, интеграция в мировое информационное поле и тому подобное.

Краткая история ЧЭС и его современное состояние является яркой характеристикой сложности достижения поставленных им целей. В рамках совместных ориентаций на создание общеевропейского пространства государства-участники ЧЭС существенно отличается в своих приоритетах и видении будущего европейского процесса. Рассмотрение их отношений в рамках ЧЭС выявил определенные трудности и негативные моменты, которые тормозят дальнейшее развитие отношений. Приведем некоторые из них:

1. Слабое влияние экономического потенциала ЧЭС на преодоление кризисных явлений в национальных экономиках стран.

2. Недостаточная эффективность сотрудничества, связана с территориальными претензиями некоторых стран к другим в этом регионе и отсутствие возможностей их политического урегулирования.

3. Определенное политическое противостояние между Россией и Турцией.

4. Обострение отношений между отдельными членами ЧЭС (Турцией и Грецией, Азербайджаном и Арменией, территориальные претензии России и Румынии к Украине, грузино-абхазский конфликт, проблема Ичкерии т.п.).

5. Размытость структуры организации и возникновения споров между странами-участницами, привлечения других государств (Кипр, Македония).

6. Опасность привнесение в неустойчивой структуры ЧЭС проблем стран бывшей Югославии (Боснии и Герцеговины, Хорватии), стремящихся членства в организации.

К сожалению, достижения сотрудничества стран-участниц ЧЭС в сферах создания региональных рынков сбыта и налаживания сотрудничества в инвестиционной деятельности пока также оставляют надеяться на лучшее. Нет оснований считать, что региональный рынок уже создан. Торговля между государствами региона еще не развилась до надлежащего уровня. Проект Украины по заключению многостороннего соглашения о режиме прибрежной торговли, к какому бы входила и таможенная политика постепенного устранения препятствий торговли, не был поддержан. Такое отношение показало, что государства региона пытаются закрепиться в уже существующих таможенных союзах и не спешат комплексно развивать торгово-экономические связи в регионе.

Инвестиционное сотрудничество стран ЧЭС также находится в зачаточном состоянии. Чтобы ликвидировать препятствия на пути выгодного международного сотрудничества, Украина предложила создать совместный инвестиционный пространство черноморских государств и общий рынок инвестиционных проектов и соответственно согласовать законодательства стран ЧЭС. Также предложено уменьшить в регионе Черного моря военное присутствие. ЧЭС как региональная европейская структура должна стать фактором безопасности в своем регионе. Украина должна построить адекватную систему приоритетов по отдельным странам согласно спецификой собственных национальных интересов. Интересы Украины в Черноморском регионе во многом совпадают с интересами Турции. Эти две большие черноморские государства должны обязательно координировать свою деятельность и, объединяя усилия, создавать динамику развития всей системы ЧЭС. Несмотря на проблемы, которые значительно замедляют процесс интеграции в Черноморском регионе, сотрудничество как на двусторонней, так и на многосторонней основе продолжает развиваться. Формирование системы ЧЭС имеет закономерности, которые отличают ее от интеграционных процессов в Европейском сообществе. Система ЧЭС не ставит целью создание соответствующих структур военного и политического типа. Речь идет лишь о благоприятный климат предпринимательства и формирование системы свободной торговли в регионе. Но в таком виде эта организация способствует развитию системы европейской безопасности и создает серьезные возможности для экономического развития в Черноморском и Балканском регионах. В результате развития ЧЭС могут быть заложены основы трансрегиональных стабильности; которая охватывала бы не только Черноморский регион, но и другие регионы Европы, Средиземноморья, Азии.