Кучик (ру) Международные экономические отношения

2.1. Лига Арабских Государств

За последние полвека сформировались такие мощные финансово-экономические центры, как Северная Америка, Западная Европа и Япония. Существенные консолидирующие процессы сейчас происходят еще в нескольких точках планеты - странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), где растет роль новых индустриальных стран (НИС), Китая и Австралии. Дальше - Южная Америка, так называемая система "ABC" (Аргентина, Бразилия, Чили). На азиатском континенте необходимо особо выделить две точки - Индию и зону Персидского залива. Важным условием успешной реализации существующего потенциала Украины является многосторонняя ориентация как на страны Западной Европы, Северной Америки и АТР, так и на страны Ближневосточного региона.

Ярким примером межправительственной организации, представляющей этот регион, является Лига Арабских Государств.

2.1.1. История создания ЛАГ

В конце XX века ЛАГ отметила свое 55-летие, что ознаменовало важность региональной арабской системы и показало ее уникальный характер.

Фактически, Лига прошла несколько этапов своего развития и "пере жила" несколько попыток реорганизации, которые доказали стремление модернизировать саму арабскую региональную систему.

Несмотря на то, что призыв к арабскому единству был уже давно сделан, идея создание арабской организации, которая бы объединила все арабские страны, еще так не выкристаллизовывалась, как после

Второй мировой войны. Арабский мир сам "заложил первый камень" свогo исторического развития:

- Во-первых, атмосфера войны была благоприятной для активизации оппозиционных движений в подмандатных арабских странах. Тогда возникла необходимость установления определенного баланса между различными политическими силами арабских стран, активную роль среди которых сыграл Египет;

- "Необходимость объединения была обусловлена опасностью сионистского движения, массовой эмиграцией еврейского населения на палестинские земли, планами создания Государства Израиль "[13];

- Существовал значительный объем торгового обмена и обмена рабочей силой между арабскими странами мог обеспечить материальную, духовную и культурную основу будущего объединения.

Можно считать, что свое начало ЛАГ берет с подписания договора "О дружбе и союз "между Саудовской Аравией и Ирака 2 апреля 1936 года. В преамбуле договора сказано: "Обе высокие договаривающиеся стороны будут работать в направлении объединения исламской и арабской культур, а также военных организаций их стран путем обмена научными и военными миссиями ". Этот договор был открыт для подписания для других арабских стран. 29 апреля 1937 к нему присоединилась Народно-Демократическая Республика Йемен.

Следующим шагом на пути к сближению арабских стран было подписание 7 мая 1936 года "Договора о дружбе" между Египтом и Саудовской Аравией, которым впервые установлены дипломатические отношения между двумя странами.

Начало второго этапа образования арабского союза связан с выступлением британского министра иностранных дел съеденная в Палате общин 29 мая 1941 года. В своей речи он выразил поддержку арабским странам в создании такой организации, которая бы объединила их интересы. Через год после этого инициативу создание арабского объединения взял в руки египетский премьер-министр Мустафа Нахаспаша. "Его Величество пригласила сирийского премьер-министра Жамиля Миридина и президента Ливанского национального пакта посетить Каир с целью проведения трехсторонних переговоров под названием "Создание Арабской лиги по целью расширения сотрудничества арабских стран "[13].

Это было первым обсуждением идеи создания Арабской лиги. С тех пор проводилась серия двусторонних переговоров между Египтом с одной стороны и представителями Ирака, Сирии, Ливана, Саудовской Аравии, Иордании и Йемена - с второй. Результатом пере говоров стали два основных проекта арабского образования:

- Будущее объединение могло называться "Субрегиональное объединения" под опекунством "Великой Сирии";

- Второй проект имел общий характер объединения, которое охватило все независимые арабские страны.

С 25 августа до 7 октября 1944 подготовительная комиссия проводила встречу между представителями Сирии, Ливана, Иордании, Ирака, Египта и Йемена. И именно тогда комиссия решила назвать будущее объединение "Лигой Арабских Государств".

2.1.1.1. Александрийский протокол

В результате переговоров между арабскими странами на подготовительной конференции, проходила с 25 августа по 7 октября 1944 года в замке Антонядес в г. Александрия (Египет) под председательством Нахаспаши, египетская, сирийская, иорданская, иракская и ливанская делегации подписали Александрийский протокол. Его пункты следующие:

Создание ЛАГ, в состав которой входили бы все независимые арабские государства. Время должна быть создана Совет Лиги, в которой были бы представлены все государства-члены на равных условиях (ст. I).

• Совет ЛАГ должна следить за соблюдением предварительно заключенных договоров между странами-членами, возглавлять периодические собрания, способствовать укреплению связей между странами-членами, координировать их политические действия, защищать их независимость и суверенитет против любой агрессии и любыми политическими методами (ст. I).

• Резолюции, принятые Советом Лиги, являются обязательными для стран-членов, которые приняли. Если две страны-члены обратились в Совет за помощью по решению конфликта между ними, тогда резолюция, одобренная Советом, будет обязательной только для этих двух стран-членов (ст. I).

Не разрешено использовать силу как средство решения конфликта (ст. I).

Признание суверенитета и независимости всех стран-членов ЛАГ, уважение их территориальной целостности (ст. I).

Для тесного сотрудничества с экономических, культурных, национальных социальных, а также по вопросам коммуникации и здравоохранения должны быть созданы постоянные комитеты. К протоколу добавлены две резолюции:

• Страны обязуются уважать границы, суверенитет и независимость Ливана.

• Страны-члены утверждали права палестинского народа на самоопределение, выразили пожелание, чтобы Великобритания придерживалась своих обязательств и способствовала прекращению еврейской иммиграции и продажи земли евреям. Они предлагали создать "Национальный арабский фонд" для покупки земель в Палестине.

В заключительной части протокола подчеркнута необходимость создания переходного комитета для подготовки плана действий Совета Лиги и обсуждения всех политических вопросам, которые бы способствовали скорейшему подписанию договора между арабскими странами о создание ЛАГ.

Александрийский протокол был подписан 7 октября 1944 главами делегаций, участвовавших в работе подготовительной комиссии, за исключением Саудовской Аравии и Йемена, которые впоследствии присоединились к нему, согласно 3 января 1944 и 5 февраля 1945 года.

2.1.1.2. Договор ЛАГ

Александрийский протокол был основополагающим документом, поскольку на его основе создан Устав ЛАГ, который был подготовлен: Политическим комитетом, создание которого предполагалось в Александрийском протоколе, Представителями стран, подписали Александрийский протокол.

Представителем Палестины, который присутствовал в качестве наблюдателя.

После 16-ти встреч, проведенных с 17 февраля по 3 марта 1945 представителями Египта, Ливана, Сирии, Йемена, Ipаку, Иордании и Саудовской Аравии во главе с министром иностранных дел Египта в Каире во дворце Ал-Заафарам был подписан Устав ЛАГ. При его ратификации присутствовал и представитель Палестины. Представители Йемена не сразу подписали устав ЛАГ, они сделали это лишь 10 мая 1945 года.

По мере обретения независимости в ЛАГ вступали и другие государства: Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967), позднее объединился с Йеменом, Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Джибутти (1977), Коморские острова (1993). В 1976 в состав ЛАГ вошла Организация освобождения Палестины (ООП).

В результате из семи стран-основательниц число государств-членов ЛАГ выросла до двадцати двух. Официальной датой празднования годовщины подписания Устава ЛАГ является день создание Лиги, а именно 22 марта.

Устав Лиги состоит из преамбулы, 20-ти статей и 3-х приложений. Целью создание ЛАГ является "обеспечение более тесных связей между арабскими государствами на основе уважения суверенитета и независимости этих стран, направление усилий для достижения общей цели, реализации общей воли и оправдание ожиданий народов арабских стран на благополучное будущее ".

Преамбула, кроме цели, указывает, что Египет, Ливан, Сирия, Йемен, Ирак, Саудовская Аравия и Иордания приняли и утвердили Устав ЛАГ, который должен консолидировать и развивать межарабский связи в атмосфере уважения независимости и суверенитета стран-членов.

В уставе записано механизм принятия государств в Лигу и выход их из членства организации, процесс голосования и принятия решений, расписано структуру органов ЛАГ, их функции.

Так, в статье И указано, что "членом Лиги может стать любой независимое государство, которая готова выполнять все обязательства, которые записаны в уставе ".

В статьях II и IV говорится о необходимости установления тесного сотрудничества между государствами-членами Лиги в различных отраслях. С этой целью необходимо создать соответствующие комитеты. Указано также, что третьи государства ЛАГ могут иметь своих представителей в этих комитетах.

В статьях II и IV подчеркивается необходимость координации политики государств-членов в целях защиты их независимости и суверенитета.

В статьях III, V, VI и VII говорится о представительстве в Совете Лиги (высшем органе ЛАГ), процесс принятия решений и голосование в ней, о ее функциях и задачи, компетенцию и механизм разрешения конфликтов.

Штаб-квартиру организации и место нахождения регламентирует статья X. Здесь указано, что "штаб-квартира ЛАГ находится в Каире и при необходимости это место можно изменить ".

В статье XI записано о времени и количество проведения обычных и чрезвычайных сессий Совета Лиги: "Сессии проводятся дважды в год - в марте и в сентябре. При необходимости и по просьбе государств-членов могут проводиться чрезвычайные сессии ".

Статьи XII и XIII посвященные Генеральному секретариату ЛАГ, а именно его структуре, задачам и функциям (в частности в статьях XVII и XX речь идет о его функцию депозитария).

О механизме прекращения членства и выхода из Лиги говорится в статье XVIII. Здесь указано, что "государство-член, которая хочет оставить Лигу, должна предупредить о своем намерении Совет Лиги за год до своего выхода ". Статья XIX и XX регламентирующих процесс ратификации Учредительного договора, а также указывают на обязательность его соблюдения.

Кроме преамбулы и двадцати статей, в уставе есть еще три приложения. Первый из них касается палестинского вопроса. Совет ЛАГ имеет право выбирать представителя Палестины, который должен действовать от имени Палестины в рамках деятельности Лиги, пока Палестина не получит независимость.

Во втором приложении говорится о сотрудничестве ЛАГ с третьими государствами. В третьем - о назначении первым Генеральным секретарем Лиги Абдулу Рахмана Аззама (Египет) сроком на два года.

Сам устав ЛАГ имеет несколько своих особенностей, которые можно выделить так:

Устав Лиги был своеобразным инструментом гармонизации региональных и национальных интересов, которые повлияли на саму Лигу, поскольку дало ей имиджа структуры, основанной на сотрудничестве между государствами-членами организации, основанной на равенстве и взаимоуважении. Это отразилось и на ее статусе как межправительственной организации.

• Устав материализовал политическое согласие государств-членов. ЛАГ была создана не в результате роста доминировании определенной региональной силы, насаждала свою волю другим странам, а как результат баланса различных политических сил.

• Принципы суверенности и равенства стали базовыми при голосовании и мирному разрешении конфликтов.

2.1.2. Цель деятельности и организационная структура ЛАГ

2.1.2.1. Цель создания и функции ЛАГ

Впервые цель Лиги официально закреплено в преамбуле Александрийского протокола и сформулировано следующим образом: "укрепления и консолидация тесных связей между всеми арабскими странами, направление их в направлении объединения арабского мира, улучшение условий в будущем и реализация надежд и пожеланий народов арабских стран ".

Целью создания Лиги было "содействие тесным отношениям и развитию широких связей между арабскими странами; направление всех усилий в направлении обеспечения благосостояния и процветания всех арабских стран; выражения их совместной свободы; реализация их целей и желаний, представление интересов арабских стран на международной арене; координация действий государств-членов для защиты национальной безопасности, обеспечение их независимости и суверенитета ". Так записано в преамбуле Устава ЛАГ.

В Александрийском протоколе и в Уставе Лиги определены также ее задачи и функции:

• Контроль за соблюдением договоров, заключенных государствами-членами ЛАГ.

• Проведение периодических собраний, которые бы укрепили отношения между странами-членами.

• Координация их политических планов с целью обеспечения их сотрудничества.

• Защита интересов стран-членов.

• Координация отношений государств-членов региональных и между народных вопросов.

Посредничество в диспутах и конфликтах между странами-членами.

Решения спорных вопросов мирным путем.

Содействие обеспечению тесных политических, культурных, экономических и других связей между государствами-членами.

• Представительство интересов арабских стран в других международных организациях.

2.1.2.2. Организационная структура ЛАГ

Для обеспечения эффективного осуществления и реализации определенных задач и функций в ЛАГ были созданы три главные органы, которыми являются Совет Лиги, Постоянные комитеты и Генеральный секретариат. Все они обеспечивают выполнение "Соглашения о коллективной безопасности ", которая была ратифицирована в 1950 году. Кроме главных органов, Лига создала специализированные учреждения с целью объединения экономической и социальной политики, чтобы таким образом отделить себя от политического влияния стран-членов. В системе Лиги существуют правительственные совета по вопросам здравоохранения, туризма и т.п..

2.1.2.2.1. Совет Лиги

Согласно уставу Совет является высшим органом в структуре Лиги. Учредительным договору определяется ее состав, компетенция, процесс принятия решений и процесс голосования. При работе Совета Лиги могут присутствовать представители других органов ЛАГ.

В статье III Устава ЛАГ указано, что "Лига будет Совет, который будет состоять из представителей всех стран-членов ". Представителями могут быть министры иностранных дел или их представители. Каждая страна-член может самостоятельно определять уровень своего представительства, что никак не может изменить саму природу организации.

Совет заседает дважды в год - в марте и в октябре. ее штаб-квартира в Каире (Египет), но встречи Совета могут проводиться и в других определенных накануне местах (ст. II). Чрезвычайные сессии Совета созываются по мере необходимости или по требованием двух стран-членов (ст. XI). На каждой обычной сессии делегаты должны выбирать по ротации председателя Совета (ст. XV). В случае агрессии одной страны против другой страны-члена, страна, которой угрожает опасности. Если агрессия немедленного проведение внеочередной встрече Совета. Если агрессия совершенная страной-членом ЛАГ, ее голос при голосовании не будет учтен (ст. VI).

Каждая страна-член имеет только один голос независимо от коли кости представителей. Решения Совета, принятые единогласно, обязательны для всех стран-членов Лиги, а те, которые были приняты большинством, являются обязательными только для тех стран-членов, проголосовавших за них. Посреднические или арбитражные решения должны приниматься большинством.

Если какая-либо из стран-членов захочет выйти из Лиги, она должна предупредить Раду о своем решении за год (ст. XVIII).

Если Совет сочтет, что какая-то страна-член не выполняет обязательств, указанных в учредительном договоре, Совет может прекратить его членство в Лиге путем единогласного голосования, не считая эту страну.

Согласно пункту III устава ЛАГ, Совет Лиги должна реализовывать свои цели и задачи, следить за выполнением заключенных договоренностей и соглашений. Она должна определять пути сотрудничества с другими международными организациями в сфере обеспечение мира и безопасности, а также в экономической и социальной областях.

Итак, основными функциями Совета Лиги можно назвать:

• Слежение за выполнением договоров, подписанных страна-ми-членами в различных отраслях.

• Мирное урегулирование конфликтов путем посредничества и арбитража.

• Необходимые меры для предотвращения агрессии со стороны страны-члена.

• Принятие страны в организацию и прекращения ее членства.

• Определение путей сотрудничества с другими международными организациями обеспечения мира и безопасности.

• Определение внутренней организации Совета, комитетов и Генерального секретариата.

• Утверждение на должность Генерального секретаря Лиги. Определения и утверждения взносов каждой страны-члена в бюджет ЛАГ (ст. XIII).

• Одобрение бюджета ЛАГ (ст. XVI).

• Объявление окончании сессий.

Совет Лиги должна вмешиваться в конфликт, который может привести к войне между странами-членами или между страной-членом и третьим государством с целью его предотвращения или прекращения (ст. V).

2.1. 2.2.2. Постоянные комитеты

Договор 1950 года о коллективной безопасности предусматривает создание постоянных комитетов (их десять), которые собираются хотя бы раз в год. В статье IV устава ЛАГ говорится о создании комитетов, количество которых зависит от количества форм сотрудничества между странами-членами Лиги, а деятельность комитетов должна "идти в ногу" с развитием межарабский отношений. Примером является политический комитет, появившийся как следствие длительной практики.

Согласно статье II "для более тесного сотрудничества между странами-членами Лиги" ЛАД создает специальные комитеты по вопросам:

- Экономических и финансовых, куда относится сфера торговли, потребления, финансов, сельского хозяйства;

__питання сферы коммуникации: железные, дороги, авиаперелеты, навигация, почта, телеграф;

- Вопрос национальности, выдачи паспортов и виз, путей экстрадиции;

- Социальные вопросы;

- Вопросы окружающей среды;

В каждом комитете должны быть представлены все страны-участницы, ведь такие комитеты создают основу сотрудничества между государствами путем заключения договоров. "Другие арабские страны также могут стать членами комитетов. Совет Лиги должна определить обстоятельства, при которых их присоединения может быть возможным "(ст. IV). Представители комитетов могут присутствовать при работе Совета, но при условии лишь один представитель.

Совет Лиги должна назначать председателя каждого комитета на двухлетний срок с правом пролонгации.

На комитетских встречах решения принимаются большинством голосов. Комитетская собрание не является легитимным, если на нем не присутствует меньшинство представителей.

Постоянные комитеты могут формировать субкомитеты, занимающихся решением более специализированных вопросов.

2.1.2.2.3. Генеральный секретариат

В статье XII Учредительного договора ЛАГ речь идет о создании такого постоянного органа, как Генеральный секретариат Лиги, есть и административным, и исполнительным.

В состав Генерального секретариата входит Генеральный секретарь, помощники Секретаря и определенная служащих. Генеральный секретарь должен назначаться Советом Лиги, и за него должны проголосовать 2/3 стран-членов ЛАГ. Глава Секретариата избирается на пятилетний срок. Помощники Генерального секретаря и главные служащие назначаются Генеральным секретарем с одобрением Совета Лиги, которая определяет также организаций на структуру Генерального секретариата.

Генеральный секретарь имеет ранг Посла.

О назначении первого Генерального секретаря Лиги говорится в приложении к Уставу ЛАГ, где указано, что страны, подписавшие этот договор, согласились на назначения на двухлетний срок первым Генеральным секретарем ЛАГ Абдулу Рахмана Аззама.

Устав ЛАГ определяет такие функции и задачи Генерального секретариата:

- Административную и техническую ответственность:

- Соблюдение и выполнение резолюций, принятых Советом и комитетами Лиги;

- Созыв сессий Совета;

- Назначение их дат;

- Организацию работы Секретариата;

- Подготовку бюджета ЛАГ,

- Представление бюджета на одобрение Совету Лиги перед началом нового финансового года (Ст. XIII)

- Хранение Устава ЛАГ,

- Хранение копий договоров и соглашений, подписанных между страна-ми-членами Лиги или странами-членами и третьими государствами.

Политические права и обязанности:

- Право присутствовать на заседаниях Совета;

- Право участвовать в обсуждении вопросов Совета Лиги;

- Право, в устной или письменной форме, представлять доклады или данные, касающиеся предмета обсуждения Совета;

- Право обращать внимание Совета или отдельных стран-членов ЛАГ на проблемы, Генеральный секретарь считает важными для вы решение;

- Право представления ЛАГ в других международных организациях:

- Право выступать от имени ЛАГ,

- Информирование общественности о деятельности Лиги.

Генеральный секретариат имеет в своем подчинении, кроме других, Бюро бойкоту Израиля (центр в Дамаске, Сирия), Арабское бюро наркотиков и Арабское бюро уголовной полиции.

ЛАГ созданы такие институты и организации:

- Арабская организация по вопросам образования, науки и культуры (ALECSO), созданная в 1964 году; штаб-квартира в Тунисе;

- Арабская организация труда (ALO), созданная в 1965 году;

_Арабська Организация сельскохозяйственного развития

(AOAD), созданная в 1970 году; штаб-квартира в Судане;

- Арабская организация административного развития (AOAD), созданная в 1961 году; штаб-квартира в Египте;

- Организация арабских стран - экспортеров нефти (ОАРЕС), созданная в 1968 году; штаб-квартира в Кувейте;

- Совет арабского экономического единства (AEUC), созданная в 1964 году; штаб-квартира в Египте;

- Арабский фонд экономического и социального развития (AFESD), созданный в 1968 году; штаб-квартира в Кувейте;

- Арабский банк экономического развития Африки (BADEA), созданный в 1973 году; штаб-квартира в Судане;

- Арабский агентство по атомной энергетике (ААЕА), созданная в 1982 году; штаб-квартира в Тунисе;

Арабская организация индустриального развития и горнодобывающей промышленности, создана в 1990 году; штаб-квартира в Марокко;

- Арабский валютный фонд, основанный в 1975 году; штаб-квартира в Объединенных Арабских Эмиратах.

Также были созданы Арабская организация стандартизации метеорологии, Арабский академия морского транспорта, Арабский союз телекоммуникаций, Арабский институт нефти, Арабская организация менеджмента.

Этим подконтрольным институтам и организациям ЛАГ оказывает финансовую помощь. В составе Лиги действует Совет по экономическим вопросам, в которую входят министры экономики или их представители. Они обсуждают и согласовывают экономическую и социальную политику стран-участниц.

2.1.3. Деятельность Лиги Арабских Государств

2.1.3.1. Деятельность Лиги в экономической, административной и других областях

2.1.3.1.1. Стратегические и экономические аспекты деятельности ЛАГ

Соглашение о коллективной безопасности и экономическое сотрудничество подписано 13 апреля 1950 года, связала экономические и стратегические аспекты деятельности ЛАГ. Фактически, она показала понимание сторонами, подписавшими соглашение, важность совместной защитной и экономической политики.

Статья VI этого соглашения предусматривает формирование совместной совета по защите, что принимать решение большинством в 2/3 голосов, решение которой должны быть обязательными для всех государств-членов ЛАГ. Это соглашение обязывает все страны входят в Лигу "в случае нападения на одну или более из них, автоматически принимать, индивидуально или коллективно, необходимые меры, включая и использование вооруженной силы против агрессора, с целью восстановления мира и безопасности ".

Арабские страны к подписанию такого соглашения подтолкнула агрессия Франции против Сирии и Ливана в 1945 году и отсутствие механизма получения такой агрессии.

После создания Еврейского государства в 1948 году возникла необходимость арабского объединения, чтобы противодействовать "израильской опасности". "Впоследствии, в том же 1948 году, Сирия выступила с предложением заключить договор о военном и политическом альянс между государствами-членами Лиги. Это соглашение было ратифицировано странами-членами ЛАГ в 1950 году "[14].

Впоследствии был ратифицирован и Договор о совместной обороне, результатом которого стало создание четырех органов для обеспечения "коллективной безопасности". Ими являются:

• Совет по совместной защиты, которая состоит из министров иностранных дел и обороны стран-участниц договора или их представителей.

• Военный комитет, целью которого является координация совместных защитных действий, к которому входят представители генеральных штабов армий стран-участниц.

• Военная консультативный совет состоит из руководителей генеральных штабов армий стран-участниц. Совет возглавляет страна, которая имеет наибольшие вооруженные силы. Это государство руководит этим органом до тех пор, пока Совет Лиги не выберет другую страну. Целью этого органа является надзор за работой Объединенного военного комитета.

Договор о совместной обороне имеет еще и экономическую сторону, в которой говорится о укрепление и развитие экономического сотрудничества между арабскими государствами.

"В 1953 году была принята резолюция, в которой указывалось по необходимости упрощение и развитие арабского коммерческого обмена. Следующим шагом было принятие в 1964 году резолюции о создании Совместного арабского рынка "[14].

В 1980 году на саммите в Омане утвержден принцип национального планирования с целью развития Общей арабской политики. Принято также резолюции по стратегии Совместной арабской экономической политики. Было принято Соглашение о плане совместного развития, о национальных экономические политики государств-членов, Договор об объединении капиталовложений.

В 1966 году в Каире состоялась встреча, на которой принята резолюция с целью заставить Экономический и Социальный Совет ускорить создание свободной экономической зоны на территории арабских государств, согласно годовой программе должна функционировать с 1 января 1998 года.

Саммит в Омане в ноябре 2001 года, названный "Экономическим саммитом", был первым периодическим саммитом, проведенным согласно резолюции, принятой на саммите в Каире в 2000 году. Эта резолюция приняла инициативу Египта о проведении Первой арабской экономической конференции в ноябре 2001 года под девизом Поддержка арабской экономической деятельности и сотрудничества ".

Очередная, 73-я совещание Экономического и социального совета на министерском уровне работала с 18 по 19 февраля 2004 года в Марокко. В ней приняли участие министры финансов и экономики стран-членов ЛАГ, организация совместных арабских действий и другие соответствующие органы. Этом совещании предшествовала активная работа различных комитетов, частности комитета по подготовке имплементации решения о создании зоны свободной торговли. Еще в сентябре комитет по проведению торговых переговоров провел встреча, на которой рассматривалась доклад Генерального секретаря о создании зоны свободной торговли между тринадцатью странами-членами ЛАГ, сейчас их восемнадцать. Они подписали Договор об активизации товарообмена, что означало постепенное снижение таможенных пошлин на товары арабского по происхождения до 80%, а в 2005 году такие сборы должны быть вообще ликвидированы.

2.1.3.1.2. Правовые аспекты деятельности ЛАГ

Проект "Арабского Суда справедливости" истинно выражением усилий ЛАГ осуществлять свою деятельность на правовой основе. Создание такого института в системе Лиги имеет жизненную необходимость. Суд должен отвечать за урегулирование конфликтов между странами-членами и проблем, которые могут привести к конфликтам.

В этом контексте Александрийский саммит 1964 принял резолюцию, в которой речь шла о создании такого суда. А через 16 лет, в 1980 году, Совет Лиги решила создать комитет, который бы сформировал основные судебные принципы Лиги. Этот комитет завершил свою работу в 1982 году после чего, согласно резолюции Саммита 1982 года, был создан другой комитет. Тогда же был подготовлен проект, который был представлен на рассмотрение Совету ее но созданном правовом комитета "[13]. Комитет разработал план по следующим основным пунктам:

• Суд должен состоять из семи судей, избранных на трехлетний срок. Каждые три года трое из семи судей должны переизбираться путем жеребьевки.

• Суд несет ответственность за урегулирование конфликтов, если об этом его попросят "заинтересованные" стороны.

• Деятельность Суда должна быть в пределах Устава ЛАГ и норм международного права.

• Чтобы этот план был реализован, его пункты должны одобрить страны-члены Лиги.

Стоит упомянуть еще один проект, предложенный правительством Туниса на 104-й сессии Совета Лиги, которая длилась с 20 до 21 сентября 1995 года. Этот план уже тогда был одобрен странами Нагребу (северо-восточной Африки). А 21 сентября 1995 Совет Лиги также принял этот проект, которым санкционировано создание специального комитета. Положение этого плана следующие:

• Создать Центральный орган, который будет отвечать за предотвращение конфликтов.

• В его состав будет входить Генеральный секретарь и пять представителей стран-участниц.

Председателем является министр иностранных дел страны, председательствующей на обычной сессии Совета Лиги.

Сотрудничество инспекцию с Информационным банком, системой раннего наблюдения и Фондом мира ЛАГ.

Эти институты обязуются быстрого вмешательства в отношения между странами-членами, если они могут привести к конфликту. Следующий шаг - поиск мирных путей урегулирования конфликта. В случае, когда решение конфликта собственными силами невозможно, этот орган может сотрудничать с ООН.

• Выполняя свои функции, Центральный орган обязан соблюдать Устав ЛАГ Соглашения о коллективной безопасности, Устава ООН и принципов международного права.

2.1.3.1.3. Административные аспекты деятельности ЛАГ

Административная деятельность Лиги базируется на развитии института Генерального секретариата. Следует сказать, что его структурная и институциональная деятельность связана с внесением поправок в Устав ЛАГ. Создание административного аппарата было одним из важных пунктов для рассмотрения в повестке дня арабских саммитов. Например, саммит в Рабате 1974 создал четырехсторонний комитет по исследование путей развития Лиги. Результаты его деятельности должны быть представлены на "Восьмом арабском саммите".

На саммите в Тунисе 1979 рассматривалось предложение реструктуризировать Лигу с целью эффективного выполнения им своих задач и функций. А "в заключительном коммюнике саммита 1989 года в Дар Ал-Бади подчеркивалась жизненной необходимости развития структурной и административной организации ЛАД "[13]. Саммит в Омане 2001 обязал Генерального секретаря Амре Мусса "принять все необходимые меры для эффективной работы Секретариата ". Также было предложено создать соответствующие структуры, необходимые для реформирования финансового и административного состояния Генерального секретариата Лиги. Но на нем не прозвучало и слона о развитие самого Секретариата как органа ЛАГ, в каком именно Генеральный секретарь должен быть инструментом активизации его деятельности.

Важно то, чтобы основные шаги в направлении развития ЛАГ были сделаны при участии его Генерального секретариата.

2.1.3.2. Участие ЛАГ в разрешении международных конфликтов и ее результаты

После подписания устава 22 марта 1945 и официального создания ЛАГ сразу начала свою деятельность.

Наибольшей была проблема военной присутствия Великобритании в Сирии и Ливане. "Это вопрос решился в пользу двух последних стран и стало бесспорным успехом ЛАГ, поскольку английские войска вышли из региона С июня, а французские - 31 августа "[7, с 400].

ЛАГ заботилась судьбой Триполитании. В январе 1946 года Генеральный секретарь Лиги египтянин Абдула Рахман Аззам заявил, что "арабские государства противостоять любом разделения Ливии на отдельные зоны и установлению над ними опеки, а также противодействовать любым попыткам отдать Ливию итальянцам "[7, с 400].

Но не всегда политика ЛАГ была успешной. Одной из важных причин неудач ее дипломатии стало недоразумение между самими государствами-членами. Например, после войны в Палестине и создание государства Израиль, ЛАГ оказалась на грани развала. До октября 1949 года не состоялось ни одного ее заседания. В интервью, данном в 1950 году, король Иордании Абдуллах заявил: "Если Лига желает исключить нас, я с радостью восприму это постановление. Лига не должна быть инструментом в руках других государств, стараются использовать ее по собственному желанию. Я навсегда выйду из Лиги и вернусь лицом за рубеж, сильных за нее ... "[7, с 463].

С целью консолидации политики стран-участниц и эффективной деятельности ЛАГ в октябре 1949 года постановила заключить оборонительный пакт между арабскими государствами, а уже 11 апреля 1950 приняла его текст. Статья II была настоящим договором о помощи. Договаривающиеся стороны "обязуются сразу прийти на помощь той государству или государствам, которые станут жертвами агрессии, и немедленно, индивидуально или коллективно, принять все меры и вы пользоваться все средства, даже с применением военной силы, или отбить агрессию ". В статье III предполагалось созыва совещаний в случае угрозы для любого из участников пакта. В статье V говорилось об образовании Постоянного военного комитета и Совета по вопросам обороны, к которой должны были войти министры иностранных дел и национальной обороны всех стран-членов. Предусматривалась сотрудничество в области экономики и перевооружение. Этот пакт подписали шесть арабских стран. Иордания отказалась, Йемен и Ирак - отмалчивались.

В этом случае не было единства. Единодушие оказалась лишь в том, что "их оппозиция политике Франции в Северной Африке, особенно в Тунисе и Марокко. ЛАГ поддерживала партии, которые боролись за национальное освобождение в этих двух странах и в Алжире "[7, с 468]. В Каире был основан "Комитет борьбы за освобождение Северной Африки ", который возглавлял Абд-аль-Керим

На одном из заседаний Лиги, в апреле 1950 года, была принята резолюция, призвала арабские страны поддержать требования народов Алжира, Туниса и Марокко до Испании и Франции. В августе 1950 года арабские страны решили передать марокканскую проблему на рассмотрение ООН, которая была отклонена 13 декабря 1951. Тунисская проблема также не была внесена в повестку дня.

Потерпев поражение по решению этого вопроса, ЛАГ пыталась реабилитировать себя в решении других вопросов региона. Так, в январе 1964 года в Каире арабский конференция на высоком уровне приняла постановление о создании "Армии освобождения Палестины ". В Иерусалиме 28 мая 1964 собрался "Национальный палестинский конгресс ". Во время следующего собрания арабов на высоком уровне в Александрии в члены ЛАГ было принято ООП.

В 1973 году арабский мир вступил большего единства, было заметно сближение между монархистскими государствами и республиками, между умеренными и революционными (Ливия, Алжир, Южный Йемен). Египетский президент Анвар Садат придерживался умеренных взглядов, вызывая сопротивление студенчества.

В начале сентября будто произошло "великое примирение арабов вокруг Египта. Садат принял монархов Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, президента Асада с Сирии и Каддафи из Ливии и короля Хусейна, который амнистировал 745 палестинцев и смог восстановить разорванные дипломатические отношения "[7, с 670].

Следующая большая кризис в политике ЛАГ возникла в результате гражданской войны в Ливане 1975 года. Чем больше разворачивался этот конфликт, тем больше становился раскол между товарищами по оружию различных арабских стран. "Мы сейчас в тупике, - писал 16 марта 1976 в белградской газете "Вечерне новости" египетский общественный деятель М. Хейкал. - Арабского союза больше нет. Он распался. Вместо него мы египетско-сирийское противостояние. Два союзника на войне сильно разошлись в вопросе условий мира ... "[1, с ЗО].

16-18 октября в Эр-Рияде состоялось собрание руководителей Саудовской Аравии, Сирии, Ливана, Египта, Кувейта и ООП, на котором обсуждались методы стабилизации ситуации в Ливане. Подтверждалась верность Ливана Каирской согласии 1969 года и резолюции глав арабских государств, где ОВП признавалась единственным законным представителем палестинского народа.

Все же гражданскую войну в Ливане удалось погасить, чему поспособствовали усилия арабских государств. Они послали свои военные силы в составе "межарабского сил" для поддержания мира в этой стране. Но успехи Лиги переплетались с неудачами, и следующим ударом по ее репутации стал кризис 1978 года, вызванная подписанием Кэмп-дэвидского мирного договора между Египтом и Израилем при участии США. Этот договор решительно не восприняли фактически все арабские страны. "Еще в декабре 1977 года на совещании в Триполи Сирия, Ливан, Алжир, НДРЙ и ООП объявили о создании Фронта стойкости и противодействия для борьбы против закулисных соглашений империализма с сионизмом против арабской реакции "[1, с 71]. На совещании руководителей ряда арабских стран в июне 1978 года в Дамаске заявлено о незаконности Кэмп-дэвидского договора. "Поездка генерального секретаря США С. Вэнса в Иорданию, Саудовскую Аравию и в Сирию с целью заручиться поддержкой египетско-израильского соглашения потерпела неудачу. Договоренности в Кемп-Дэвиде неодобрительно восприняли даже те арабские страны, обычно выступали на стороне Вашингтона "[11, с 4]. В ноябре 1978 года в Багдаде состоялось Совещание глав арабских государств, где арабские страны решили разорвать все связи с Египтом и приостановить его членство в ЛАГ, при условии если Египет подпишет сепаратный мирный договор с Израилем, и произошло 26 марта 1979 года в Вашингтоне.

Подписание Кэмп-дэвидского мирного договора изменило много. Самая большая страна арабского мира осталась в изоляции. Арабские страны единогласно приняли линию Садата как предательскую. По решению конференции министров иностранных дел, в Каире закрыли штаб-квартиру ЛАГ. Протестуя против этого, "египетские власти пыталась помешать вывозу ее архивов. Она по пила собственность и фонды ЛАД " [1, с 75]. Таким образом договор еще больше разжигал ближневосточный конфликт, ослабляя силы арабов. Вывод Египта с фронта борьбы против израильской агрессии привело к расколу арабского мира.

Изоляция Египта в арабском мире нанесла политических, экономических и морального ущерба, что негативно повлияло на межарабский отношения.

К негативным последствиям следует отнести и усиление центробежных тенденций в арабском субрегиональной системе. Создалось несколько приблизительно равноценных в военно-экономическом отношении государств: Саудовская Аравия, Ирак, Сирия, Ливия, Алжир, Марокко. Между ними развернулась борьба за лидерство, при этом каждая из сторон активно использовала палестинскую проблему, пытаясь выступить инициатором ее урегулирования. Таким образом, Кэмп-дэвидского процесс определенной степени активизировал миротворческий поиск на Ближнем Востоке.

XIII совещание глав государств и правительств арабских стран в Касабланке в августе 1985 года приняла идею созыва международной конференции по вопросу Ближнего Востока с участием всех заинтересованных сторон. В 1987 году идею проведения такой конференции поддержал Египет.

В 1989 году членство Египта в Лиге было восстановлено, а через два года ее штаб-квартира вновь была возвращена в Каир. Очередные противоречия возникли при войны в Персидском заливе (1990-1991), когда столкнулись интересы антииракской коалиции (Саудовской Аравии, Египта, Сирии и Марокко) и нейтральных арабских стран (Иордании, Ливии).

В мае 1990 года в Багдаде по инициативе ОВП состоялось совещание глав государств и правительств арабских стран. Сирия и Ливан отказалась принять в ней участие, а Марокко, Оман и Алжир были представлены не первыми лицами.

Таким образом, в 80-е годы XX в. высветились новые тенденции в развитии арабских стран. Окончательно сформировался блок умеренных арабских государств, активизировались интеграционные процессы, возникли новые субрегиональные организации (создания в 1981 г. Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, в феврале 1989 года - Совет арабского сотрудничества и Союза Арабского Магриба).

На современном этапе развития международных отношений Палестинская проблема не теряет своей актуальности. В сентябре 2001 года в Каире ЛАГ начала очередную сессию. Выступая на открытии Лиги, президент Египта Хосни Мубарак призвал арабов поддержать палестинцев, а духовный лидер Ирана аятолла Хаменеи выступил с призывом уничтожить государство Израиль.

27 марта 2001 в Амани открылся очередной саммит ЛАГ куда прибыл даже лидер ливийской революции Каддафи. Он при ехал том, что члены Лиги решили требовать окончательного снятия санкций с Ливии. Но, придя к согласию относительно ливийского вопрос арабы резко разошлись во мнениях относительно иракской проблемы. 11 стран во главе с Саудовской Аравией предложили формулировку "снятие санкций с иракского народа ", подчеркнув неприятие режима Саддама. А Ирак и его союзники пытались сформулировать "снятие санкций с Ирака". Все это влияло на решения главной проблемы - палестинского. Сенсацией этого саммита стало сближение молодого президента Сирии Башара Асада с Ясиром Арафатом. В конце саммита ЛАГ пообещала палестинцам полугодовой кредит по 40 млн дол. ежемесячно (1 млрд дол. обещанных предыдущего года так и не дошли до своего адресата).

С 27 по 28 марта 2002 года в Бейруте проходил саммит ЛАГ. Его результатом стала "Арабская мирная инициатива". Еще перед саммитом председатель ЛАГ Амре Муса заявил, что Лига считает план "мир в обмен на землю", предложенный принцем Саудовской Аравии Абдуллой, единственным возможным решением конфликта между Израилем и палестинцами. Основными пунктами "Арабской мирной инициативы" являются:

- Выход израильских войск с территории, занятой Израилем с 1967 года, включая освобождение Голанских высот

- Справедливое решение вопроса палестинских беженцев;

- Признание права палестинского народа на создание суверенного и независимого государства Палестины и признание Восточного Иерусалима ее столицей;

- Просьба председателя саммита создать специальный комитет в составе представителей стран-членов и Генерального секретаря для поддержки и внедрения в действие документа.

В октябре 2002 года Лига арабских государств получила официальный меморандум от Ливии, в котором она заявила о прекращении своего членства в организации. Ливийский представитель попросил Генерального секретаря ЛАГ Амре Мусса начать официальную процедуру в соответствии с уставом организации. Лидер Ливии Муаммар Каддафи неоднократно высказывал свое недовольство деятельностью ЛАП а также стремление установить тесные связи с арабскими странами, расположенными на африканском континенте за Лигой.

С марта 2003 года Лига арабских государств, завершив свой саммит, В заключительном коммюнике призвала Ирак к сотрудничеству и выступила против иностранного вмешательства в дела арабского "нации". Однако, дальше дело не рушилась. Телевизионные трансляции саммита напоминали соревнования среди арабских лидеров на звание самого националиста. Лидерство достаточно долго удерживал ливийский полковник Муаммар Каддафи, который обвинял арабские страны в сотрудничестве с США. Саудовскую Аравию он обвинил в том, что страна "заключила соглашение с дьяволом", когда пригласила американские войска в 1990 году защищать свои границы.

Коронный же принц Абдулла и фактический правитель Саудовской Аравии отметил, что его королевство является защитником ислама, а самого ливийского лидера обвинил в получении власти с помощью американцев. Чтобы избежать войны, Объединенные Арабские Эмираты решили предложить, чтобы иракский лидер Саддам Хусейн отошел от руководства страны и уехал за границу. И хотя иракский министр иностранных дел обвинил представителя Арабских Эмиратов в исполнении вражеской воли, это идею также было отвергнуто. Проблема лишь в том, что арабские лидеры, которые не имеют широкой поддержки у себя дома, опасались открыто поддерживать идею изгнания Саддама. Тем более, что американский государственный секретарь Колин Пауэлл обратился к арабским странам накануне саммита с просьбой принять эту предложение.

Саммит лидеров арабских стран показал, что авторитарные правители региона обеспокоены последствиями возможного внешнего вмешательства, прежде всего для политического строя их стран. Один из иорданских чиновников, присутствующих на саммите, сказал: "Любой арабский лидер сейчас говорит о государственном строительство,

но в действительности их беспокоит вопрос, как удержаться на собственных ногах в течение иракского кризиса ".

24 марта 2003 в Каире состоялась очередная встреча министров иностранных дел стран-членов ЛАГ. Еще никогда эти страны не были такими далекими от единой мысли, которую нужно было сформулировать по войне в Ираке. Большинство арабских стран имеют тесные экономические связи с США и, разумеется, поддерживают политику этой страны, остальные - занимают нейтральную позицию, и только Сирия негативно восприняла действия Соединенных Штатов в регионе и требовала конкретных действий со стороны ЛАГ.

Со времени падения режима Саддама Хусейна весной 2003 года Лег арабских государств ограничивалась заявлениями по ситуации в Ираке и не имела возможности реально влиять на политические события в стране и процесс ее восстановления. Чтобы изменить ситуацию 21 февраля 2004 принято решение об открытии представительства ЛАГ в Багдаде. Генеральный секретарь организации Амре Муса официально дал согласие отправить в Ирак личного посланника. Но о таком намерении руководства ЛАГ узнала ранее. В секретном докладе, часть которой была получена редакцией Саудовской газеты "Аль-Яум", отмечалось, что еще в декабре 2003 года в Ирку находилась с визитом делегация ЛАГ во главе с помощником Генерального секретаря Лиги Ахмедом Бен Хали. Следствием визита стало принято решение об открытии постоянного представительства ЛАГ в Ираке.

3-4 марта 2004 года состоялась сто двадцать первой сессии Совета ЛАГ, на открытии которой Генеральный секретарь Амре Муса отметил, что она является подготовкой к шестнадцатому саммита Лиги, запланированного в Тунисе в конце марта. Саммит должен рассмотреть важнейшие вопросы международного и регионального характера, должна быть представлен доклад с предложениями по реформации структуры ЛАГ.

На сессии страны выразили поддержку Ирака, который был и остается членом организации. Еще одним вопросом для рассмотрения были методы достижения стабильности на Ближнем Востоке. Такая стабильность, по мнению Мусы, невозможна без решения палестинского и иракского вопросов, вопросы безопасности и разоружения-Главное - проблема освобождения региона от оружия массового уничтожения, ведь еще 26 января текущего года Лига обратилась к между народной общественности с просьбой требования от Израиля предоставить доступ Международному агентству по атомной энергетике проверить свои ядерные объекты. В опубликованном коммюнике Наблюдательный комитет по ядерной деятельностью Израиля, который действует в рамках ЛАГ обратился к общественности с просьбой влияния на Израиль в вопросе присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия (Ведь Израиль официально не подтвердил и не опроверг информации о наличии в стране ядерного оружия, хотя США рассматривают ее как ядерную).

30 марта 2004 должен был состояться уже вышеупомянутый саммит ЛАГ в Тунисе, но был неожиданно отменен и перенесен на неопределенный срок. Как заявил Генеральный секретарь, позиции стран-членов Лиги значительно отличаются, а пути решения некоторых вопросов региона даже противоположными. Таким образом, еще не начавшись, саммит завершился и будет проведен тогда, когда позиции государств-членов хотя бы по большинству вопросов будут совпадать.

17 апреля 2004 Лига арабских государств резко осудила США за их позицию по израильско-палестинского конфликта. В заявлении Лиги, опубликованном после чрезвычайного заседания, речь шла о том, что США таким образом поддерживают агрессивные действия Израиля в отношении палестинцев. Напомним, что президент США Джордж Буш накануне заявил, что под контролем Израиля может остаться часть Западного берега Иордана и палестинским беженцам не следует надеяться на возвращение той недвижимости, которая сейчас на территории Израиля.

История показала, что в трудных ситуациях и при решении действительно важных вопросов региона Лига сталкивается с непониманием своих членов. Существенные расхождения в позициях и взглядах политиков стран-членов ЛАГ негативно влияют на деятельность и авторитет организации, вызывая сомнения в целесообразности ее существования.