Кучик (ру) Международные экономические отношения

3.1. Южный общий рынок (МЕРКОСУР)

Для стран Центральной и Восточной Европы, в том числе и для Украины, необходимо обратить внимание на многогранный латиноамериканский опыт экономической интеграции, на положительные и отрицательные аспекты становления МЕРКОСУР. Важно учесть трудности, которые еще недавно преодолевали страны-члены организации для создания своей правовой базы. Следует учитывать, что интеграционные процессы касаются не только экономики, но и социально-гуманитарной сферы. Поэтому чрезвычайно важно удачный опыт МЕРКОСУР в наиболее рациональном распределении сфер деятельности между всеми участниками общего рынка без ограничения их интересов при соблюдении принципа взаимодополняемости экономик стран-участниц.

Из опыта интеграционных процессов в Южной Америке следует сделать вывод, что различные по уровню развития государства могут не только существовать в одном общем рынке, но и успешно сотрудничать. Опираясь на опыт создания и функционирования МЕРКОСУР, тем, кто пытается создавать торгово-экономические союзы здесь, в Центральной и Восточной Европе, можно дать такие рекомендации требуется тщательная подготовка всех составляющих такого объединения, обеспечения высококвалифицированного руководства. Чрезвычайно важным для каждой страны поиск своего места в интеграционном процессе, избежания противоречий и умный компромисс.

Собственно, все это осуществлялось при создании этого латиноамериканского объединения. Учитывая его динамичность и перспективность, в МЕРКОСУР сейчас прикованы взгляды многих аналитиков и представителей делового мира.

Необходимо отметить, что интеграция стран Латинской Америки и Карибского бассейна является одним из ключевых процессов экономического развития региона. Начавшись почти одновременно с аналогичными процессами в Западной Европе, латиноамериканская интеграция

прошла долгий и нелегкий путь от Латиноамериканской aсоциации свободной торговли (1960 год) до Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР (договор о создании от 26 марта 1991 года) Создание МЕРКОСУР соответствовало глубинным интересам на родов Южной Америки. Этот объективный процесс является следствием тенденций развития независимой внешней политики, внешнеэкономических связей стран региона за последние 30 лет. Интеграция имела позитивные последствия и это тем более свидетельствует о необходимости заимствования Украины опыта стран-членов этого объединения. Итак, проблема, которая исследуется, является очень актуальной, как никогда

3.1.1. История создания МЕРКОСУР

Экономическая интеграция в южноамериканском регионе во второй половине XX века проходила в несколько этапов. В 60-70 годах региональные объединения характеризовались закрытостью структур, а также их стремлением защитить себя высокими тарифами от конкуренции высокоразвитых индустриальных стран. Уже тогда актуальным была задача создания отдельного латиноамериканского рынка. К группировок такого типа следует отнести Центральноамериканский общий рынок (САСМ), Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (LAAFT), которая позже превратилась в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (LAIA), Карибский ассоциации свободной торговли, позже переформирована в Карибский общий рынок (CARICOM), Андской группы и наибольшую - Американскую экономическую систему (LAES), которая охватывает 26 стран Латинской Америки.

В 90-е годы содержание и цели интеграции стран региона понесли огромные изменений. Это объясняется развитием экономики крупнейших стран Южной Америки - Бразилии, Аргентины, Чили. Интеграция, осуществляемая на этом этапе, проходит при значительно большей открытости национальных экономик, уменьшении государственного вмешательства и ликвидации многих видов бюрократического контроля, а также в условиях большей конкуренции. Новые подходы к осуществлению интеграции позволили достичь рекордных темпов роста товарооборота за почти 40-летний период развития интеграционных процессов на континенте [4].

Южный Общий Рынок МЕРКОСУР создан в 1995 году на основании Асунсьйонського договора, подписанного в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем с целью создания зоны свободной торговли и таможенного союза. Ассоциированными членами МЕРКОСУР является Чили и Боливия. Население стран-членов МЕРКОСУР (200 млн человек) составляет 44% населения Южной Америки территория стран-членов - 59% территории континента, валовой национальный продукт (790 млрд долл.) - 51% общего ВНП в регионе (табл. 1).



Хотя МЕРКОСУР является новейшим субрегиональным интеграционным образованием, он, Кажется, наиболее динамичным. Создание МЕРКОСУР происходило в условиях изменения мирового порядка. Поэтому для членов МЕРКОСУР ведущими принципами стали укрепления демократии, реформы государства, либерализация экономики и торговли. Следовательно, странам нужно было не только договориться по вопросам международной торговли, но и создать собственную зону интеграции. Для того, чтобы понять возможные сценарии дальнейшей интеграции между странами-членами МЕРКОСУР и в регионе в целом, следует рассмотреть историю создания МЕРКОСУР.

На протяжении существования в Латинской Америке военных авторитарных режимов основной идеологией была национальная безопасность. Именно она препятствовала странам преодолеть барьер недоверия между собой. В Аргентине и Бразилии этот барьер существовал на протяжении всей истории этих стран, поскольку у них были одинаковые геополитические и генекономични стремления и интересы. Обе страны стремились стать ведущими на континенте и пытались укреплять свое верховенство прежде всего через развитие военной области, к примеру, в сфере ядерной энергии. Однако, даже во времена военных диктатур были попытки урегулирования или хотя бы смягчение противоречий. Например, в 1973 году Аргентина протестовала против двустороннего соглашения между Бразилией и Парагваем по пользованию гидроэнергетическими ресурсами г. Пиранья, но в 1979 году она подписала трехстороннее соглашение, регулировала этот вопрос [15].

Однако настоящая сотрудничество началась лишь после свержения военных диктатур в Аргентине (1983) и Бразилии (1985). В 1985 году президент Аргентины Альфонсин и Президент Бразилии серной подписали Декларацию, в которой говорилось об ускорении двустороннего сотрудничества. Для этого была создана совместная комиссия на высшем уровне. Вскоре после этого, в июле 1986 года, те же президенты подписали Аргентино-бразильский акт об интеграции, который начинал Программу экономической интеграции и кооперации между Аргентиной и Бразилией (известную еще как ЕИСР или ИСРАВ). В течение первого этапа в рамках этой Программы было подписано 12 протоколов о сотрудничестве в различных отраслях экономики. В Программе акцент делался на секторе средств производства (Протокол 1). Также были подписаны важные соглашения с торговли пшеницей (Протокол 2, который улучшил позиции Аргентины на бразильском рынка сельскохозяйственных товаров), по металлургии (Протокол 3), по торговле продуктами питания (Протокол 23) и, прежде всего, в автомобилестроительном секторе (Протокол 21, направленный на поддержку взаимной торговли). Благодаря подписанию Протокола 13 ИСРАВ улучшила сотрудничество в области ядерной энергетики. Как отмечалось выше, развитие именно этой отрасли имел определяющее влияние на ситуацию в регионе. В общем, было подписано 24 Протоколы [15].

В 1987 году внедрение программ экономической стабилизации встретило значительные трудности из-за растущих различия в способах ведения экономической политики. В 1988 году темпы экономического роста Аргентины и Бразилии составляли соответственно С% и 0%. Однако, несмотря на все невзгоды, в 1988 году в Буэнос-Айресе два государства подписали Соглашение об интеграции, сотрудничестве и развитие, стала началом создания общего рынка между обеими странами. Стороны соглашения согласились устранить все торговые и неторговые ограничения течение 10 лет. Второй этап предусматривал постепенную согласованность политики стран, направленную на создание общего рынка. Несмотря на трудности, на которые наталкивалась Аргентина и Бразилия, в 1988 году показатели их взаимной торговли выросли на 20% и эта положительная тенденция существовала в течение следующих 3 лет.

После смены правительств в обеих странах президенты Менем (Аргентина) и Коллор де Мелло (Бразилия) в 1990 году в Буэнос-Айресе подписали Акт об установлении даты создание общего рынка (декабрь 1994 года). В течение этого периода отмечалось на использовании тех механизмов либерализации, которые предусматривали снижение тарифов при жестком соблюдении временных границ. В то же время было ограничено вмешательство государства в отраслевую сотрудничество. Начал формироваться новый подход к созданию открытого рынка (особенно в Аргентине) [13].

Собственно в это время стало очевидным, что соглашение должны подписать Уругвай и Парагвай, ведь экономические связи этих стран с Аргентиной и Бразилией имели чрезвычайно важное значение. Начало торговых связей Уругвая с Аргентиной датируется 1974 годом, когда было подписано аргентино-уругвайская Экономическая соглашение (AUECA), между Бразилией и Уругваем они существуют со времен подписания в 1975 году Протокола о расширении торговли (PEE). В то же время Уругвай и Парагвай тщательно следили за развитием аргентино-бразильских отношений.

В сентябре 1990 года в Буэнос-Айресе встретились представители Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая. На этой встрече они согласились превратить двустороннюю соглашение в четырехстороннюю. Наконец, после многочисленных встреч, 21 марта 1991 в Парагвае было подписано Асунсьйонська соглашение, предусматривающее создание общего рынка между Республикой Аргентина, Федеративной Республикой Бразилия, Республикой Парагвай и Южной Республикой Уругвай.

Асунсьйонський договор был лишь первым шагом в направлении перехода к созданию общего рынка, который закончился 31 декабря 1994 года. Для облегчения стороны соглашения создали институциональный механизм рассмотрения споров и механизм предоставления гарантий.

Завершение производного периода связывают с подписанием Протокола в Оуро-Прето. В нем говорится о свободном движении товаров, который предусматривает нулевые тарифы. В этом Протоколе также установлено общие внешние тарифы, план гармонизации торговли, усовершенствована институциональную систему. Настоящий Протокол вступил в силу с января 1995 года.

Успехи МЕРКОСУР на начальном этапе объясняются эффективными реформами на национальном уровне с целью ускорения интеграционных процессов (снижение тарифов до 0, гармонизация правил ведения торговли, стимулирования торговли между членами и третьими государствами). Хотя все 4 страны использовали региональные соглашения как средство не остаться вне процесса либерализации торговли, в каждой страны были особые причины для реализации реформ. Так, в Аргентине реформы базировались на понимании международной системы как конкурентного, такой, в которой за посредством реформ страна должна войти в "ведущей команды" государств мира. Бразилия течение 1991 -1994 лет использовала МЕРКОСУР как инструмент защиты экономических интересов. Для двух меньших стран (Уругвая и Парагвая) МЕРКОСУР был средством обеспечения их позиций в регионе [15].

Итак, развитие интеграции происходил поэтапно. Сначала был заключен договор о проведении переговоров по гармонизации налоговой и таможенной политики. В 1994 году страны-члены подошли к образованию таможенного союза, а также начали обсуждение особенностей будущей торговой сделки по созданию МЕРКОСУР. Согласование проходило в трудных условиях, поскольку страны-члены в то время имели различные законодательные базы, проводили разную политику в сфере индустриализации и не имели опыта регионального сотрудничества. Ряде стран было выгодно снижение таможенных тарифов, а самому члену - Бразилии (потенциал которой вдвое больше потенциала других стран-членов) было важно сохранить высокие таможенные ставки для защиты своего внутреннего рынка.

Не форсируя событий, страны-члены все еще пытаются найти оптимальные подходы, которые не затрагивать интересов друг друга. Уже через 3 года удалось ликвидировать таможенные тарифы на 90% товаров, которые перемещаются в пределах союза. Что касается общих внешних тарифов для стран-членов МЕРКОСУР, то уже согласованы уровне тарифов для 85% продукции, а на оставшиеся 15% уточнения будет сделано до 2006 года. Таможенная система МЕРКОСУР использует 11 уровней тарифов в пределах от 0 до 20 %. В отношении товаров, быстрее реагируют на изменения рынка, будут заключены специальные договора:

- До 2006 года установить зарубежный тариф на компьютеры и телекоммуникационное оборудование на уровне 16%;

- До 2011 года сократить в Чили тарифы на импорт продуктов питания из стран МЕРКОСУР.

Ослабление ограничений во внешней торговле, уменьшение и ликвидация тарифов на многие виды товаров позволили значительно увеличить объемы торговли внутри союза [4]. Так, в течение 1990-1996 годов рост товарооборота между странами-членами МЕРКОСУР составляло в среднем более ЗО%, тогда как торговля стран-членов другими странами росла ежегодно на 7,5%. Внешняя торговля четырех членов МЕРКОСУР на 20% сконцентрирована внутри блока, в то время как для создания МЕРКОСУР в 1990 году этот показатель равнялся 9%. Торговля между Бразилией и Аргентиной возросла в 4 раза и составила более 15 млрд дол.

С развитием МЕРКОСУР трудности интеграции становятся более очевидными. Нужны новые усилия для достижения основной цели - превратиться в объединение, способное обеспечить стабильный экономический рост стран-членов на основе крупномасштабной внутренней торговли, значительного обновления технологий и эффективного использования инвестиций. Предыдущее утверждение о том, что МЕРКОСУР имеет большее значение для Аргентины и юга Бразилии, чем для Уругвая, Парагвая и севере Бразилии, постепенно уходит в прошлое. Создателям МЕРКОСУР, в целом, удалось объединить интересы всех его членов, значительно ослабить конкуренцию между аргентинскими и бразильскими товарами, найти для каждого из четырех партнеров его собственную нишу.

3.1.2. Цели и организационная структура МЕРКОСУР

Асунсьйонський договор был подписан с целью создания зоны свободной торговли и таможенного союза. Договором предусматривается:

- Свободное движение товаров, услуг и рабочей силы, которого нужно Достичь через ликвидации таможенных тарифов и нетарифных ограничений;

- Установление общего внешнего тарифа и ведения совместной внешнеторговой политики в отношении третьих стран или их групп и координация позиций на региональных и международных экономических конференциях;

- Координация макроэкономической, фискальной, монетарной и секторальной политики в области международной торговли, сельского хозяйства, промышленности, транспорта и коммуникаций и в любых других отраслях для обеспечения свободной конкуренции между сторонами договора;

- Гармонизация законодательства в этих сферах для укрепления интеграционных процессов [1].

В течение переходного периода, который продолжался до 31 декабря 1994 года, для содействия формированию общего рынка стороны договора установили критерии происхождения товаров и механизм разрешения споров.

За переходного периода договаривающиеся стороны пользовались такими инструментами для создания общего рынка:

- Программой либерализации торговли. Согласно ней предполагалось автоматическое постепенное уменьшение тарифов до 0 и полная ликвидация нетарифных ограничений;

- Координацией макроэкономической политики, которая должна проводиться постепенно и согласно программе либерализации экономики;

- Установлением общего внешнего тарифа с целью поддержки конкуренции;

- Подписанием секторальных соглашений [1].

По реализации этих целей, то, не форсируя событий, страны все еще пытаются найти оптимальные подходы, которые не захватывать интересов каждого из членов. По 3 года удалось ликвидировать таможенные тарифы на 90% товаров, перемещаемых внутри союза. Внешние тарифы стран-членов МЕРКОСУР уже согласованы на 85% продукции, а остальные 15% должны быть установлены до 2006 года.

Следует отметить, что важнейшей целью МЕРКОСУР выдвигает триаду: обеспечение автономного развития, сохранения национального суверенитета и национальной культурной идентичности латиноамериканских стран. При этом уже не секрет, что основным препятствием являются Соединенные Штаты Америки. Но об этом - чуть позже.

Политикой МЕРКОСУР на начальном этапе была разработка простого институциональной системы организации, которая должна была постепенно увеличиваться с углублением интеграции. В противоположность большим организационным структурам других интеграционных группировок, таким как ALADI или Андский пакт, идеей МЕРКОСУР было постепенное увеличение количества учреждений. Основной орган МЕРКОСУР - Совет общего рынка (Common Market Council), который проводит встречи на высшем уровне. Исполнительным органом является Группа общего рынка (Common Market Group). МЕРКОСУР также административный орган - Секретариат. Кроме этого, в структуру входят 2 консультативные коллегиальные органы: Парламентская комиссия (представители национальных парламентов) и Экономический и социальный консультативный форум.

Совет общего рынка

Это высший орган МЕРКОСУР, который отвечает за политическое руководство организацией и принятия решений. В сферу компетенции Совета входит надзор за выполнением программы либерализации экономики в каждой из стран-членов для установление общего рынка. Решения в нем принимаются на основе консенсуса. Встречи проводятся раз в 6 месяцев, хотя Совет может созываться и в чрезвычайных случаях. Встречи происходят на уровне министров экономики и министров иностранных дел, но в них могут принимать участие и министры других отраслей, если обсуждение вопросов, касающихся этих отраслей, является запланированным. На этих встречах могут присутствовать и президенты стран-членов (их присутствие обязательно хотя бы раз в год), если речь идет об очень важные проблемы. Ротация руководства Совета происходит в алфавитном порядке каждые 6 месяцев [1, с 12].

Исполнительным органом МЕРКОСУР является Группа общего рынка. Этот орган является ответственным за реализацию решений, принятых Советом, и рассмотрение рекомендаций, представленных рабочими группами. В обязанности группы относятся:

- Контроль за выполнением договорных обязательств;

- Осуществление необходимых мер для выполнения решений, принятых Советом;

- Внесение предложений по эффективной реализации программы либерализации экономики, координации макроэкономической политики и сотрудничества с третьими странами;

- Разработка программ для обеспечения постепенного формирования общего рынка [1].

Группу составляют представители министерств иностранных дел, экономики, торговли и Центрального Банка - 4 человека из каждой страны и по 4 их заместители. На уровне представителей встречи происходят каждые 3 месяца, а на уровне координаторов - 1 раз в месяц. Решения в Группе общего рынка принимаются на основе консенсуса [15].

Сначала Асунсьйонський договор устанавливал (с марта 1991 года до декабря 1994 года) строгий план снижения тарифов для стран-членов. В течение этого переходного периода изучением отдельных отраслей экономики занимались 11 рабочих групп. После встречи в Оуро-Прето в 1994 году эти группы были трансформированы. С этого времени они изучают такие проблемы: коммуникации, горнодобывающую промышленность, технологии, финансы, транспорт и инфраструктуру, окружающей среды, промышленность, сельское хозяйство, энергетику, трудовые взаимоотношения, занятость и социальное обеспечения. В июле 1999 года были созданы еще 2 рабочие группы: Комитет по координации макроэкономики и Комитет по координации торговли. В этих группах работают представители бизнеса, ученые, представители профсоюзов, эксперты международных правительственных и неправительственных организаций.

Комиссия по торговле МЕРКОСУР является относительно новым органом, созданным Протоколом в Оуро-Прето. Задача Комиссии - контроль за торговыми отношениями между странам-членами, наблюдение за выполнением правил ведения торговой политики как между странами-членами, так и в отношении третьих стран, определенных Советом МЕРКОСУР. Она уполномоченное создавать комитеты (на данный момент 10), постепенно перебирать задачи, возложенные на рабочие группы. Комитеты принимают решения в виде рекомендаций. Также она наделена правом решать споры. Тот факт, что на Комиссию по торговле возложены такие важные обязанности, свидетельствует о незаурядной важность внешних и внутренних торговых отношений, особенно установки общего внешнего тарифа в течение начального этапа деятельности МЕРКОСУР. Комиссия подчиняется непосредственно Группе общего рынка [15].

Согласно расширение областей сотрудничества в рамках МЕРКОСУР появляются новые экономические, политические и социальные органы. Среди них Координационный комитет национальных профсоюзов MEР КОСУР, Комиссия по предпринимательству, парламентские комиссии.

В течение первого этапа работы организации был создан Совет по промышленности МЕРКОСУР. Ее членами были Промышленный союз Аргентины Национальный союз промышленников Бразилии, Промышленный союз Парагвая и Промышленная палата Уругвая. Целью Совета было ведение диалога между представителями сферы бизнеса по конкуренции. После встречи в Оуро-Прето создано Экономическое и социальное консультативный форум, который заменил Совет по промышленности. Форум контролирует механизмы регулирования торговой политики между странами-членами по третьих стран. В организационной структуре МЕРКОСУР нет судебного органа как такого. При возникновении споров относительно трактовки Асунсьйонського договора или выполнения обязательств предусмотрено созыва судебного органа ad-hoc. Его решение являются обязательными для выполнения странами-членами. В 1992 году Бразильским протоколом был введен механизм решения торговых споров, но он до сих пор не действует. На практике эти проблемы решает Комиссия по торговле.

Административный секретариат (со штабом в Монтевидео) начал работу 1 января 1997 года. Его голова избирается Советом общего рынка на 2 года. В компетенции Секретариата входит ведение архива организации и представления ежегодных отчетов Группе общего рынка [1].

3.1.3. Деятельность МЕРКОСУР

Деятельность МЕРКОСУР в области экономики и торговли.

Краткое описание бума во взаимной торговле Латинской Америки в 90-х годах даст возможность определить важность позиции МЕРКОСУР в этом процессе. В течение 1990-1994 лет общий экспорт из стран Латинской Америки и Карибского бассейна вырос с 123 млрд до 181 млрд долл.. В течение этого же периода экспорт между латиноамериканскими и карибскими странами вырос с 16 до 35 млрд дол., увеличившись примерно на 118%. В 1994 году экспорт внутри южноамериканского региона, за исключением Мексики, составил 28% (в 1990 году - 19%) от общего экспорта, в то время как доля экспорта в США уменьшилась с 47% до 25% [13].

Торговля внутри южноамериканского региона зависит, с одной стороны, от функционирования Андской группы и МЕРКОСУР, а с другой - от Чили - страны, не является полноправным членом ни интеграционного объединения. В течение 1991-1995 лет общий экспорт стран-членов Андской группы вырос с 27 до 40 млрд

долл. В течение этого же периода общий экспорт из стран МЭР КОСУР увеличился с 46 до 72 млрд долл.. (Увеличившись на 56%), а взаимная торговля внутри региона выросла на 210%. В 1991 году экспорт между странами региона составил 11% общего экспорта, а в 1995 году - уже 22%.

Итак, бум во взаимной торговле возник в основном благодаря увеличению объемов торговли в странах МЕРКОСУР и Андской группы а также Чили благодаря ее постепенной интеграции в МЕРКОСУР. Об этом свидетельствует тот факт, что 22% экспорта Чили приходится на Латинскую Америку (1994) и в течение 1991-1994 годов этот показатель возрастал ежегодно на 22%. Что касается других стран, то это прежде всего были члены ЕС (Табл. 2, 3).

Учитывая масштабы торговли, следует кратко ознакомиться с аспектами торговли МЕРКОСУР в течение переходного периода,



т.е. от подписания Асунсьйонського договора к Протоколу в Оуро-Прето.

Согласно договору, в течение переходного периода должен быть создан общий механизм либерализации экономики. Такие вопросы, как установление общего внешнего тарифа и координация макроэкономической политики, должны обсуждаться позже. В случае, когда снижение тарифов по тем или иным причинам не произошло бы до августа 1994 года, была разработана так называемая система адаптации. В рамках этой системы государствам выделялось 4 года для завершения процесса либерализации. Программа либерализации экономики была очень широкой. Она предусматривала постепенное, линейное, автоматическое снижение тарифов и ликвидацию всех других торговых барьеров. В общем, "до 1994 года предусматривалось снижение таможенных тарифов до нуля и полная либерализация торговли. Итак, на 1995 год общий внешний тариф составил в среднем 11%, колеблясь от 0 до 20%. Однако существовали исключения в телекоммуникации и информационном секторе, которые составляли 12% всей тарифной системы [15].

Будущее торговли в МЕРКОСУР зависеть от увеличения торговли промышленными товарами. Это позволит группе слабых стран (Уругвая и Парагвая) увереннее выходить на рынки. Ведь между Аргентиной и Бразилией торговля промышленными, особенно товарами пищевой, химической и машиностроительной промышленности,

развивается динамично. Именно поэтому на эти отрасли промышленности приходится от 60% до 70% иностранных инвестиций. Кроме того, особенностью МЕРКОСУР является то, что основными торговыми партнерами Уругвая и Парагвая есть 2 другие члены организации.

Сравнение динамики объемов внешнеторгового обор ту свидетельствует о значительном его рост в 90-х годах ХХ в., т.е. после создания МЕРКОСУР (табл. 4) [6].



Как уже упоминалось, ранее члены МЕРКОСУР искали партнеров за пределами Южной Америки. Сейчас ситуация изменилась. На первые места в списках важнейших торговых партнеров выходят страны-члены союза. Сотрудничество участников общего рынка не ограничивается только торговлей. Резко возросла их инвестиционная деятельность. У страны поступают прямые иностранные инвестиции, особенно в автомобилестроения. С инвестициями в эту отрасль пришли такие компании, как "Renault", "Daimler-Benz", "Volkswagen", "Hyundai", "Toyota", "Crysler", "Honda", "KIA", "FIAT" и другие [4].

Успехам МЕРКОСУР способствовала также его финансово-экономическая политика (табл. 5).



Уже в 1998 году почти 98% объемов торговли между четырьмя членами блока не облагается тарифами, которые до 2004-2006 годов будут полностью ликвидированы. Ранее считалось, что латиноамериканские страны проявляют больший интерес к НАФТА, однако случилось наоборот. Чили первой заключила договор с МЕРКОСУР в 1995 году. За ней статус ассоциированного члена получила Боливия, Заявили о своих намерения войти в МЕРКОСУР также Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор. В октябре 1997 года они утвердили базовый проект договора об ассоциации с МЕРКОСУР и продолжают переговоры с официальными представителями общего рынка по перемещения товаров и организации контроля импорта.

Со времени основания организации объем торговли между странами-членами увеличился три, что подтвердило эффективность создания зоны свободной торговли и, соответственно, целесообразность привлечения новых партнеров на своем континенте. Поэтому в перспективе на основе расширения МЕРКОСУР планируется создание Латиноамериканской зоны свободной торговли (Лафти), к которой присоединятся другие латиноамериканские страны.

Социальное измерение МЕРКОСУР. Как упоминалось ранее, Асунсьйонський договор не содержал социальных вопросов. Предполагалось, что вопросы миграции и другие трудовые вопросы будут рассматриваться только после укрепления общего рынка. Хотя очень скоро ситуация изменилась и эти вопросы были включены в директивы.

В мае 1991 года, спустя 3 месяца после подписания Асунсьйонського договора, министры труда всех стран-членов МЕРКОСУР встретились в Монтевидео. Они подписали декларацию, в которой говорилось о необходимости решения социальных и трудовым вопросам с целью улучшения условий труда в этих странах. Тогда же было объявлено о создании Рабочей группы. Она начала работать с середины 1992 года [15].

Они также обязались сотрудничать в области обмена всей необходимой информации о национальном законодательстве в сферах занятости, социального обеспечения и трудовых отношений.

В связи с этим 26 июня 1992 в Ля Лекас была создана Рабочая группа № 11 для изучения трудовых отношений, занятости и социального обеспечения. После встречи в Оуро-Прето она стала Рабочей Группой № 10.

Не вызывает сомнения тот факт, что такое внимание к социальным вопросам является результатом следующему этапу интеграции в МЕРКОСУР - создание зоны свободной торговли. Ведь важно связь оплаты труда в государственных и частных структурах и конкурентоспособности этих структур на общем рынке. Кстати, этот вопрос был причиной участия развитых стран в торговых соглашение развивающихся. Свидетельством этого является, например, протоколы по трудовым вопросам, подписанные в рамках НАФТА по инициативе США.

Проблемы труда и социального обеспечения рассматриваться глубже только при условии дальнейшей экономической интеграции МЕРКОСУР. Внедрение, координация и гармонизация совместной трудовой и социальной политики станут возможными только при условии дальнейшего продвижения в направлении общего рынка. Кроме того, это произойдет только после просмотра миграционной политики в каждой из стран-членов. А в процессе создания общего рынка, который предусматривает свободное движение товаров, услуг и рабочей силы, возникнет потребность в создании "общего социального пространства", в рамках которого гарантироваться уважение прав и свобод каждого человека.

3.1.4. Внешняя политика МЕРКОСУР

Для полного постижения деятельности организации необходимо рассмотреть ее отношения с третьими странами.

Среди стран Южной Америки наиболее динамично эффективно отношения с МЕРКОСУР развиваются в Чили и Боливии. В течение 90-х лет невероятно развились торговые и инвестиционные отношения Чили с Аргентиной. Страны-члены МЕРКОСУР дают Чили понять, что она будет охотно принята в члены организации. Наибольшим препятствием для полного членства Чили является ее внешний тариф на уровне 11 %. В МЕРКОСУР он колеблется от 0 до 20% и составляет в среднем 11,3% [12].

Второй важной преградой является относительная стабильность экономики Чили сравнению с странами МЕРКОСУР, которые все еще пытаются достичь внутренней стабильности. Но, несмотря на это, de facto интеграция между Аргентиной и Чили достигла такого уровня, что колебания в определенных отраслях экономики одной страны испытывают ся в соответствующих отраслях другой. Чрезвычайно прочной является физическая интеграция Чили с Аргентиной (трассы, тоннели, газопроводы и т. д.). К тому же, Чили находится на пути МЕРКОСУР в страны Тихо океанского региона. Следовательно, независимо от того, станет Чили полноправным членом или нет, переговоры по дальнейшей интеграции Чили с МЕРКОСУР продолжаться.

В июне 1996 года, несмотря на оппозицию определенных кругов внутри стран, была подписано Соглашение между МЕРКОСУР и Чили о асоциноване членство. В частности, протестовали представители традиционного сельскохозяйственного сектора (пшеница, кукуруза, рис). Ведь в процессе переговоров для них был установлен график для совершенствования конкурентоспособности. В противном случае они были вынуждены переквалифицировать свой бизнес. Но этот договор нашел поддержку в Торговой палате Чили. Особенности решения Чили сотрудничать с МЕРКОСУР (даже без полного членства) получило импульс после долгих колебаний относительно участия в НАФТА.

Что касается Боливии, то хотя она является членом Андской группы, ее отношения с МЕРКОСУР, особенно с Бразилией и Аргентиной, очень важны. ее торговые и инвестиционные интересы очень отличаются между собой на региональном уровне. Это порождает важную стратегическую проблему для правительства Боливии, который пока неспособен решить, как примирить интересы Боливии в Андской группе и в МЕРКОСУР. В декабре 1995 года Боливия подписала первый договор с МЕРКОСУР, по так называемой исторического наследия (предоставленные в прошлом концессии). Но если бы Боливия стала полноправным членом МЕРКОСУР, она должна была бы денонсировать свой договор с Андской группы, поскольку МЕРКОСУР запрещает участие членов организации в другом региональном объединении. Поэтому с 1996 года Боливия является ассоциированным членом МЕРКОСУР.

Протокол Оуро-Прето содержит статью, в которой говорится о возможности заключения секторальных договоров с членами ALADI. Ее цель - максимальное сближение стран Южной Америки. Ведь еще в 1993 году Бразилия предложила создать Южноамериканскую зону свободной торговли. Кроме того, ведутся переговоры между

МЕРКУСОР и Андской группы по созданию зоны свободной торговли между двумя интеграционными объединениями. Если переговоры будут успешными, возможным будет следующий шаг - создание Южноамериканской зоны свободной торговли.

Также необходимо рассмотреть отношения МЕРКОСУР со странами Западного полушария. Первую половину 90-х годов можно охарактеризовать как этап сближения двух Америк, гармонизации межамериканских отношений, апогеем которой стала встреча главы 34 государств Западного полушария 10-13 декабря 1994 года в Майами. На встрече принято "Декларацию принципов партнерства для развития и процветания: демократия, свободная торговля и развитие на Американском континенте "и План действий из 100 пунктов, который провозглашал стремление создать до 2005 года Панамериканской зоне свободной торговли [3].

Однако уже вскоре после саммита в Майами оптимистичные надежды уступают значительно прагматичнее оценкам будущего континентальной зоны свободной торговли.

В 1995 году в Денвере (США) состоялась встреча министров иностранных дел Западного полушария. На ней речь шла о формировании к 2005 году зоны свободной торговли обеих Америк. На этой встрече МЕРКОСУР предложил создать 5 рабочих групп в тех сферах, из которых обычно начинается создание зоны свободной торговли (Доступ на рынок, инвестиции, торговля, таможенные процедуры и технические вопросы). США, со своей стороны, предложили создание 11 рабочих групп (включая проблемами окружающей среды и социальными вопросами). В результате было сформировано 7 рабочих групп по следующим направлениям: доступ на рынок, инвестиции, торговые санкции, таможенные процедуры, санитарные мероприятия, правила происхождения товара и технические вопрос [15]. К середине десятилетия расширения НАФТА становилось все проблематичным. Конгресс США фактически заблокировал вступление в нее Чили казалось решенным еще в 1994 году.

21 марта 1996 в Картахене состоялась встреча министров торговли. На этой встречи участники уже не проявляли такого энтузиазма, как раньше.

Одним из конкретных результатов этой встречи было создание еще четырех рабочих групп: государственных закупок, права интеллектуальной собственности, торговли услугами и конкуренции. Но в целом встреча не была результативной. Следующим шагом была встреча в Бразилии, и формально, и фактически была хозяином. Члены МЕРКОСУР поддержали ее позицию по достижению интеграции через подписание региональных соглашений, а не путем принятия новых обязательств, которые уже отражены на региональном и мировом (ВТО) уровнях.

В то время, когда североамериканский интеграционный проект натолкнулся на значительные внутренние препятствия (финансовый кризис в Мексике и ее последствия), заметную роль начал играть

МЕРКОСУР. К середине 90-х годов МЕРКОСУР трансформировался в интеграционный блок, который развивался наиболее динамично и охватывал 60% территории Латинской Америки, 46% ее населения и около 50% ВВП. МЕРКОСУР во второй половине 90-х лет превратился в больше НАФТА полюс притяжения других государств региона. Как упоминалось выше, в 1996 году ассоциированным членом объединения стали Чили - одна из наиболее развитых стран региона - и Боливия. Начался переговорный процесс по вопросам ассоциации между МЕРКОСУР и Андского группой (Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия) [3].

В конце 90-х годов МЕРКОСУР превратился в четвертый по экономическому потенциалу интеграционный блок мира, по объему ВВП сравнялся со странами АСЕАН.

В апреле 1998 года в Сантьяго (Чили) состоялся второй саммит президентов двух Америк, который должен окончательно определить схему и график создания общеконтинентальной зоны свободной торговли, а прежде всего - ликвидировать противоречия, которые возникли между двумя интеграционными группировками и их лидерами - США и Бразилией. Это удалось лишь частично. В итоговых документах подтверждалось стремление создать к 2005 году единый интеграционный пространство в Западном полушарии. Но это не исключает другого сценария - разделения полушария на два мегаблока: до НАФТА отошли бы вслед за Мексикой Центральная Америка и Карибский бассейн, а южноамериканские страны консолидировались бы вокруг МЕРКОСУР.

Итоги сотрудничества МЕРКОСУР и ЕС в целом свидетельствуют о положительном влиянии межрегионального сближения на интеграционный блок стран Южного конуса. Важнейшими являются вопросы создания межрегиональной ассоциации, предусматривающая формирование зоны свободной торговли и углубление политического сотрудничества. Взаимное интерес двух региональных блоков базируется прежде всего на их экономических отношениях. МЕРКОСУР является крупнейшим субрегиональным партнером ЕС в Латинской Америке и одновременно латиноамериканским регионом, с которым Европейский союз поддерживает наиболее тесные экономические отношения. Для МЕРКОСУР ЕС - основной торговый партнер и инвестор.

Межрегиональная торговля только за 1994-1998 годы выросла в 1,4 раза. Время руководители южноамериканского объединения обеспокоены неблагоприятными тенденциями во взаимной торговле.

В то время, как доля ЕС в экспорте МЕРКОСУР уменьшилась в течение 1991-1999 годов с 30,3 до 25,8%, его доля в импорте южноамериканского региона увеличилась с 21,5 до 29,6% Активное сальдо баланса торговли товарами МЕРКОСУР с ЕС в первой половине 90-х годов постепенно уменьшалось. В 1995 году сальдо торговли стало пассивным, составив в 1999 году 4,5 млрд дол. [7, с. 26].

Во второй половине 90-х годов ЕС превратился в основного иностранного инвестора в странах МЕРКОСУР. Характерной особенностью европейских инвестиций является высокая доля капиталовложений которые используются для закупки пакетов акций объектов приватизации. Европейские инвесторы в стремлении захватить рынки государств-членов МЕРКОСУР склонны подвергаться большой риск. Например, они увеличили капиталовложения в период, когда страны Южного конуса переживали неблагоприятные последствия международного финансового кризиса, а североамериканские инвесторы проявляли осторожность. В этот период возросла доля ЕС и в торговом обращения стран МЕРКОСУР, что способствовало стабилизации ситуации в регионе.

Положительные результаты взаимодействия двух блоков оказались и в такой сфере, как координация макроэкономической политики в странах МЕРКОСУР. Решение о введение было принято в декабре 2000 года. Опыт такой координации заимствован у ЕС.

Дальнейшее сближение двух объединений зависит от ряда факторов, к которым прежде всего относятся:

- Развитие интеграционных процессов на американском континенте и в Европе;

- Конкуренция между США и ЕС по латиноамериканский рынок;

- Последствия международного финансового кризиса;

- Возможности либерализации доступа на европейский рынок сельскохозяйственной продукции.

Продвижение продукции сельского хозяйства МЕРКОСУР на рынок ЕС является одной из актуальных проблем развития отношений между блоками. ее решения откладывается вследствие высокой конку рентоспроможности южноамериканских продуктов (мяса, зер новых, молочных продуктов, фруктов и овощей) по сравнению с их аналогами в некоторых странах ЕС, прежде всего во Франции и Ирландии. Для поддержки своих производителей европейские страны субсидируют цены, причем субсидии время достигают 49% издержек производства. Страны МЕРКОСУР требуют ликвидации субсидий, этому способствуют и переговоры по снижению тарифных барьеров в рамках ВТО. На значение этой проблемы для МЕРКОСУР указывает тот факт, что доля сельскохозяйственных продуктов в экспорте стран региона в ЕС составляет около 50%. Однако, по оценкам экспертов, только 14% из всего экспорта МЕРКОСУР в ЕС приходится на так называемые чувствительные статьи и лишь 2% - на продукты, импорт которых может иметь негативные последствия для Европы относительно потери рыночных квот [7, с 26].

Снижения сельскохозяйственных субсидий в ЕС уже началось в рамках реформы Общей сельскохозяйственной политики (ПАК). Об этом свидетельствует уменьшение доли ПАК в бюджете сообщества с 70% в 80-е годы до 48% в 2000 году. Вследствие этого в 2000 году гарантированные цены на зерновые упали на 20%. Уменьшение субсидий позволило Аргентине в 2000 году увеличить экспорт зерновых на европейский рынок. МЕРКОСУР уже занял на нем достаточно прочные позиции в области продуктов сельского хозяйства.

Появились признаки достижения компромисса на переговорах о создании зоны свободной торговли, связанной с решением проблемы поставок сельскохозяйственных продуктов на рынок ЕС. Представитель Аргентины в ВТО и ЕС Роберто Лавагна в ноябре 2000 года заявил, что "южноамериканское объединение пойдет на уступки в том, что больше всего интересует Европу "[7].

Первое совместное совещание по сотрудничеству между ЕС и МЕРКОСУР состоялась 24 ноября 1999 года. Первые 8 раундов переговоров касались преимущественно политическим вопросам и организации сотрудничества. Девятый раунд переговоров ЕС - МЕРКОСУР состоялся 17-21 марта 2003 года в Брюсселе. ЕС и МЕРКОСУР еще раз подтвердили обязательства способствовать эффективным переговорам. Обсуждены введения общих тарифов и достигнуто соглашение по вопросам государственных закупок. Более того, результатом этого раунда стала разработка Плана действий по содействию бизнеса. Этот этап переговоров стал значительным шагом во внедрении Программы РИО. Было согласовано, что на следующей раунде обсуждаться предложения сторон по совершенствованию тарифов, а также состоится обмен предложениями относительно государственных закупок.

Десятый раунд переговоров состоялся в Асунсьоне 23-27 июня 2003 года. Как было решено, на повестке дня стояли проблемы совершенствования тарифов на экспорт товаров, услуг, защита интеллектуальной собственности, механизм решения споров в сфере торговли. Проведено также обсуждение будущих договоров - Соглашения по экспорту алкогольных напитков и Плана действий по содействию бизнеса. Этот раунд состоялся после саммита МЕРКОСУР проходивший 18 июня в Асунсьоне. На рассмотрение были вынесены вопросы укрепления таможенного союза и последующего создания общего рынка. Также предложено создать региональный парламент МЕРКОСУР.

На одиннадцатом раунде переговоров в Брюсселе 2-5 декабря 2003 стороны подробно рассмотрели статье Договора о союзе, касающиеся политического диалога, вопросам сотрудничества и конечные положения. Представители ЕС внесли некоторые новые предложения по этим вопросам, которые были приняты во внимание делегацией МЕРКОСУР. На переговорах по вопросам торговли наблюдался прогресс в области доступа на рынки товаров, государственных закупок, содействие ведению бизнеса и защиты интеллектуальной собственности.

Двенадцатый раунд переговоров состоялся в Буэнос-Айресе 8-12 марта 2004 года. Наконец было решено практически все политические вопросы и вопросы сотрудничества, изложены в Договоре о Союзе, за исключением некоторых положений, требующих согласования. Также достигнут успех в вопросах торговли и завершено обсуждение проблем конкуренции и пошлин. Стороны подтвердили свои обязательства разработать окончательные предложения по всем вопросам, регулирующих торговлю, в середины апреля 2004 года. Следующая встреча состоялась 3-7 мая этого же года в Брюсселе. Кроме того, в 2004 году прошли такие совместные встречи: июнь четырнадцатый раунд переговоров в Буэнос-Айресе, июль - пятнадцатый раунд в Брюсселе, май - встреча министров в рамках саммита ЕС-ЛАИ в Мехико, октябрь - встреча министров в Брюсселе.

Следует также отметить, что в последние годы МЕРКОСУР все активнее сотрудничает с региональными международными организация ми, членами которых являются страны бывшего социалистического лагеря-Примером такого сотрудничества стал бизнес-форум ГУУАМ - ОЧЭС - МЕРКОСУР, который состоялся в Крыму 3-4 июля 2003 года. Его цель - способствовать выработке общих механизмов осуществления торговых связей согласно условиям Всемирной торговой организации и расширять экономическое сотрудничество. Речь шла о решение социальных задач - ликвидацию неоправданных барьеров во внешней торговли, совершенствования ее механизмов и инфраструктуры, активизацию инвестиционной деятельности. Помимо представителей стран-членов ГУУАМ, ОЧЭС, МЕРКОСУР, к участию в форуме были приглашены представители деловых кругов из Европейского Союза и государств -

соседей Украины. Проводились встречи, переговоры, круглые столы по широкому кругу вопросам, а именно - функционирования транспортных коридоров, борьба с фальсификацией и контрабандой товаров и презентация инвестиционных проектов.

Кроме того, углубляется сотрудничество МЕРКОСУР с Россией. Так, 16 декабря 2003 министры иностранных дел стран Южного общего рынка и России подписали совместное заявление о сотрудничестве. В ней подчеркивается необходимость углубления и диверсификации политического диалога между Россией и членами объединения, взаимодействия в различных сферах. Как отмечается в заявлении, Россия и страны МЕРКОСУР планируют создать механизм политического диалога и сотрудничества для решения ряда важных задач, среди которых взаимодействие в рамках многосторонних форумов по вопросам международного мира и безопасности, международного терроризма, незаконной продажи наркотиков и организованной преступности.

Несмотря на все, важнейшей задачей для МЕРКОСУР в начале XXI века остается поиск и воплощение таких вариантов развития, которые бы отвечали местным условиям и позволили бы странам региона объединить обновления экономики с интересами большинства общества, интеграцию в мировое хозяйство - с сохранением собственных цивилизационных устоев.

3.1.5. Перспективы и проблемы МЕРКОСУР

Исследовав основные аспекты создания и деятельности МЕРКОСУР, можно сделать выводу, что на данном этапе существуют проблемы, от преодоления которых зависит будущее организации. Вот краткий обзор этих проблем и прогноз дальнейшего развития событий. Создание более 10 лет назад МЕРКОСУР было воспринято с огромным энтузиазмом. В начале организация проявила себя как один из крупнейших торговых блоков в мире. С созданием объединения товарооборот между странами-членами МЕРКОСУР увеличился

в 4 раза. Но следствием экономических проблем в регионе, которые начинаются с 1998 года, стало уменьшение объемов торговли внутри блока, которая сегодня составляет лишь 20% от общего объема торговли МЕРКОСУР.

Лидером МЕРКОСУР несомненно Бразилия - экономически и политически сильнее других стран. ее еще называют "латиноамериканской Францией", поскольку решение многих проблем зависит именно от нее. Бразилия настаивала на таможенном союзе МЕРКОСУР с относительно высоким единым внешним тарифом (13,5%) для защиты национальных производителей средств производства. Но МЕРКОСУР постоянно отходит от единого тарифа и уклоняется от выполнения своих правил, тем самым подрывая доверие к себе [14].

Разрушенные надежды. Первый удар МЕРКОСУР был нанесен девальвацией бразильского песо в январе 1999 года, в результате которого предприятия Бразилии стали конкурентоспособными по сравнению с другими странами-членами блока. Бразильское песо обесценилось почти на 55% относительно доллара и почти так же относительно стран-членов МЕРКОСУР.

В свою очередь, Аргентина приняла решение о временном прекращении действия единого внешнеторгового тарифа на импорт информационно-технологических продуктов, автомобилей и сельскохозяйственного оборудования, а в будущем решила применять его лишь к некоторым группам товаров. Тарифы на импорт потребительских товаров в Аргентину были повышены на 35%. Сразу после Аргентины о аналогичные меры защиты заявил Уругвай, считая, что единственный внешнеторговый тариф только поддерживает неэффективные компании Бразилии, одновременно не допуская новые технологии на рынки соседей. Таким образом, страны МЕРКОСУР были вынуждены покупать товары внутри таможенного союза зачастую дороже, чем на других рынках. Между странами возник ряд торговых споров. Аргентина обвиняла Бразилию в демпинге, в то время как Бразилия Аргентину - в протекционизме.

Проблемы МЕРКОСУР выходят однако за пределы таможенного союза-Отсутствие координированной макроэкономической политики, внутренние разногласия и торговые споры, неэффективные органы по формированию политики и принятия решений еще более усиливают дезинтеграцию в блоке.

В декабре 2000 года странам МЕРКОСУР удалось "восстановить" блок, договорившись о гармонизацию экономической статистики, установления единого для МЕРКОСУР уровня инфляции (5%) на период 2002-2005 годов и государственного долга на 2002 год, который не превышать 3% ВВП. Тем не менее основные дискуссионные вопросы остались открытыми. В общем рынке нет единой политики по ведению сельского хозяйства, что затрудняет торговые переговоры с другими странами. Блока не удалось согласовать единые таможенные нормы, проблемы конкуренции и субсидирования.

К тому же, большинство споров и в дальнейшем решаются благодаря вмешательству президентов стран, а не по установленным правилам. Создание органа по разрешение торговых споров значительно ослабило бы напряжение в МЕРКОСУР. Но Бразилия всегда была против создания такого органа, видя в этом потерю суверенности. И создании МЕРКОСУР для нее сначала было средством достижения большее влияние в мире.

МЕРКОСУР требует пересмотра общих интересов и единой политики. Без этого он может превратиться в союз, в котором торговые связи между странами-членами будут не крепче, чем у каждой из них со странами вне блока. Так, Аргентина и Бразилия (каждая отдельно) вели переговоры с Мексикой и другими странами, Чили сели за стол торговых переговоров с США, о соглашении с НАФТА подумывают Уругвай и Парагвай.

Увеличение объемов торговли и усиление политического сотрудничества между странами-членами способствовало укреплению стабильности, демократии и проведению экономических реформ в регионе за 10 последних лет. Если интеграция продолжится, выгоду получат все. Для этого Бразилии необходимо сделать некоторые уступки и снизить внешнеторговый тариф. Ведь экономики других южноамериканских стран ориентированы на экспорт больше, чем Бразилия, и требуют новых рынков сбыта.

Большая семья. Для США создании зоны свободной торговли Америк (ФТАА) является лучшим способом достичь продвижения их торговой политики. Договор практически является расширением НАФТА (США, Канада, Мексика) на юг и должен вступить в строй к конца 2005 года. В случае успешного завершения переговоров в зоне свободной торговли окажутся 800 млн человек. Суммарный ВВП стран, по войдут в нее, в 2000 году составлял 11 трлн. Если деятельность этого союза будет настолько эффективной, как создание НАФТА, то на всем континенте начнется торговый бум [13].

Однако договора, приемлемого для всех 34 стран, достичь будет нелегко. По требованию США за недемократический режим исключена Куба и Гвиана, официально является частью Франции. Так исторически сложилось, что крупнейшие страны континента не очень стремились к развитию торговли между собой, предпочитая ведению дел с бывшими колониальными хозяевами в Европе. В 90-х годах экономическая либерализация и создание региональных торговых блоков, таких как НАФТА и МЕРКОСУР, привело к тому, что объем торговли на континенте увеличивался быстрее, чем ВВП и объемы мировой торговли в целом. Однако рынки Южной Америки остаются менее открытыми, чем рынки азиатских "тигров".

Бразилия пыталась убедить своих южноамериканских соседей не спешить с ФТАА или объединиться и выступить единым фронтом против США. Однако ее стратегия потерпела провал, когда США начали переманивать соседей идеей расширения доступа на самый потребительский рынок мира. Президенту Чили США обещали подписать двусторонний торговый договор. Заглотнула крючок и Аргентина с Уругваем, дав при этом понять, что любое блокирование переговоров по ФТАА НЕ сдержит их от заключения двустороннего торгового договора с США [13].

Бразилия поняла, что ФТАА - не столь далекая перспектива, как ей казалось. Однако, общей уверенности в том, что ФТАА будет благом для Бразилии, нет. Сторонниками ФТАА выступают конкурентные текстильная, сельскохозяйственная, металлургическая и керамическая отрасли. Среди отраслей, которые всего боятся свободной торговли - машиностроительная, химическая и производство электронных товаров - те, которые несколько лет подряд защищались от иностранных конкурентов с помощью протекционистских тарифов. В результате им не нужно было стремиться к достижению производительности, технологий и маркетинга мирового уровня. Это уже в который раз доказывает ошибочность мнения о том, что свободная торговля препятствует становлению конкурентоспособных отраслей. Выживут сильнее, и ФТАА может только ускорить этот процесс.

Опасения Бразилии, США стремятся превратить ее из экспортера промышленных товаров высокой стоимости у производителя товаров низкой стоимости, которым она была исторически, - не совсем паранойя. Сейчас по экспорту Бразилии в США действуют многочисленные квоты, ценовые ограничения и т.д.. Ликвидировать некоторые из них для Буша очень трудно с политической позиции. Фактически, США можно описать как бастион от свободной торговли. Даже НАФТА не может повлиять на уровень протекционизма в США, подтверждающие антидемпинговые меры в отношении канадских производителей. В новой администрации Президента США сложилось более категоричное отношение к своим торговых партнеров, которое требует от них однозначных решений - да или нет. Стратегию торговой политики новой администрации можно описать следующим образом: если переговоры с ВТО двигаться медленно - концентрируемся на ФТАА, если существовать препятствия в переговорах о ФТАА - подпишем двусторонний договор с странами, которые захотят этого, например Чили.

Однако наряду с возможностями существуют и проблемы. Значительная диспропорция сил между США и ее южными соседями означает, что межамериканских отношения никогда не перестанут быть конфликтными.

Предложение ЕС. С 1995 года объемы торговли между ЕС и странами МЕРКОСУР значительно увеличились, и в 2000 году объем экспорта ЕС в четыре страны МЕРКОСУР достиг 23,4 млрд евро, в то время как импорт этих стран в ЕС составил лишь 18400000000 евро. ЕС экспортирует из стран-членов МЕРКОСУР в 5 раз больше, чем США, благодаря чему стал крупнейшим торговым партнером латиноамериканского торгового блока [7, с 26].

Отрицательное сальдо в торговле сельскохозяйственными продуктами между ЕС и МЕРКОСУР достигает почти 7800000000 евро. Доля МЕРКОСУР в экспорте сельскохозяйственных продуктов ЕС составляет 1,7%, в то время как 16% импорта продуктов сельского хозяйства в ЕС поступает из МЕРКОСУР.

Предложение ЕС: предоставление в течение 10 лет льгот на импорт сельскохозяйственной продукции на сумму 2,2 млрд евро, 4,1 млрд евро - для промышленных товаров и около 500 млн евро - на импорт продуктов рыболовства. Таким образом, общая сумма предложенных льгот освободит от пошлин 80% сельскохозяйственных товаров, которые сегодня импортируются. ЕС уже предоставляет льготы на суммы 5800000000 евро на импорт сельскохозяйственной продукции

с рынков МЕРКОСУР и 4,7 млрд евро - на импорт промышленных товаров ежегодно [7]. Предложение ЕС выгодна для МЕРКОСУР, поскольку она выходит за пределы торгового соглашения и включает тех ночную и политическую помощь, а также содействие в развития.

В результате внутренних споров в блоке ответа на свое предложение ЕС пока не получил. Скорее, Европа смирно ждать ответа, ведь возможность вступления стран МЕРКОСУР в зону свободной торговли Америк угрожает ЕС потерей значительной части рынка.

В поисках пути. Основной причиной споров в МЕРКОСУР стала несогласованность дальнейших действий стран-членов. Усиление МЕРКОСУР предусматривает объединение стран-членов и установление механизма урегулирования споров и других институтов для укрепления блока. МЕРКОСУР должен выработать четкие правила, которые будут обязательными и дадут возможность компаниям в любой из стран-членов свободно и на равных правах выходить на другие рынки. Эти проблемы должны решиться до того, как МЕРКОСУР начнет двигаться в любом направлении, так как организация не позволяет блоку адекватно реагировать на важные события и изменения. Никто, конечно, не предлагает сравнивать Парагвай и Бразилию. Бразилия, несомненно, останется лидером, и должна понять, что это возлагает на нее как политическую, так и экономическую ответственность.

Бразилия еще нуждается ряда структурных реформ, в том числе снижение налогов и процентных ставок, что позволит уменьшить операционные расходы бразильских компаний до того, как они испытывают иностранной конкуренции. Последнее время страна увеличила требования к ЕС и США относительно ограничений импорта. Самое важное, чтобы Бразилия не перегнула палку, следствием чего может стать еще больше удаления стран МЕРКОСУР, которые стремятся быстро расширить торговлю и инвестиции.

МЕРКОСУР не должен ограничивать стратегию будущего развития Межамериканский союзом, а расширять свою деятельность и на другие рынки - Европы или Азии. Ведь эти рынки является крупнейшим импортерами продуктов питания, имеет для МЕРКОСУР огромное значение. В отличие от предложения ЕС, ФТАА имеет фиксированные сроки, но и немало проблем: пока не будет достигнуто соглашение по всем аспектам, договор не будет подписан. К тому же, проект ФТАА, который является чисто коммерческим, не надо путать с политическим,

интеграционным и стратегическим проектом МЕРКОСУР. ФТАА не направлен против МЕРКОСУР, как многие считают. Нельзя сравнивать разные категории [14].

Единство или ее отсутствие в МЕРКОСУР значительно повлияют на будущее межамериканской торговли. Члены блока могут приложить усилия и поддержать общую торговую политику или могут вести переговоры о ФТАА на двусторонний основании. Аналогично если конфликт между странами будет продолжаться, торговые переговоры между МЕРКОСУР и ЕС, предусматривает значительное снижение тарифов, могут оказаться под угрозой.

Как сообщил Президент Бразилии Кадросо, МЕРКОСУР - "наша судьба", в то время как ФТАА - "линия политики". Он прав. Тесные отношения - в торговле, политике и сфере инфраструктуры - выгодные для членов МЕРКОСУР. Лидеры всех стран блока считают очень важным сохранение таможенного союза, однако, признают необходимость инвестиций и расширения рынка. Президент Аргентины отметил: "Мы стремимся интеграции в МЕРКОСУР, ФТАА и ЕС "[13].

Итак, учитывая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1. Южный общий рынок МЕРКОСУР создан в 1995 году на основании Асунсьйонського договора, подписанного 26 марта 1991 четырьмя странами: Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем. Цель договора - формирование зоны свободной торговли и общего рынка. С 1996 года появились два ассоциированных члены Чили и Боливия. Созданию МЕРКОСУР предшествовали многие этапные переговоры между двумя лидерами блока - Бразилией и Аргентиной, а Уругвай и Парагвай, меньше и экономически слабые страны, к переговорному процессу присоединились лишь на завершающем этапе. Асунсьйонський договор был лишь первым шагом в направлении перехода к созданию общего рынка. Такой переход закончился 31 декабря 1994 года. Завершение переходного периода связывают с подписанием Протокола в Оуро-Прето. В нем говорится о свободном движении товаров, предусматривает нулевые тарифы. В настоящем Протоколе также установлено общие внешние тарифы, план гармонизации торговли, усовершенствована институциональную систему. Настоящий Протокол вступил в действие с января 1995 года.

2. Согласно Асунсьйонським договором, целью МЕРКОСУР является создание зоны свободной торговли и общего рынка. Для достижения этого договором предусматривается:

- Свободное движение товаров, услуг и рабочей силы, которого нужно достичь через ликвидации таможенных тарифов и нетарифных ограничений;

- Установление общего внешнего тарифа и ведения совместной внешнеторговой политики в отношении третьих стран или их групп и координация позиций на региональных и международных экономических конференциях;

- Координация макроэкономической, фискальной, монетарной и секторальной политики в области международной торговли, сельского хозяйства, промышленности, транспорта и коммуникаций и любых других областях для обеспечения свободной конкуренции между сторонами договора;

- Гармонизация законодательства в этих сферах для укрепления интеграционных процессов.

Что касается институциональной структуры, то договором предусматривается создание Ради общего рынка как высшего органа, ответственного за принятие решений. Исполнительным органом, в компетенцию которого входит реализация принятых Советом решений, является Группа общего рынка. Кроме того, Протоколом в Оуро-Прето предусмотрено создание рабочих групп по экономическим и социальным вопросам. Организацию работы МЕРКОСУР обеспечивает Секретариат со штаб-квартирой в Монтевидео.

3. Сейчас торговля в странах Латинской Америки и Карибского Бассейна переживает огромный бум. Конечно же, это касается и МЕРКОСУР. Для успешной торговли блока разработан общий внешний тариф, который составляет в среднем 11%, колеблясь от 0 до 20%. Однако существуют исключения по телекоммуникациям и информационного сектора. Они составляют 12% всей тарифной системы.

Однако Асунсьйонським договором не предусмотрено регулирование социальных вопросов. Однако уже на момент подписания договора стало понятно, что экономическая интеграция не будет успешной, если не будут учитываться социальные вопросы. Поэтому Протоколом в Оуро Прето предусмотрено создание рабочих групп, которые занимаются социальными вопросами.

Очень динамично развиваются отношения стран-членов МЕРКОСУР с соседями. Все чаще идет речь о создании панамериканской зоны свободной торговли. Кроме того, значительная доля экспорта и импорта МЕРКОСУР приходится на ЕС, который видит в этом молодом интеграционном объединении надежного и перспективного партнера.

4. Создание более 10 лет назад МЕРКОСУР было воспринято с огромным энтузиазмом. В начале организация проявила себя как один из крупнейших торговых блоков в мире. С созданием объединения товарооборот между странами-членами МЕРКОСУР увеличился в 4 раза. Но экономические проблемы в регионе, которые начинаются с 1998 года, привели к уменьшению объемов торговли внутри блока, которое сегодня составляет лишь 20% от общего объема торговли МЕРКОСУР. Проблемы существуют из-за неопределенности руководства МЕРКОСУР по будущего - создание панамериканской зоны свободной торговли или углубления сотрудничества с ЕС.