Кучик (ру) Международные экономические отношения

3.2. Андская сообщество наций

Последние пятьдесят лет экономического развития принесли бага то широкоупотребляемых сейчас понятий, таких как "региональная экономика", "транснационализация", "Интеграция" и "глобализация", "центры и периферии мировой экономики" или "Мондиализм". Однако только экономическая интеграция стала одной из самых ярких тенденций второй половины XX века.

Ни одна современная страна, даже большая и развитая, не может существовать, развиваться, без влияния международных обстоятельств. Наряду с традиционной тенденцией образования, становления и развития национальных государств наблюдаются процессы возникновения разного рода наднациональных группировок на региональном и субрегиональном уровнях. Они не только расширяются, охватывая все новые группы стран, но и качественно углубляются. По ее очевидной перспективности до сих пор нет однозначного понимания сущности экономической интеграции, ее места в эволюции мирового хозяйства. Соответственно различаются между собой и прогнозы дальнейшего развития. Если вернуться к истокам интеграции, то их можно рассматривать как реакцию на кризис индустриальной цивилизации, составляющих глобального перехода к постиндустриального общества. Поэтому закономерно, что основной тенденцией развития современной экономики является, собственно, процесс интернационализации общества. Формирование новой системы отношений ставит перед обществом новая задача - создание на глобальном уровне единого механизма регулирования, который бы существующим потребностям. При этом акцентируется на реализации не только интересов отдельных государств, но и наднациональных интересов, являющихся мегауровне реализации экономических задач.

Универсальным закономерностям эволюции индустриализма подлежат все регионы мира, однако их развитие может иметь специфические особенности, прослеживаются, частности, в истории развития экономики Латинской Америки. В свое время распад испанской колониальной системы привел к катастрофическим последствиям в экономической жизни Латинской Америки, разделив ее на множество изолированных регионов с полунатуральное хозяйство. В то время Латинская Америка не имела региональных рынков, более того, только в середине XIX века страны этого региона приступили к созданию собственных национальных рынков. Однако жизнь заставила их, завершить ендоинтеграцию, перейти к развитию межнациональных хозяйственных отношений. Роль катализатора в интеграционных процессах в начале прошлого века сыграли внешние факторы, такие как Панамериканские конференции, а позже программы Панамериканского союза по развитию континентальной автотранспортной системы. Однако интенсивная интеграция стран Латинской Америки пришлась на время так называемой эпохи всеобщего процветания. Этот процесс перенес приоритеты интеграции с военно-стратегического партнерства (Организация американских государств, 1948 год) на хозяйственно-технологическую сферу (Латиноамериканская ассоциация свободной торговли, 1974 год).

В 90-х годах, наряду с НАФТА и МЕРКОСУР, возникли еще и другие зоны свободной торговли, которым благодаря их экономической мощи и политической стабильности отводится большое значение и в будущем. Андский сообществе наций или Андский группе как одной из древнейших попыток интеграции на субконтиненте предоставляется новое значение при изменившихся условиях. После более тридцатилетней истории развития андские государства находятся в начале новой фазы экономических и политических преобразований. Как далеко продвинулись страны АГ / АСН на пути интеграции, какие проблемы и трудности существовали / существуют внутри группировки? Не на последнем месте также выяснение вопроса, как развивалась АСН и каково ее будущее место и роль в процессе создания зоны свободной торговли западного полушария.

3.2.1. История создания

3.2.1.1. Первый этап (1969 - нач. 1980-х годов)

Началом интеграционных процессов в странах Латинской Америки преимущественно считают освободительную революцию конца XVIII-начала XIX в. Планы "великого освободителя" С. Боливара по созданию "Великой Колумбии" и теперь является примером для идейно-политических движений за объединение стран Латинской Америки. Из-за ряда обстоятельств объективного и субъективного характера ни в XIX, ни в первой половине XX ст. не обнаружено, видимо, значительных шагов в направлении создания постоянных (или хотя бы долговременных) латиноамериканских региональных и субрегиональных объединений.

Только во второй половине XX в. наблюдаются реальные меры по экономическому и политического интегрирования стран. Подготов кой этих мероприятий было, в частности, создания в 1948 году по инициативе Экономического и Социального Совета ООН специализированной экономической комиссии для Латинской Америки (ЭКЛА), известной еще как "Группа Р. Пребиша" [14]. Можно утверждать, что именно в рамках этой Комиссии было разработаны принципы созданной 18 февраля 1960 Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАВТ), куда со временем вошли все страны региона. "Большую выгоду от участия в ЛАВТ имели три доминирующие экономические страны - Аргентина, Бразилия и Мексика "[24]. Поэтому идея создания собственного субрегионального экономического образования возникла в андских государств достаточно рано. Такие планы вынашивали Чили и Колумбия еще в 1954 году, но ЛАВТ дала согласие на требование стран Андского региона только в 1967 году, хотя их стремление к интеграции были изложены еще в "Декларации Боготы "(август 1966 года), разработанной во время встречи в столице Колумбии на честь избрания К. Рестрено президентом страны. Эта Декларация, подписанная руководителями Колумбии, Чили, Венесуэлы, а также полномочными представителями Эквадора и Перу, отразила недовольство этих стран общей стратегией ЛАВТ: пределы ассоциации признавались недостаточно прочными для настоящей интеграции, а потому определялся комплекс мер для безотлагательного преобразования социально-экономических структур, проведение аграрной реформы, закрепление основных норм функционирования иностранного капитала на внутренних рынках, создание широкой системы преференций в пользу менее развитых стран. Декларация провозгласила основные принципы и нормы создания в недалеком будущем кардинально новой организации (рабочая название - "Группа Боготы"), которая не только имела противостоять влиянию авторитарных режимов Бразилии и Аргентины, но и обеспечить внутреннее развитие. По внешнеполитическим вопросам, то в документе было указано следующее: "... любая попытка прямой или косвенной агрессии, совершенное на ... континенте или за его пределами, так же как и все, что мешает свободному самоопределению ... народов, абсолютно недопустимы ... "[14]. Было задекларировано также стремление к общему миру, укрепление роли ООН и усиления контроля за распространением ядерного оружия; выражена озабоченность по поводу военных конфликтов в мире, особенно в Индокитае.

"Декларация Боготы" стала бесспорным условием заключения "Пакта Картахены", который, в свою очередь, был юридическим основанием Андской группы (Grupo Andino). Договор, известный как "Андский пакт" (ч и "Пакт Картахены"), было подписано 26 мая 1969 года в колумбийской столице Боготе президентами Боливии, Чили, Эквадора, Колумбии и Перу (в 1973 году к пакту присоединилась Венесуэла а в 1976 году с него вышла пиночетовский Чили). Пакт вступил в силу в октябре 1969 года. В первоначальном варианте он предполагал снизить внутренние пошлины до 1980 года и установить общее внешнее пошлину.

Процесс становления Андской сообщества (Comunidad Andina) состоялся в три основные этапа. Первом - с момента создания до начала 80-х годов - его "закрытой интеграционной модели "[18] были присущи выраженные элементы государственного регулирования, направленного на замещение импорта, и достаточно жесткая позиция по иностранного капитала. Именно это стало основной причиной того, что в 1976 году Чили вышла из Андского сообщества. Первый этап ознаменовался стремлением андских стран реализовать "етатичну" модель интеграции, которая предусматривала активное участие государства в экономической жизни общества. Они достигли значительного прогресса в сфере либерализации взаимной торговли, координации экономической политики, регулировании деятельности иностранных вкладчиков капитала, совместного планирования промышленного развития.

Важную роль на первом этапе сыграл установлен в 1970 году общий режим отношении иностранного капитала, который сначала должен был установить эффективный контроль за деятельностью иностранных компаний, сохранить за национальным капиталом основные отрасли экономики. Основные препятствия на пути к интеграции этого этапа были связанные с противоречиями относительно степени либерализации взаимной торговли, различиями в административных и налоговых режимах. Развитие интеграции сдерживали и политические факторы, особенно неурегулированность пограничных споров между Колумбией и Венесуэлой, Перу и Эквадором.

3.2.1.2. Андский пакт и завершение второго этапа (1982-1988 годы)

С глубокого кризиса, которой подверглась Андская группа (как и вся Латинская Америка) в 80-х годах, начался второй этап существования объединения. "План интеграции превратился в макулатуру "[24].

Из-за экономического кризиса было затруднено импорт из стран-партнеров, стало очевидным противоречием духу и содержанию Картахенского соглашения. Существовала угроза роспуска группировки. Взаимному обещанием провести реформы его отложили до 1983 года. Новации же начались лишь в конце 80-х годов. Участники пакта вынуждены были просмотреть предыдущие модели развития, отказаться от ряда решений, принятых ранее, включая режимом регулирования иностранного капитала, перейти к либерализации экономической политики. Андская группа одной из первых в Латинской Америке взяла на вооружение тезис ЭКЛА и ЛАВТ о "открытый регионализм". Начался процесс перехода к более открытого рынка, ликвидации таможенных барьеров, либерализации режима инвестиций, макроэкономической стабилизации, отказа от практики протекционизма. В политическом плане фундаментальным стало восстановление демократии во всем Андском субрегионе.

Эпоху политической борьбы и протекционизма между странами-участницами Андского Пакта изменила сотрудничество с целью либерализации торговли. Осознание выгод экономического единства устранил-политических разногласий. Ушла в прошлое и геополитическая конкуренция времен "холодной войны". В результате дальнейшей интеграции отношении подобных экономик андских стран оказались достаточно благоприятными.

3.2.1.3. Третий этап (1989 год - продолжается до сих пор)

90-е годы стали для Латинской Америки десятилетием качественных изменений в политической и экономической сфере. Преодолев последствия «потерянного для развития десятилетия" [16] - 80-х годов, большинство стран региона стремились к экономическому росту. Предполагалось, что двигаться общество Андского региона должно к созданию Сообщества вроде Европейского Союза.

Новый импульс процессу интеграции стран Латинской Америки наряду с "Инициативой для двух Америк" (1990 год) президента США Дж. Буша оказали и "Багаронськи Акты" от декабря 1991 года, в которых группировки выразило намерение установить зону свободной торговли. Боливия, Эквадор и Колумбия достигли этой цели 1 сентября 1992 года, Венесуэла - 1 февраля 1993 года. Зато Перу в августе 1992 году вышла из Пакта. Однако с 1994 года страна уверенно двигалась к восстановления в статусе члена. Проведена ликвидация торговых барьеров привела в 1990-1994 годах к растущей внутренней торговли: в процентах она выросла с 4,1% до 11,9%, несмотря на то, что общий экспорт оставался неизменным.

Формирование зоны свободной торговли андских стран в основном было завершено к 1992 года, а внутри того же года, несмотря на немалые трудности и противоречия, был создан таможенный союз, который объединил Венесуэлу, Колумбию, Эквадор и Боливию. Де-юре он действует с 1 января 1995 года как таможенный союз между всеми страна-ми-членами, де-факто он существует только между Колумбией и Венесуэлой. Переговоры о введении единого внешнего таможенного тарифа (ЕЗМТ) проходили достаточно медленно и напряженно потому что возникли разногласия относительно уровня этого тарифа между Перу и Боливией, с одной стороны, и Колумбией и Венесуэлой - с другого. Перу и Боливия настаивали на низком уровне ЕЗМТ на ряд товаров, так стремились сделать их импорт дешевле. В то же время Колумбия и Венесуэла, экономика которых была более диверсифицированной, стремились защитить своего национального производителя, а затем были сторонниками высших внешних тарифов. Перу и Боливия выступали также против любого субсидирования экспорта, тогда как Колумбия и Венесуэла проводили политику всестороннего поощрения экспорта, довольно часто прибегая к его субсидирования. В этих условиях Колумбия и Венесуэла решили независимо от других государств-членов ввести с 15 марта 1992 ЕЗМТ обеих стран. Его структура была простой: ЕЗМТ повышался с ростом уровня обработки товара. Внутри 1992 Эквадор установил новый национальный таможенный режим, в целом соответствовал предыдущим договоренностям относительно ЕЗМТ в пределах АСН. Однако при этом оставалось много исключений, которые в основном составляли сырьевые товары и разного рода оборудования. Национальные тарифы на эти товары были ниже ЕЗМТ, поскольку Эквадор так же, как и Боливия и Перу, был заинтересован в удешевлении их импорта с целью снижения стоимости национальных товаров, которые производились с применением импортных. Боливии как наименее развитой стране субрегиона было разрешено сохранить национальные тарифы. В течение 1989-1992 годов перуанский

правительство поддерживало предложения Совета Картахенского соглашения о ЕЗМТ с несколькими исключениями. В то же время он стремился к координации торговой политики, есть ликвидации всех экспортных субсидий. События в Перу в апреле 1992 года, когда парламент страны был распущен, вызвали отличие преференциального режима в торговли с партнерами по АСН. Венесуэла и Колумбия приняли мер против Перу. В дальнейшем Перу строила свои торговые отношения с другими странами группировки на двусторонней основе, приостановив членство в АСН. В июне 1992 года Перу проголосовала против предложения относительно ЕЗМТ, а затем отказалась выполнять совместное решение. Таким образом, внутри 1992 сформировался таможенный союз в составе Боливии, Венесуэлы, Колумбии и Эквадора. На самом деле это был первый таможенный союз в Латинской Америке, хотя и несовершенный, со значительными исключениями в отношении ЕЗМТ. Последующие годы принесли новые встречи и совещания стран-членов относительно введение единого внешнего таможенного тарифа. Наконец в ноябре 1994 года противоречия в основном были устранены и окончательно утвержден ЕЗМТ трех стран, официально начал действовать в феврале 1995 года. Ставка этой пошлины колебалась от 5 % До 20%, а для автомобильной промышленности она составляла 40% [51, составляя в среднем 14%. Оно распространялось на 88% согласованной таможенной номенклатуры (т.е. перечня товаров и услуг), включала 6650 наименований.

Но на этом процесс не остановился. Страны хотят продолжать интеграцию, доказательством чего стало превращение дополнительным протоколом к Картахенскому Соглашения Андской группы в андских сообщество наций, что произошло во время встречи на высшем уровне 10 марта 1996. Общий рынок, который создают андские страны, имеет совокупный потенциал в 100 млн потребителей. В 1999 году суммарный ВВП стран Андского региона превысил 270 млрд дол., экспорт составил около 49 млрд долл., а импорт - 41 млрд [5]. Однако общий объем внутризонального торговли пока невелик, его большая часть приходится на товарообмен между Колумбией и Венесуэлой, интеграция между которыми развивается наиболее успешно. Последние годы довольно быстро расширяются торговые связи между Колумбией и Эквадором.

Наряду с экономической, андские государства стремятся и политического единства - вроде Европейского Союза. Она отражается в их общей внешней политике, которая набирает все больший размах.

3.2.2-Цели организации, ее органы и учреждения

3. 2.2.1. Сущность основных задач АГ и АСН

Образование Андской группы Совершилось необходимости реорганизации имеющихся тогда гоподарських отношений и налаживание связей с другими регионами и государствами мира. Отсюда и задачи деятельности группировки определило как:

- Содействие гармоничному и равноправному развитию всех государств-участников;

- Ускорение экономического развития и роста благодаря широкой и многогранной социально-экономической интеграции;

- Обеспечения занятости

- Поиск способов постоянного улучшения уровня жизни населения андских стран.

Основной целью Договора Картахены было проведение субрегиональной интеграции быстрее, чем интеграции южноамериканского континента, тогда лишь набирала обороты.

В 1990 году была подписана "Андская стратегия", в которой сформулированы три основных цели: развитие Андского экономического пространства; углубление международных связей стран Андского региона; вклад в единство Латинской Америки.

В "Акте мира", принятом в том же году, среди важнейших задач определены: углубление процесса интеграции андских стран; реализация его отдельных этапов (Зона свободной торговли, таможенный союз), а также других мероприятий, необходимых для создание Андского общего рынка.

Дополнительному протоколу к Договору Картахены от 10 марта 1996 года уже Андская сообщество наций дополнила определены задачи новыми:

- Содействие участию стран-членов АСН в интеграционных региональных процессах с целью создание общего рынка Латинской Америки;

- Усиление экономической и политической интеграции;

- Выработка единой экономической политики стран-членов

- Координации проектов стран-членов

- Гармонизации законодательства;

- Осуществление контроля за выполнением принятых в рамках АГ и АСН правовых норм и за их единственной интерпретацией;

- Установление тесных взаимосвязей между регионами и органами АСН через вспомогательные учреждения - Союз частных предпринимателей и Андский институт труда.

Для достижения поставленных целей деятельность Сообщества разносторонняя. Внутрирегиональные повестку дня включает: внедрение политики устойчивого развития, борьбу с изготовлением и сбытом наркотиков, создание до 2005 года общего рынка, а также "андской зоны мира" [7, 27] (урегулировать уже существующие и предотвратить потенциальные конфликты, сотрудничество по делам беженцев и выдачи преступников). Внешне ориентированный повестку дня состоит из внедрения общего внешнего пошлины, а также общей внешней политики, разветвления системы хозяйственных отношений с другими организациями, содействие переговорам по торговле со странами МЕРКОСУР, как и активного участия в создании зоны свободной торговли Северной и Южной Америк.

3.2.2.2. Основные органы организации

Постоянные органы Андской сообщества наций официально начали качественно новую деятельность в 1996 году после нескольких этапов эволюции ее институциональной системы и преобразования в стабильную систему отдельных органов с определенными задачами и полномочиями. Андская система интеграции включает:

Политический сектор в составе Совета президентов, Совета министров иностранных дел и координационных механизмов; созданные по Картахенскому соглашению Комиссии, Хунту, Совет, Парламент и вспомогательные органы.

Финансовый сектор в составе Андской корпорации развития и Андского резервного фонда, Соглашения с социальной сферы, предпринимательские объединения и совместные компании.

Так, ежегодные встречи на высшем уровне (которые происходили с 1990 года) преобразованы дополнительным Протоколом в Трухильо в 1996 году Совет президентов представляет политическое руководство сообщества. Совет президентов является высшим органом АСН, который определяет политические приоритеты региона, управляет процессами интеграции и согласования сферы общих интересов, проводит оценку экономического развития стран-членов, определяет общую внешнюю политику, а также представляет АСН в других международных организациях. Заседание ведет ежегодно каждая из стран-членов ротацией, однако если возникнут проблемы, требующих немедленного решения, допускается созыв внеочередной сессии Рады. Чаще политическое представительство Андской сообщества наций в международных отношениях осуществляет председатель Совета, пост которого поочередно занимают все президенты стран-членов АСН. Очередь определяется алфавитном порядке названий стран. Срок полномочий председателя Совета составляет 1 год.

Совет министров иностранных дел согласовывает внешнеэкономические акции институтов Андской группы, способствует углублению интеграции и выработке общей внешней политики. Она состоит из министров иностранных дел и их заместителей. Заседает ежегодно, возможно проведение заседаний вне. Совет возглавляет президент, которым становится министр иностранных дел страны, председательствующей в Совете президентов АСН. Как и в Совете президентов, решения принимаются консенсусом. На одном из заседаний Рады 26 июня 1997 года в Кито (Quito), Эквадор, было решено предоставить Перу особый статус (после того, как Перу 10 апреля заявила о своем выходе из Сообщества), что уможливлював бы дальнейшее принятие Перу до АСН. Совет министров иностранных дел стран-членов АСН уполномочена вести переговоры и подписывать соглашения по вопросам внешней политики с третьими странами, группой стран или международными организациями. Совет определяет также в пределах своей компетенции общую позицию государств-членов АСН на международных форумах, конференциях и в других международных переговорных процессах по политическим вопросам и принимает решение и декларации. Декларации должны необязательный характер, тогда как решение есть юридической нормой.

Одной из важных задач Совета министров иностранных дел является подготовка заседаний Совета президентов. Назначение и освобождение от должности Генерального секретаря входят также к полномочиям Совета.

Комиссия является высшим исполнительным органом, который вырабатывает общую политическую линию, координирует совместные проекты, согласовывает экономическую политику и следит за соблюдением соглашения. Состоит из пяти полномочных представителей государств-членов. Решение принимается большинством в 2/3 голосов (из важных вопросов - единогласно). По требованию одной из стран-членов Генерального секретаря президент Комиссии может созвать расширенное заседание Комиссии.

Хунта - "технический орган", состоящий из трех членов, которые назначались Комиссией на 3-летний срок для выполнения ее решений и поручений. Члены Хунты имели одинаковые полномочия и каждый из них в течение года исполнял обязанности координатора, который был официальным представителем Хунты. Протокол 1996 года хунта была реорганизована в Генеральный секретариат с теми же задачами, полномочия которого начались 1 августа 1997 года. Дополнением к полномочиям Хунты для Генерального секретариата стали бы управления интеграционным процессом, контроль за выполнением международных обязательств АСН, поддержания постоянного диалога между странами-членами группировки, а также работа с исполнительными органами других региональных международных организаций. Его возглавляет избранный Советом министров иностранных дел Генеральный секретарь с усиленной исполнительной властью. Генеральный секретариат располагает 10 отделов и обладает законодательной инициативе. Предложения и проекты решений направляют или в Совет министров, или в Комиссию АСН. Генеральный секретариат формирует повестку дня заседаний Совета министров иностранных дел. Штаб-квартира Генерального секреатриату находится в Лиме (Перу).

Андский парламент был основан еще в 1979 году. Первое заседание проведено в 1980 году Состоит из 25 депутатов (от каждой страны - 5 народных избранников) заседает поочередно в каждой столице государств-членов. Андском парламента отведена совещательная функция, хотя подчеркивается его важная роль в законодательном процессе, в котором он разрабатывает законопроекты. Парламент призван приводить в соответствие и устранять противоречия в законодательствах стран-членов, а также сотрудничать с парламентами стран-участниц Договора Картахены и третьих стран. Согласно дополнительным Протоколом к Картахенскому соглашения, члены парламента избираются по процедуре прямого голосования, обеспечивая таким образом непосредственное волеизъявление населения стран-членов и их народное представительство. Такую форму избрания депутатов одобрили все страны АСН, за исключением Венесуэлы, где сохраняется старая система формирования парламента. Секретариат парламента АСН находится в Боготе (Колумбия). Андский суд (основан в 1979 году в Кито, Эквадор) начал работу в 1984 году. Состоит из 5 судей с безупречной моральной репутацией, являются высококвалифицированными юристами и избираются государствами-членами сроком на 6 лет. Судьи должны быть полностью независимыми в выполнении своих обязанностей. Они не могут занимать других должностей (оплачиваемых или неоплачиваемых, кроме преподавательской) и должны воздерживаться от любых действий, противоречащих их статуса. Судьи, секретарь суда и должностные лица, назначенные последним на должность международных служащих, должны обладать привилегиями и иммунитетами в соответствии с их статуса на территории страны пребывания. Так, судьи должны иметь те же привилегии и иммунитеты, что и главы дипломатических миссий, в то время как привилегии других категорий должностных лиц должны устанавливаться по взаимному договоренности между судом и правительством страны пребывания.

Суд должен служить для рассмотрения споров и толкования законодательства. Основной арбитражный орган Андской сообщества наций обязан также представлять годовые отчеты Раде президентов, Совету министров иностранных дел и Комиссии. В компетенции суда решения таких споров, возникающих в процессе применения или интерпретации договоров, заключенных между органами и учреждениями Андской системы интеграции или между последней и третьими лицами с согласия сторон. Физические и юридические лица могут согласиться представить в арбитраж суд любые споры, которые могут возникнуть в результате применения или интерпретации аспектов частных договоров, которые подчинены единой юридической системе Андской сообщества.

Решения, принимает суд, являются обязательными к исполнению и сразу же включаются в законную системы группировки. Идея "судебной наднациональности", отражена в учредительных актах некоторых региональных экономических сообществ, свойственна прежде Европейскому Союзу (где она была впервые внедрена) и

меньшей степени суда Картахенского соглашения [4, 18], что имеет уже заметный опыт в разрешении споров. Заслуга суда Картахенского соглашения в том, что он является реальным инструментом урегулирования разногласий, в то время как остальные арбитражных органов интеграционных группировок остаются лишь потенциальными.

3.2.2.3. Специальные институты сообщества

Андский резервный фонд (АРФ) основан в 1976 году в Бо Готе, Колумбия, для оказания помощи странам-членам в решении проблем платежного баланса. Это финансовый институт АСН, который руководит частью резервов государств-участников договора для согласования финансовой и валютной политики, а также поддержание платежного баланса. Этот институт дает рекомендации по улучшению инвестиционного климата, избежания кризисных ситуаций в экономиках стран-членов по вопросам банковского, финансового и кредитного законодательства. Благодаря созданию АРФ в систему расчетов удалось ввести новую единицу - Андское песо, которое в основном используется в совместной торговле и туризме, а также как дополнительная защита краткосрочного кредита. Штаб-квартира АРФ находится в Боготе.

Университет АСН "Симон Боливар" - вспомогательный институт организации, основными функциями которого является осуществление научных исследований по различным аспектам региональной интеграции, обучения студентов, предоставления дипломированным специалистам второго высшего образования, сотрудничество с вузами стран-членов АСН, разработка образовательных программ, оказание консультационной помощи органам и институтам организации. Штаб-квартира Университета АСН "Симон Боливар" находится в Сукре (Боливия).

Консультационный совет предпринимателей АСН - институт консультационного характера, состоит из 4 делегатов, избранных среди руководителей высшего звена наиболее влиятельных ассоциаций предпринимателей стран-членов АСН. Основной его задачей является обеспечение участия предпринимательского сектора в построении внутреннего рынка. Совет дает оценку планам действий и программам по региональной интеграции в аспекте развития предпринимательства в странах-членах. Эти документы имеют консультативный характер и направляются в Совет министров иностранных дел, Комиссии или Генеральный секретариат АСН. По требованию этих органов Консультационный совет может подавать свои выводы и по другим вопросам. Штаб-квартира Консультационного совета предпринимателей АСН находится в Лиме (Перу).

Консультационный совет по рабочим вопросам - вспомогательный институт, который также наделен совещательными функциями и состоит из представителей профсоюзов стран-членов АСН. Его основной функцией является обеспечение участия среднего класса в реализации интеграционной политики и формировании общего рынка. Оперативная деятельность аналогична деятельности Консультационного совета предпринимателей АСН. Штаб-квартирой Совета был избран Каракас (Венесуэла), а местонахождению Технического секретариата Консультационного совета по рабочим вопросам стала Лима (Перу).

Андская корпорация развития (АКР) - основная кредитно-финансовое учреждение группировки - основанная в 1968 году в Каракасе, Венесуэла. В ее состав входят, кроме 5 стран-членов АСН, также Мексика, Тринидад и Тобаго (с 1994 года), Бразилия (с 1995 года).

Андская корпорация развития начала кредитные операций с 1970 года. АКР действует как многофункциональный банк и агентство по экономическому и финансового содействия на принципах независимости, автономности, суверенности, невмешательства, уважения партнерских прав, солидарности в случае внешней угрозы, помощи в борьбе против агрессора и защиты общих территориальных вод. Функции АКР:

- Предоставление кредитов;

- Оказание технической помощи;

- Предоставление гарантий и аваля;

- Участие в акционерном капитале предприятий - операции совместного финансирования;

- Открытие кредитных линий предприятиям и банковским учреждениям для финансирование внешнеторговых операций и пополнение оборотных средств;

- Предоставление средств через национальные банки стран-членов и кредитования производственного сектора;

- Прямое финансирование предприятий частного сектора;

- Постоянный контроль над созданием и состоянием новых финансовых инструментов согласно потребностей и возможностей рынка капиталов;

- Поддержка предприятий и банков в их деятельности на местных и международных рынках капиталов - помощь в проведении лизинговых операций;

- Привлечение краткосрочных депозитов и эмиссия региональных облигаций;

- Предоставление консалтинговых услуг;

- Деятельность в качестве финансового агента и др..

Капитал корпорации составляет более 3 млрд долл.. США. Характерно, что АКР может предоставлять кредиты как правительствам членов сообщества так и позазональним странам. Кредитам могут пользоваться также компании, действующие в Андском субрегионе. Как позазональни члены в Андский корпорации развития участвуют Бразилия Мексика, Панама, Парагвай, Тринидад и Тобаго, Чили, Ямайка. Но деятельность АКР имеет такую особенность: она может предоставлять кредиты тем организациям и предприятиям, хоть и расположены в третьих странах, но в их деятельности заинтересована хотя бы одно государство Андского сообщества.

Высшим руководящим органом АКР является общее собрание акционеров. Правомерность такого собрания и квоты голосования на нем определяются уставом. Акции делятся на три категории: "А", подписание которых осуществляется правительствами андских стран, "В", предназначены для государственных и частных национальных компаний и физических лиц, "С" - Для позазональних членов, по которым зарезервировано 20% уставного капитала.

Общее собрание акционеров выбирает директорат в составе 12 членов. Из членов директората избирается исполнительный президент сроком на 5 лет. Наряду с директоратом действует Исполнительный комитет, назначается директоратом в составе 6 членов, которым предъявляют акционеры; этот комитет возглавляет президент. Задачей этого органа является одобрение финансовых операций на ограниченную сумму, которую устанавливает директорат.

Март 1996 в АКР действует Аудиторский комитет в составе 4 человек: исполнительного президента, президента Исполнительного комитета и двух членов директората, что избираются на двухлетний срок. Функциями Аудиторского комитета является выбор внешних аудиторов, заключения с ними договора и проверка годовых отчетов о финансовое состояние банка, которые готовят аудиторы.

В АКР сейчас действуют четыре главные управления, отражающие основные направления деятельности этой организации. Главное управление Банка развития осуществляет операции с центральными и местными правительствами, автономными правительственными институтами и компания мы государственного сектора. Главное управление Корпоративного банка регулирует финансирования предприятий частного сектора главная управления финансовых институтов занимается распределением кредитных ресурсов корпорации из-за финансовых посредников, действующих в странах-членах банка. Функция Главного управления финансов - привлечение денежных средств на международных рынках и

управления ими.

3.2.3. Направления деятельности организации

3.2.3.1. Внутренняя сотрудничество

Основы для тесного сотрудничества в рамках группировки заложила восьми встречах на высшем уровне, состоявшейся в Трухильо в Перу с 8 до 10 марта 1996 года. Ее результатом стала реструктуризация Андского пакта и его превращения в Андский сообщество наций, которая теперь наряду с экономическими преследует и политические цели: уменьшение политических споров внутри региона и согласования совместной внешней политики, гармонизацию и унификацию законодательства путем их уподобление, поддержку социальных реформ и сотрудничество в других сферах государственной жизни.

Внутрирегиональные политика стран Андского региона имеет три аспекта:

1. Политический аспект. Основной политической целью является заложение основ общей внешней политики и ее дальнейшее развитие. С этой концепцией партнеры согласились в 1998 году, после того, как признали, какое значение имеет общая внешняя политика. На смену этому принципу 2001 пришла концепция "Политического сотрудничества в рамках Андского региона" [4, 27], которая включила также непривлеченных до сих пор аспекты из сферы юстиции и внутренней политики. В этом поступке участников Договора Картахены можно проследить тенденцию к полного сближения наподобие Европейского Союза. Поэтому Андская сообщество старается как на национальном, так и на международном уровнях согласовывать свои действия, соблюдать общих позиций по важным вопросам.

После заключения Договора об укреплении принципов демократии Договор Картахены был дополнен многочисленными протоколами, которое еще предстоит ратифицировать: Договор АСН о Демократию (подписан 17 октября 1998 года в Порто) или, например, Протокол об общих и прямые выборы в Андского парламента (подписан 23 апреля 1997 года в Сукре; Венесуэла единственная страна, которая еще до начала действия этого Протокола ввела общие и прямые выборы в Андского парламента). Если возникнет угроза демократии в одной из стран региона, то теперь Совет АСН уполномоченное принять меры по ее устранению.

Для того, чтобы воплотить в жизнь "общую внешнюю политику", Сообщество стремилась развивать "общую политику безопасности и укрепления доверия" [4, 27], делая основной вклад в формирование "андской зоны мира". Сотрудничество органов внутренних дел и органов юстиции в этом направлении была результативной - принятие в 2001 году Андского плана сотрудничества для борьбы с незаконным употреблением и продажей наркотиков и связанных с ним преступлений, а также создание Исполнительного комитета, состоящий из национальных представителей и уполномочен следить за выполнением этого плана.

Среди ряда задач Андской сообщества ли не самое важное место занимает введение до 2005 года Андского паспорта. Это и стало высшим проявлением удачной внутренней политики.

2. Экономический аспект. Первое место в экономической политике занимает создание в 31 декабря 2005 общего рынка. Его целью является введение единого внешнего пошлины, пока не является полноценным (таможенный союз существует только между тремя странами - Эквадором, Венесуэлой и Колумбией; Боливия принимает ставки внешнего пошлины только в случае совпадения с собственным; Перу имеет особый статус в установлении внешнего пошлины), создание совместной аграрной политики, уподобление отдельных законодательства (о конкуренции, защиты инвестиций, избежании двойного налогообложения), соблюдения определенных критериев сближения в макроэкономической политике. Свободное передвижение нужно обеспечить не только товарам, но и лицам. Реализации этой цели служит принятый закон о признании дипломов и предложения по гармонизации и упрощения миграционного законодательства.

3. Социальный аспект. Понятие "социальный вопрос" с 1995 года прочно закреплено в словаре Андской сообщества и касается многочисленных сфер, например, образования и культуры, социопрофесий них аспектов (включая здравоохранением, наукой, техникой), устойчивого развития (относительно окружающей среды, предотвращения катастроф)

и сотрудничества гражданского населения. Эти сферы представлены созданными 26 июня 2001 года на основании решений № 441 и № 442 Комитетов труда и предпринимательства негосударственными институтами, то активно вовлечены в процесс латиноамериканской интеграции.

Декларацией Мачу Пикчу (Machu Picchu) о демократии, права коренного населения и преодоления бедности (подписано президента 5 андских стран 29 июня 2001 года) предусмотрена организация круглого стола для согласования социальной политики, чтобы привлечь широкие слои гражданского населения до Андского интеграционного процесса. Цель - выработать "общий план социального развития" [6, 27] по поручению Восьмого заседания Совета Президентов андских стран (июнь 2001 года) для решения проблемы бедности и социальных неравенств в этом регионе. Здесь впервые обсуждена проблема коренного населения.

В 1991 году государства-члены Андского пакта подписали Картахенский декларацию, в которой подтвердили отказ своих правительств от владения, производства, использования, испытания и поставки всех видов оружия массового уничтожения (ядерного, биологической, химической), а также от ее приобретения и хранения.

Итак, спектр проблем, которые пытается решить Андская сообщество с целью достижения внутрирегиональной гармонии, достаточно широк. Не всем из желательных и поставленных целей удается сразу и без помех предоставить жизненного импульса, и сообщество уверенно и решительно шагает определенным путем.

3.2.3.2. Отношения с другими интеграционными объединениями

Страны Андского региона давно поняли значение их единства, большей силы в случае выступления блоком. Учитывая это и было разработано общей внешней политику, которая предусматривала соблюдение единых позиций относительно других государств или региональных объединений. В андских стран уже есть опыт ведения совместной внешней политики в Центрально конфликте 80-х годов. Именно за их инициативе была разработана идея "латиноамериканского решения" проблемы Никарагуа [18].

Протокол Трухильо 1996 наконец превратил Андского Совет министров иностранных дел в легальную структуру Договора Кархены и предоставил ему полномочия "Готовить внешнюю политику стран-членов на основании важности для всего субрегиона ".

Сукрський Протокол, подписанный в июне 1997 года, значительно укрепил общую внешнюю политику. Принципами ее построения стали:

- Уважение и соблюдение принципов международного права

- Идентичность стран Андского региона;

- Субрегиональный и международный мир и безопасность, а также мирное урегулирование конфликтов;

- Существование демократического порядка, базирующегося на участии граждан в управлении государством и социальной справедливости;

- Защита прав человека;

- Солидарность и сотрудничество между Андского странами; - социальный и экономический развитие стран-членов

- Укрепление латиноамериканской интеграции.

На основании вышеприведенных принципов АСН своей общей

внешней политикой стремится достичь следующих целей:

- Защищать и пропагандировать идентичность, общие ценности, права и интересы;

- Укреплять мир и безопасность; - интенсифицировать международное сотрудничество;

- Укреплять и углублять интеграционный процесс;

- Способствовать латиноамериканской интеграции и пропагандировать стабильность, бесконфликтность и солидарность региона;

- Развивать многогранность и демократичность международных отношений;

- Контролировать мировую проблему изготовления и сбыта наркотиков;

- Преодолеть коррупцию, терроризм и другие формы организованной преступности.

3.2.3.2.1. Отношения АСН с МЕРКОСУР и НАФТА

В условиях формирования в западном полушарии двух больших зон свободной торговли - северной (вокруг НАФТА) и южной (вокруг МЕРКОСУР) страны Андской сообщества, экономический потенциал которых значительно меньше, чем этих двух союзов, оказались на распутье и в разные времена демонстрировали неодинаковую направленность и подходы к тем или иных проектов интеграции. При этом страны не придерживались ранее общих позиций, наблюдалась определенная раздробленность через преследования собственных интересов. Об этом ярко свидетельствует тот факт, что по собственной инициативы Боливия в 1995 году [15] стала ассоциированным членом МЕРКОСУР. Однако остальные андских стран решила также не отставать и приложила немало усилий, чтобы создать с МЕРКОСУР зону свободной торговли.

Сближение двух южных группировок - АСН и МЕРКОСУР - началось еще в 1996 году, когда на очередной встрече глав правительств v Лиме был разработан план создания единой зоны свободной торговли с государствами, входящими в МЕРКОСУР, ассоциированным членом которого годом ранее стала Боливия. Объем ее торговли с четырьмя государствами МЕРКОСУР намного превысил объем ее торговли со странами Андской сообщества. Некоторое время Перу тоже вынашивала намерения вступить в МЕРКОСУР.

С другой стороны, Венесуэла, Колумбия и Эквадор намерены вступить в НАФТА. К того же Колумбия и Венесуэла вместе с Мексикой уже являются членами Группы трех, участие в которой рассматривается как предпосылка для вступления в Североамериканской зоны свободной торговли.

Однако процесс сближения Андской сообщества наций и МЕРКОСУР, в последнее время набирает все большие обороты, предусматривает подписание соответствующих учредительных документов. Эти два экономические союзы пытаются реально интегрироваться для того, чтобы обеспечить свободное обращение товаров не только друг с другом, но и с другими международными, экономическими союзами. Именно этому была посвященное десятой конференция президентов стран АСН в апреле 1998 года в Гуаякиле, Эквадор. На ней было достигнуто соглашение и очерчены предварительные планы интеграции стран АСН с МЕРКОСУР и сотрудничества с экономическими международными блоками на американском континенте, а также в других регионах. В духе этих событий было подписано пятью Андского странами и четырьмя государствами МЕРКОСУР Соглашение о создании в два этапа зоны свободной торговли между ними. Вслед за подписанием соглашений между Бразилией и Аргентиной, с одной стороны, и АСН, с другой, относительно таможенных преференций (12 Август 1999 и 29 июня 2000 года) АСН и МЕРКОСУР перешли на более высокий ступень - начался второй этап.

На второй встрече президентов Южной Америки (июль 2002 года) В Гуаякиле министры иностранных дел и торговли двух блоков договорились рассмотреть предложения о конкретных мерах по созданию зоны свободной торговли и разработать рабочий план их осуществления.

3.2.3.2.2. Сотрудничество АСН с ЕС

Сфера интересов андских стран не ограничивается только латиноамериканским регионом, она выходит далеко за рамки не только стран-членов, но и континента. В направлении диверсификации внешнеэкономической деятельности государства Андской сообщества наций прилагают значительные усилия. Сотрудничество с уникальным по своей наднациональной сути объединением - Европейским Союзом - была основана в апреле 1993 года подписанием Соглашения о сотрудничестве с ЕС, что позволило не только увеличить объем торговли со странами Европейского союза (10,5 млрд дол. США в 1993 году и 14,6 млрд долл.. США в 1998 году, где АСН имеет положительный баланс), но и увеличить три западноевропейские инвестиции в экономику андских стран (1,7 млрд дол. США в 1998 году) [16, 27]. По мнению латиноамериканцев, интенсификация торгово-экономических отношений АСН связана со стремлением андских стран уменьшить зависимость от североамериканского рынка. Они пытаются найти способы и установить с государствами ЕС такие отношения, чтобы европейские страны заняли ведущее место в поддержке интеграции Андского региона. Между АСН и ЕС действует соглашение о сотрудничестве, в которой приоритеты предоставляются реализации всех совместных программ, устанавливается политический диалог в форме ежегодных встреч министров иностранных дел и действует специальная система преференций для андских стран, кстати, рассматривается как признание их заслуг в борьбе с незаконным производством и контрабандой наркотиков. Таким образом, с 1994 года Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор пользуются системой генеральных преференций в торговле со странами Евросоюза, которые заканчиваются в 2004 году. Эта соглашение охватывает почти 80% экспорта андских государств в Европу, в состав которого входят поставки сельскохозяйственной продукции, за исключением бананов. К тому ж »на известной встрече в Рио-де-Жанейро Андская сообщество сделало все для того, чтобы подписать соглашение, которым предусматривалось бы создание зоны свободной торговли между двумя региональными блоками, что, в свою очередь, обеспечила бы такое соотношение между АСН и ЕС, которое сложилось у европейцев со странами МЕРКОСУР и Чили. Это имеет очень большое значение для Андской сообщества наций, ведь Европейский союз является вторым по объему потребления экспорта андских стран после НАФТА. В европейские страны поступает 46% экспорта АСН.

Со своей стороны, ЕС оказывает также большой интерес в развитии отношений с Андский сообществом. Начиная с 1995 года, Комиссия Евросоюза разработала три доклада об отношениях со странами АСН, в которых было уточнено специализированные цели сотрудничества с регионом [8, 24], ввиду его гетерогенность и другие особенности. Согласно этим документам, тремя важнейшими целями сотрудничества определено:

- Развитие стратегического альянса, сюда следует отнести и общие интересы позиции, как и предпосылки для союза партнеров в органах международных организаций;

- Поддержание диверсифицированных моделей устойчивого развития

- Облегчение и упрощение политического диалога между институтами, что является представителями гражданского населения в обоих регионах.

Согласовано, что цели сотрудничества будет достигнуто за счет:

- Политического диалога на уровне министров (Римская декларация от 30 июня 1996 года);

- Сотрудничества в борьбе с незаконным изготовлением и продажей наркотиков (пока что Андский регион является единственным, с кем ЕС ведет такой специфический политический диалог)

подписание второго Рамочного соглашения между ЕС и Договором Картахены и его членами, направленной на обеспечение демократических принципов и прав человека. Это соглашение должно дать новый толчок к сотрудничеству между двумя регионами и усилить региональный интеграционный процесс андских государств;

специальные торговые преференции, на основании которых с учетом принципа наибольшего благоприятствования около 80% экспорта андских стран в ЕС не облагаются пошлиной.

Европейский союз также определил в сотрудничестве с АСН два приоритетных направления по специфическими целями:

И. Содействие интеграции в Андском регионе на основании:

1) поддержки всех вовлеченных в процесс интеграции в Андском регионе действующих лиц (речь идет о региональных и национальных

институты, представителей всего гражданского населения, независимо от того, это является неправительственная международная организация, профсоюз или торговая палата); окончательным результатом должно отсечь сближение этих институтов с основными участниками интеграционного процесса;

2) усиление инструментов и действий, необходимых для создания к 2005 году общего Андского рынка;

3) усиление международной роли АСН в мировой экономике. II. Содействие созданию "Андской зоны мира" [17, 27]

1) сохранение природных ресурсов и предотвращения катастроф;

2) борьба с наркопреступностью;

3) мирное урегулирование существующих и предотвращения потенциальных конфликтов.

Вышесказанное доказывает, что заинтересованность Евросоюза Андского региона постоянно растет. Благодаря выгодному торговом и политическом партнерству оба объединения сближаются с новыми силами, проектами, перспективами.

3.2.4. Перспективы развития. Вступление в ФТАА / УЗСТ

3.2.4.1. Развитие идей создания ФТАА / УЗСТ

в контексте латиноамериканской интеграции

Вместе с интеграцией стран Андского пакта ускорился и процесс панамериканской экономической интеграции. Этот процесс происходит на двух уровнях - внутриорганизационные (каждое из региональных группировок обеих Америк рассматривает свои возможности и вклад, который бы оно внесло в создание Панамериканской зоны свободной торговли (УЗСТ) и общеамериканском (субрегиональные и региональные экономические объединения проводят интенсивную политику переговоров и заключения рамочных соглашений для сближения и гармонизации отношений). Одним из ярких примеров внутрирегиональной экономической стратегии является Одиннадцатая встреча лидеров стран Андской сообщества 25-27 мая 1999 года в колумбийском городе Картахена, приуроченная к 30-й годовщине подписания Договора Картахены. В результате дискуссий руководители пяти стран приняли решение о ведении общей внутренней политики и создания не позже 2005 года общего рынка вроде европейского, договорившись гармонизировать с той же целью макроэкономическую политику разных стран и уменьшить инфляцию. До 2005 года предполагается создать условия для свободного перемещения граждан, капиталов, услуг. Основным импульсом для создания общего рынка станет общая внешняя политика государств Андской сообщества, целью которой является защита субрегиональной (Андской) целостности, современных ценностей, прав и интересов. Она направлена также на укрепление мира и региональной безопасности, усиление переговорных возможностей региона по содействию и активной деятельности в создании Зоны свободной торговли для Северной и Южной Америк - ФТАА (Free Trade Area of Americas). Здесь лидеры андских стран подтвердили обязательства сообщества укреплять отношения с другими торгово-экономическими блоками, прежде всего с МЕРКОСУР, расширение связей с которым считается первым этапом к созданию Зоны свободной торговли Америк от Аляски до Огненной Земли.

В процессе становления ФТАА / УЗСТ можно выделить два важнейших периода:

1. Подготовительная фаза (1995-1998). После нескольких паузы в жестких дебатах в США по Североамериканской зоны свободной торговли колищний президент США Б. Клинтон вновь возобновил идею создания Панамериканской зоны свободной торговли и предложил "построить" весь американский континент вроде НАФТА. Конкретным политическим основанием для процесса создания ФТАА стали конференции министров торговли привлеченных стран происходят каждые 12 месяцев. Первая такая встреча состоялась в июне 1995 года в Денвере, США. Тогда были созданы рабочие группы из таких проблем: облегчение доступа на рынок; таможенное дело и происхождения товаров; прямые инвестиции, нормы и технические торговые барьеры; субсидии; антидемпинговую пошлину и др..

Одновременно со встречей в Денвере состоялся Первый панамериканский экономический форум с участием представителей частного сектора континента, чтобы предоставить последним возможности развивать свои сети и анализировать и дискутировать относительно процесса создания УЗСТ.

На второй встрече министров в марте 1996 года в Картахене, Колумбия, было подписан обязательства стран создать к 2005 году зону свободной торговли и принять к 2000 году конкретных за ходов. Было создано 4 новых рабочие группы из таких предметов переговоров: привлечение общественности, права интеллектуальной собственности, услуги и политика конкуренции. Отмечено также в обязательстве поддержать малые и бедные страны в процессе развития

В марте 1997 года состоялась третья встреча министров торговли в Бело горизонте, Бразилия, на которой подготовительном комитета в составе 34 заместителей министров торговли было поручено подготовить к следующей встрече министров преобразования рабочих групп в группы переговоров и найти ответы на дискуссионные вопросы. Кроме того, было создано 12-ю группу - группу по примирению и арбитражу.

Ареной четвертой встречи министров торговли относительно процесса ФТАА стала коста-риканских столица Сан-Хосе (19 марта 1998 года). Последняя в подготовительном периоде встреча увенчалась созданием Комитета переговоров (Trade Negotiations Comitee, TNC), состоявший из 34 заместителей министров торговли вовлеченных стран и получил задание достичь к 2000 году конкретных результатов и согласовать специфические средства облегчения торговли. Рабочие группы был переформирован в 9 групп переговоров:

- Вопрос доступа на рынок;

- Прямые инвестиции - услуги;

- Привлечение общественности; - урегулирование споров;

- Сельское хозяйство;

- Права интеллектуальной собственности;

- Субсидии, антидемпинг и выравнивающие пошлина - политика конкуренции.

2. Фаза переговоров (1998-2005года). Согласно рекомендации министров, переговоры о Панамериканской зоне свободной торговли начались на Втором саммите Америк в Сантьяго, Чили, в апреле 1998 года, где президенты стран договорились о завершении этапа переговоров в 2005 году и о том, что переговоры происходить каждые 18 месяцев в странах-членах потенциальной УЗСТ по процедуре ротации.

Пятая встреча министров торговли состоялась только в ноябре 1999 года в Торонто, Канада. Все, что удалось осуществить на этой встрече - это заслушать доклады групп переговоров и уполномочить их подать на следующую встречу проект ФТАА. 7 апреля 2001 наконец прошла 6-я встреча министров торговли в Буэнос-Айресе, Аргентина. Для министров уже был подготовлен проект ФТАА, который после третьего саммита Америк в Квебеке, Канада, вынесен на общественное обсуждение на сайте [29].

В Заключительной заявлении пока последнего саммита в Квебеке в апреле 2001 года президенты стран договорились в

- Введении принципа демократичности для участия и деятельности в ФТАА;

- Фиксации мая 2002 как даты начала переговоров, и январе-декабре 2005 года как последнего срока завершения переговоров и ратификации соглашения национальными парламентами;

- Инструкции министров подготовить "Межамериканскую демократическую хартию" в пределах ОАГ, чтобы защитить представительную демократию;

- Поддержке усилий для усиления и улучшения межамериканской системы защиты прав человека, борьбы с коррупцией, обеспечения независимости судебной системы и др..

В октябре 2002 года состоялась 7-я встреча министров в Кито, Эквадор.

3.2.4.2. Проблематика создания ФТАА / УЗСТ:

латиноамериканский и североамериканский подходы

Понятно, что если Клинтону достались в наследство проблемы, не решенные Бушем-старшим, то Буш-младший должен решать задачи, не решены Клинтоном. Но Бушу-младшему "досталось" несколько из неосуществленного и от отца - создание Панамериканской зоны свободной торговли (ПАЗВТ, исп. - Area de Libre Comercio de las Americas, ALCA, англ. - Free Trade Area of Americas, ФТАА). С "Инициативой для Америк ", которая предполагала создание единого экономического пространства от Аляски до Огненной Земли, Буш-старший выступил еще в 1990 году. В 1994 году на Первой встречи на высшем уровне в Майями 34 Глава государств Западного полушария договорились о создании УЗСТ до 2005 года. Именно на этом сроке и продолжают настаивать США и страны НАФТА - Канада и Мексика, теперь к ним присоединилась и Чили. Все последующие годы подтвердили, что беспошлинная торговля в сочетании с другими многими условиями либерализации экономики вызывают всеобщий интерес. Мексиканский экспорт в Латинскую Америку в 1994-1997 годах вырос втрое. ЕС стремится подписать еще до 2005 года соглашение о постепенной отмене таможенных тарифов с блоком МЕРКОСУР (Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай и Чили). Азиатский кризис только укрепила интерес США к стабильному и достаточно большого рынка демократических стран Латинской Америки покупают теперь у американцев столько же, сколько и страны ЕС; Чили с 14-миллионным населением покупает в США более миллиарда граждан Индии; страны МЕРКОСУР покупают американских товаров больше, чем миллиардное населения КНР.

НАФТА и МЕРКОСУР объединятся, УЗСТ состоится, несмотря на огромные расхождения (например, в США с Кубой и Колумбией, при различных геостратегических интересах США и Бразилии). Все надеются извлечь пользу: США хотят устранить азиатских и европейских конкурентов из Латинской Америки, направлять без пошлины свои товары; страны типа Бразилии - увеличить экспорт своей продукции в США, страны типа Белиза - ставить свою торговую марку на ввозимые азиатские товары и отправлять их без пошлины от Аляски до Патагонии.

Еще до Второй континентальной встречи "в верхах" в апреле 1998 года в Чили 34 министры внешней торговли определили размещения штаб-квартиры УЗСТ, что к 2005 года три года находиться в Майями, затем два - в Панаме, и последние два - в Мехико. Все основные решения уже традиционно будут приниматься на регулярных каждые 18 месяцев (в конце 1999 года, внутри 2001, в начале 2003 и в середине 2005) заседаниях высшего органа / Совета министров внешней торговли. В марте 1998 года в Сан-Хосе (Коста-Рика) 34 министры договорились о поддержку 10 постоянных рабочих групп (пошлины, инвестиции, сфера услуг, госзакупки, арбитраж, агропром, интеллектуальная собственность, антидемпинг, малые предприятия, обучение внешнеторгового персонала) за каждую из которых соответствуют друг с нижчезгаданих стран, соответственно: Колумбия, Коста-Рика, Никарагуа, США, Чили, Аргентина.

Венесуэла, Бразилия, Ямайка, Перу. Договорились, что вопрос труда и экологии не входить в будущую Соглашение. Межамериканский банк развития (Banco Intenacional de Desarrollo-BID, ИАDВ) обязался поддержать дешевыми кредитами экономические " структуры малых государств как компенсацию от возможного ущерба

от участия в УЗСТ. Текущий переговорный процесс до 2005 года будут возглавлять попеременно представители Канады, Аргентины, Эквадора, а последние года два сопредседатели - представители Бразилии и США. Встреча 34 министров в Хосе сопровождалась этот раз IV форума предпринимателей - режим функционирования УЗСТ готовится государственными чиновниками при постоянных консультациях с представителями частного сектора. Структура переговорного процесса, успешное функционирования 10 комиссий и головного офиса УЗСТ будут обеспечиваться техническими усилиями трех таких международных организаций, как ОАГ (Организация американских государств), банк BID и CEPAL (Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибских островов). До апреля 1998 года проблемы континентальной Соглашения о свободе торговли обсуждались на трех встречах 34 министров внешней торговли (Денвер, штат Колорадо, США; в Колумбии; в Белу Оризонте, Бразилия), на 13 встречах заместителей министров и более чем на 60 конференциях постоянных рабочих групп.

УЗСТ 2005 основывается на деятельности ALADI (Asociacion Latinoamericana de Integfi-acion), все 11 государств-членов которой с 1990 года заключили между собой 10 Договоров об экономической взаимодополняемости (Acuerdos de Complementacion Economica), что позволит этим странам до 2007 года иметь 100% беспошлинный взаимный товарооборот. Штаб-квартира ALADI находится в столице Уругвая Монтевидео. В функции главного офиса входит, в частности, установление размеров ущерба и соответствующих компенсаций для стран-членов от снижения таможенных пошлин.

Интеграции стран полушария способствуют и регулярные отраслевые встречи первых лиц государств. Министры финансов 34 стран Северной и Южной Америки, за присутствии глав всех соответствующих центрабанкив и представителей международных финансовых организаций, собрались на заседание в декабре 1997 года в Сантьяго (Чили). Отметив низкий объем кредитной помощи банков предприятиям, министры в общей резолюции просили МВФ провести ряд мероприятий для преодоления нестабильности местных финансовых учреждений для

избежание повторного кризиса вследствие засилья международных биржевых спекуляций (Экономический спад 1995 года в Мексике и Бразилии, ущерб на несколько десятков млрд долл. в Бразилии в 1997 году).

BID ежегодно проводит конференции всех представителей на местах Межамериканского банка развития (39-и встреча проходила в марте 1998 года в Картахене, Колумбия). В 1998 году банк обработал и опубликовал через Интернет результаты уникальной анкеты, на 3 тысячи вопросов которой ответили министры финансов, директора центрабанкив и другие финансовые руководители 29 стран континента.

Профсоюзные верхом стран полушария 16-17 апреля 1998 провели встречу в Сантьяго (Чили), за несколько часов до приезда туда глав 34 государств американского континента. Генеральные прокуроры и министры внутренних дел 25 стран полушария определяли методы практического сотрудничества и достижения однородности процессуальных норм на встрече в ноябре 1997 года в Мехико.

В декабре 1997 года в Ватикане Папа римский Иоанн Павел II провел специальное ассамблею 297 епископов американского континента, представляющих 500 млн человек, половину всех католиков земного шара, и задал ее участникам риторические вопросы: почему даже после пяти веков евангелизации единственный американский континент настолько разъединен и не время стремиться к всеобъемлющей интеграции: почему протестантские общины на севере континента живут зажиточно, а католический юг во всем значительно отстает от них; неужели религия определяет уровень экономического развития наций? Римский Священный синод выступил тогда с инициативе посредничества между ведущими мировыми финансовыми организациями и латиноамериканскими странами с целью добиться у них списания части государственных долгов до 2000 года.

Характерны регулярные встречи латиноамериканских оппозиций них политических деятелей, среди которых немало бывших и будущих руководителей высшего уровня, осуждают неолиберализм с левых и центристских позиций, критикуют план США по интеграции с Латинской Америкой; в документе "Консенсус Буэнос-Айреса" от 29 ноября 1997 предлагается: 1) сначала преодолеть таможенные барьеры между самими латиноамериканскими странами и только потом интегрироваться с НАФТА, 2) создать механизм регулирования "притока" через границу портфельных инвестиций, разрушают латиноамериканскую экономику. Среди "подписантов" очень много кандидатов на предстоящих президентских выборах в Мексике, Бразилии, Аргентине, Чили.

Интеграционные процессы на латиноамериканском континенте стимулируются необходимостью совместного использования гидроресурсов и электроэнергии, запасов нефти и газа в трех зонах: США, Мексика, Центральная Америка; Карибы, Колумбия, Венесуэла; южная часть Латинской Америки. Штаб-квартира оладий (Olade (Organizacion Latinoamericana de Energia)) располагается в Кито, Эквадор.

Организация американских государств. Соответствии с мандатом и рекомендаций встречи в верхах 1994 года в Майами глава 34 американских государств ОАГ координирует разработку сотен документов для установления в 2005 году зоны свободной торговли на всей полушария. Достижением ОАГ 1996 году можно считать принятие руководителями 33 государств в марте в Каракасе (Венесуэла) методом консенсуса Межамериканской конвенции против коррупции. После многолетних обсуждений проблемы совместной борьбы с наркотиками и терроризмом, с нелегальной торговлей оружием и другими транснациональными преступлениями ОАГ рекомендовала властям всех стран на американском континенте не препятствовать официальной взаимной выдачи преступников, находящихся в розыске, и подозреваемых в совершении преступлений, а также межгосударственном строго конфиденциальном обмена банковской информацией по отдельным личностей с целью предотвратить "отмыванию" наркодолларов.

ОАГ поразила мир тем, что в июне 1996 года в Панаме на встрече министров иностранных дел 34 стран почти единогласно ("против" голосовали только представители США) отвергла принятый конгрессом США закон Хелмса-Бартона с санкциями в отношении тех компаний, которые не присоединятся к экономической блокады Кубы, которая проводится Вашингтоном более ЗО лет. Члены ОАГ рекомендовали юридическом комитета этой международной организации рассмотреть соответствие этого закона в основных совместных документов мирового сообщества, в частности договору НАФТА, норм ГАТТ / ВТО и тому подобное. (Куба была исключена из ОАГ под давлением СШA еще в 1962 году).

Вплоть до 2000 года необходимость зоны свободной торговли в Западном полушарии определялась только на политическом уровне, а техническая работа по ее созданию проводилась довольно медленно. Предварительный проект основных компонентов соглашения о создание УЗСТ был составлен лишь к концу 2000 года. Следует отметить, что еще до избрания президентом Дж. Буш определил Западное полушарие как основной приоритет своей внешнеэкономической политики. Торговля с этим регионом составляет 40% всей внешней торговли США, превышая суммарный объем торговли с Японией и ЕС. Хотя основная часть этой торговли приходится на страны НАФТА, Вашингтон видит большие перспективы в развитии экономических отношений с Латинской Америкой, считая ее растущим экспортным рынком и регионом с многообещающими инвестиционными возможностями.

Несмотря на общую заинтересованность в создании УЗСТ, уже сейчас очевидно, что на ее пути есть еще немало препятствий. Основными являются внутриполитическая ситуация в США, что затрудняет работу администрации на внешнеэкономическом направлении, и разница в подходах США и Бразилии - двух основных "игроков" западном полушарии.

С первого дня своего существования новая администрация безуспешно добивается от конгресса полномочий на развитие торговли (trade promotion authority, fast track authority), отсутствие которых тормозит внешнеэкономические инициативы Белого дома. Основные партнеры США в западном полушарии (Бразилия, Чили, Аргентина) давно указывают на бесперспективность переговоров при отсутствии в США необходимых торговых полномочий, а это неизбежно сказывается на общем диалоге по УЗСТ. Второй и не менее важным препятствием является наличие существенных расхождений между США и Бразилией. Немалая доля вины лежит на американцах, не желающих адаптировать свое антидемпинговое законодательство. Страны Латинской Америки, особенно Бразилия, рассматривают подобное законодательство, направленное в основном на защита от дешевого импорта таких секторов, как металлургия и сельское хозяйство, как нескрываемое протекционизм. Вашингтон же настойчиво пытается изъять этот вопрос из повестки дня переговоров, настаивая, что это исключительно внутреннее дело США.

Всего антидемпинг - лишь одно из многих противоречий, осложняющих поиск компромисса. США в принципе не намерены снижать защиту текстильной промышленности и металлургии хотя именно эти рынки вызывают в Бразилии особый интерес

Отказ от уступок в сельском хозяйстве нужна американцам, чтобы сохранить поле для маневра, необходимо в диалоге с ЕС на следующем раунде глобальных переговоров.

Однако позиция Бразилии тоже не отмечается уступчивостью. В отличие от многих стран региона, она не поддерживала идею создания зоны до 2003 года. Сейчас ее усилия направлены, прежде всего, на укрепление субрегионального блока МЕРКОСУР, что на переговорах по УЗСТ призван отстаивать коллективные интересы своих членов. Немалую роль играет и политическая ситуация в Бразилии. Значительное давление на правительство осуществляет и промышленное лобби, что, в отличие от аграрного сектора, может частично потерять свои позиции на рынках. Важно, что в последнее время наблюдается также четкое сближения Бразилии с ЕС. Власти Бразилии уже обсуждает стремление заключить с Европейским Союзом соглашение о свободной торговле, утверждая о способности вести переговоры сразу в двух направлениях - УЗСТ и ЕС, причем ЕС вызывает в Бразилии не меньший интерес.

Результатом сосредоточения Бразилии МЕРКОСУР и ее нежелание рассматривать УЗСТ как структуру "НАФТА плюс", в которой доминируют американцы, стала уже килькалитня стратегия США на ослабление позиции МЕРКОСУР, что сейчас является успешной. В 2000 году администрация Б. Клинтона, игнорировала сих пор просьбе Чили (ассоциированного члена МЕРКОСУР) о вступлении в НАФТА, провела с ней переговоры по заключению соглашения о свободной торговле. Аргентина - один из основных членов МЕРКОСУР - также используется американцами как противовес Бразилии, превращаясь в огромное союзника США на переговорах по УЗСТ. Немалую роль в этом сыграла помощь 40 млрд долл.., Что по инициативе США предоставили Аргентине международные финансовые организации во время финансового кризиса, а также зависимость аргентинской валюты от доллара и, как следствие, от американской экономики. Однако, даже при ослаблении позиции МЕРКОСУР и поддержке идеи создания УЗСТ уже к 2003 году, выражающих многие страны региона, перед Вашингтоном, по-прежнему стоит нерешенная проблема "торговых полномочий" и противодействия Бразилии, сохраняется до сих пор.

Так, в основе экономической интеграции стран Латинской Америки и Андской сообщества наций частности лежат объективные факторы, связанные с глобальными изменениями в мировой экономике (особенно последних десятилетий), со стремлением государств региона преодолеть хозяйственную отсталость, обеспечить стабильное развитие национальной и региональной экономики и создать базу для равноправного диалога с промышленно-информационными центрами. Для этого необходимо глубокая структурная перестройка внутреннего рынка и внешнеэкономических связей, которую в виде одного из важнейших рычагов может обеспечить региональная интеграция. Окончательной целью интеграции андские страны считают достижения региональной экономикой среднемирового уровня, а значит и уровня жизни населения, который бы отвечал современным стандартам.

Андская сообщество наций прошла путь к интегрированию экономических, а теперь и политических систем стран-членов, который (уже сейчас можно уверенно утверждать) является эффективным. Способствовало этому успеху прежде всего то, что участники Договора Картахены придерживались таких принципов: учет интересов каждой страны, сохранение национального суверенитета, учет интересов других государств и группировок - страны АСН не вышли из одной другой международной организации, членами которых они были, наоборот, усилили свое влияние на формирование мировой политики благодаря совместным усилиям в деятельности тех организаций; последовательность в проведении организационных мероприятий по правилу: "руководствоваться не желательным, а возможным ". Именно поэтому АСН приобретает все больше черт организации, не похожей на другие - Наднациональной организации (вроде федерации или исключительного наднационального образования, как Европейский Союз). Свидетельством этого являются как проведения общей внешней, согласование внутренней политики, так и реальная и эффективная арбитражная деятельность суда Картахены, что создает атмосферу доверия и правовую безопасность для участников процесса интеграции, которые руководствуются "единственными правилами игры ".

Особого внимания заслуживает идея стран Андской сообщества о создании "андской зоны мира ", которая воплощается прежде всего в борьбе с контрабандой наркотиков (Самая большая проблема региона), а также в выработке общей внутренней политики отношении беженцев, заключенных, деятельности органов внутренних дел. Здесь Андская декабря па сохраняет лидерство, поскольку до сих пор не обнаружено аналогов такой зоне мира и еще и предоставление ей немалое значение в формировании экономически политического интеграционного объединения с крепкими внутренними связями.

Анализ международного сотрудничества стран-членов АСН свидетельствует, что в ближайшее время, несмотря на объективные трудности (неблагоприятной экономической конъюнктуру и негативные для большинства членов объединения последствия феномена "Эль Ниньо "), андские государства продолжать укреплять интеграционные связи внутри группировки с партнерами на континенте и за его пределами. Принимая во внимания значительные природные, производственные и человеческие возможности (объемы ВНП - 240 млрд долл. США, экспорт - 55 млрд дол. США, население - 105 млн человек), Андская сообщество наций может превратиться в важную составляющую будущего объединенного экономического пространства западного полушария.

Основными глобальными целями сообщества на ближайшую перспективу станут, кроме достижения политического единства, укрепления экономической, производственной сотрудничества, создание единой научной, образовательной и культурной территории. Стратегия политического единства должна направляться на укрепление региональной демократии. При этом особое значение имеет Андский парламент как консолидирующий демократический институт, который должен гармонизировать национальные законодательства в демократическом направлении.

Для андских стран основной на сегодня проблема содержания на современном уровне развития интенсивных структурных изменений национальных экономик в духе неолиберализма. Инвестиционный бум, который состоялся в первой половине 90-х годов, пошел на спад после того, как были исчерпаны резервы приватизации. Сейчас андские страны заняты поисками средств самозащиты перед угрозой дестабилизации международной финансовой системы (члены Договора Картахены добиваются пересмотра шаблонной, поучительным политики некоторых международных кредитно-финансовых организаций, которые не учитывают специфику ситуации, в которой оказались страны с реформированным хозяйством, и трудности, которые они переживают на нынешнем этапе развития) и обострение конкурентной борьбы на внутренних рынках государств региона.

Удастся Андского странам преодолеть очередной застой в экономическом развитии - покажет только время.