Кучик (ру) Международные экономические отношения

3.3. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА)

В последние десятилетия XX века развитие экономических и политических процессов в разных регионах континентов происходило под влиянием многих факторов и событий, но анализ изменений в экономической и политической сферах мира позволяет выделить две превалирующей тенденции: сепаратизм и интернационализация с переходом к глобализации. В первом случае яркими примерами могут служить сепаратистские движения в провинции Квебек, Шотландии, Уэльсе и Испании, а в втором - тенденции к интернационализации и транс-национализации экономических процессов в Европе и Америке. Эти две тенденции, на первый взгляд, противоречат друг другу, достаточно существенно влияют на формирование внешней и внутренней политики стран мира, выявляют новые аспекты конфликтов, которые сформировались исторически. Вместе они помогают найти новые решения и новый взгляд на существующие проблемы, как это происходит в Канаде, где во время обострения квебекского сепаратизма наряду с рассмотрением варианта выделения провинции в суверенное государственное образование как националисты, так и сторонники правительства не могли не учитывать значение объединенной Канады в интеграционных процессах на американском континенте, а также такие проблемы, как осложнение и ослабление экономических связей с другими провинциями, с которыми Квебеку пришлось бы столкнуться в случае отделения.

Уже более двух столетий Америка для европейцев и для населения других континентов является "землей обетованной", отделенной от других стран морями и океанами. И сами "учредители" Америки были убеждены в ее особой судьбы и призвании.

С распадом СССР, казалось бы, в мире осталась одна сверхдержава - США. И 90-е годы XX в. ознаменовались перераспределением сил и совокупного мирового объема производства, а также концентрации мощи в пяти центрах, которыми являются США, Российская Федерация, Япония, Китай и Европейский Союз. Именно это и подтолкнуло США к созданию НАФТА, которая по их замыслу должна стать противовесом ЕС в мире.

Поскольку региональное регулирование в странах Американского континента осуществляется многосторонними экономическими организациями, банками развития, инвестиционными корпорациями, целью которых является поддержка экономического развития их членов, США решили использовать уже устоявшуюся модель экономической интеграции и политического единства - зону свободной торговли. Мировой опыт свидетельствует, что зоны свободной торговли популярны. Такой вывод можно сделать, перечислив заключенные Соглашения о зонах свободной торговли.

Наша цель - анализ процессов интернационализации и глобализации в Североамериканском регионе на примере Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА, на языке оригинала - NAFTA: North American Free Trade Area), анализ предпосылок создания и исторических этапов политического развития организации, ее функционирования в странах-членах, а также позиций НАФТА на сцене театра международных отношений. Значительное место отводится изменениям в экономиках стран-членов интеграционного образования, поскольку это является неотъемлемой частью анализа результатов НАФТА как договора, является в первую очередь экономическим.

Учитывая, что эта тема недостаточно основательно исследована в отечественной литературе, пришлось базироваться в основном на материалах, предоставленных сетью Интернет на сайтах "НАФТА" и "Интеграционные процессы". Кроме того, использованы труды зарубежных авторов относительно Североамериканской зоны свободной торговли, прежде всего, это книга Кристена Бауэра "НАФТА", а также электронное издание книги Александра Шефера "Ein amerikanischer Wirtschafts (t) raum von Alaska bis Feuerland: NAFTA und die Integrationsperspektiven ".

3.3.1. Предпосылки и этапы создания НАФТА

3.3.1.1. Предшественники НАФТА - мексиканские

"Макиладоры" и канадско-американская кусты

Образование Североамериканской зоны свободной торговли и начало ее функционирования вполне соответствуют логике развития интеграционных процессов, происходят сейчас в мире. Соглашением о НАФТА было узаконено то, что очерчивался уже длительное время. Ведь относительно свободное движение товаров между США и их южным соседом Мексикой существовал еще в начале прошлого века. На первый план, конечно, получается основания в северо-мексиканских пограничных зонах в конце 60-х годов первых предприятий типа "макиладор" (исп. maqiular - переработка). "Макиладорська промышленность" означает "монтажные предприятия". Таким образом "макиладоры стали мексиканским вариантом Свободных зон продукции (FPZ). Перерабатывающие заводы могли импортировать отдельные детали и экспортировать смонтированы изделия, не платя пошлин. Американские компании использовали преимущества в средствах мексиканских "макиладор": низкая заработная плата, низкие социальные и экологические стандарты. По данным Международного объединения свободных профсоюзов, "в середине 1995 года в Мексике существовало уже более 2700 "макиладор", в которых было занято более 676 тыс. рабочих "[23]. Такие предприятия были выгодными, бесспорно, для США: вся трудо-и капиталоемкая переработка проводилась в Мексике при небольших затратах на зарплату и экологии. Конечные продукты поставлялись в США без всякого ввозной или вывозной пошлины. И уже в ноябре 1987 года правительства США и Мексики подписали "Соглашение о торговле и инвестициях".

Относительно отношений США с их северным соседом Канадой, то следует обратить внимание на то, что свободная торговля некоторыми товарами существовала между ними еще в XIX в. Она, правда, была прервана кризисом мирового экономического развития, но все же в 60-х годах XX в. оба государства прибегли к новым инициативам. Так, в 1965 году между США и Канадой было подписано Соглашение о торговле продукцией автомобильной промышленности. Переговоры по зачисления к товарам, включенных в свободное обращение, продукций других отраслей промышленности были безрезультатными вплоть до 1986 года. Именно тогда США и Канада объединили усилия для создания в ближайшее время двусторонней зоны свободной торговли. Результатом всех переговоров стало подписания в феврале 1988 года Соглашения о свободной торговле между США и Канадой (CUSTA или CUSFTA: Canada-United States Free Trade Agreement), которое вступило в силу 1 января 1989. Как пишет в своей книге Ю. В. Шишков, создание зоны свободной торговли между США и Канадой было "не столько началом интеграционного процесса, сколько первым широкомасштабным где Юре реального интегрирования США и Канады, де-факто которого происходит уже давно "[18]. Это соглашение было заключено с целью:

1) отмена всех таможенных тарифов до 1998 года и существенного снижения всех остальных тарифов в торговле товарами и услугами между обеими странами;

2) содействие честной конкуренции;

3) либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, автомобилями, энергоресурсами, а также либерализации финансовых слуг, государственных заказов и других сфер;

4) либерализации условий для инвестирования;

5) введение эффективных административных процедур и решения дискуссионных проблем;

6) заложения основ для дальнейшего двустороннего и многостороннего сотрудничества [12].

Правда, этого единства было достигнуто лишь в рамках Договора о CUSTA. По внешней политики, то "внешние тарифы каждая из стран устанавливала самостоятельно" [17].

3.3.1.2. Образование Североамериканской зоны свободной торговли - НАФТА

Движущей силой создания НАФТА была Мексика. В феврале 1990 года мексиканский президент Карлос Салинас де Гортари (Carlos Salinas de Gortari) выразил намерение заключить с США соглашение о свободной торговле. Его план тогда одобрил президент Соединенных Штатов Америки Джордж Буш (George Bush). "Стабилизация мексиканского экономического процесса перестройки имела для северного соседа больше политическое, чем

экономическое значение: успех экономических реформ обеспечил бы высокий уровень жизненного стандарта в Мексике и таким образом приблизил бы его к американскому, благодаря чему прекратилась бы нелегальная миграция мексиканцев, главной причиной которой и были низкие жизненные стандарты "[27].

11 июня 1990 два президента США и Мексики, Джордж Буш и Карлос Салинас, встретились с целью начать переговоры о создании зоны свободной торговли между двумя странами. Когда партнеры собрались повторно, на год позже (12 июня 1991 года), к ним присоединился новый участник - Канада. Собственно, произошло это учитывая то, что через объединение в новую зону свободной торговли только США и Мексики возникла бы скрытая угроза ограничения достижений и действия Канадско-американского соглашения о свободной торговле 1989 года (CUSTA). На этой первой официальной встрече партнеры в лицах американского президента Дж. Буша, мексиканского

президента К. Салинаса и канадского премьер-министра Б. Малроуни (Brian Mulroney) образовали 17 рабочих комиссий по 6 участков дискуссии. Исключенными из круга проблем, которые обсуждались за оставались внешняя задолженность и свобода передвижение рабочей силы. Социальные вопросы и проблемы охраны окружающей среды также дискутировались. их, правда, не выделили в отдельную тему.

Ровно через 14 месяцев после начала переговоров, 12 августа 1992 года, общественности был представлен готовый проект Соглашения о свободной торговле в Северной Америке. Подписывая этот договор, американский президент назвал его "Двигателем американского экономического роста, что позволит создать сотни тысяч высокооплачиваемых рабочих мест и обеспечить Соединенным Штатам Америки высокий уровень конкурентоспособности "[15]. 7 октября того же года Соглашение подписали министры торговли Мексики, Канады и США. 17 декабря 1992 главы правительств трех государств показали своими подписями силу соглашения, которое национальные парламенты ратифицировали только через год. 1 января 1994 Североамериканская соглашение о свободной торговле в силу. Эта трехстороннее соглашение, состоящее с 22 разделов и 2200 статей, предусматривает постепенное, в течение 15 лет, устранения препятствий развитию торгового обмена между североамериканскими государствами. ее целью является содействие свободному движению капиталов на территории всего континента, где сейчас живет около 370 млн человек. "Это будет крупнейший в мире единый торгово-экономическое пространство с ежегодным объемом производства более бы трлн долл. США (валовой внутренний продукт США составляет 5,5 трлн., Канады - 600 млрд, Мексики - 300 млрд) "[20]. Кроме этого, Соглашение включает ряд договоров с социально-трудовых проблем, урегулирования споров в области субсидий, демпинга, средств экономической защиты, а также договоры с "дополнительных аспектов", что предусматривают как возможность "мирного урегулирования" споров, так и применение к странам-нарушителей договоров штрафов в раз мере 20 миллионов долларов. США в год или торговых санкций.

Цели Соглашения о НАФТА отражены в ее преамбуле. Государства-члены Североамериканской зоны свободной торговли видят цель организации в "Укреплении особых уз дружбы и сотрудничества между нациями; вклада в гармоничное развитие и расширение мировой торговли и обеспечении роста международного сотрудничества; создании расширенного и безопасного рынка товаров и услуг, производимых на территориях государств-членов устранении препятствий в торговли; установлении четких и взаимовыгодных правил управления торговлей ...; создании новых рабочих мест и улучшении условий жизни и труда ...; устойчивом развития "[16].

3.3.1.3. Основные положения Соглашения о НАФТА

3.3.1.3.1. Основные положения торговли товарами

Предполагается значительное смещение всех тарифов на североамериканские товары соответствии с правилами НАФТА о происхождении товаров. Для большинства товаров пошлины будет отменен согласно совершения сделки или постепенно ликвидирован в течение от пяти до десяти лет. Также предусматривается устранение всех запретов и количественных ограничений (квот и лицензий) с особыми правилами для торговли в сельском хозяйстве, автотранспортными средствами, энергией и текстильными товарами: согласно Договору о НАФТА, "если иное не предусмотрено договором, ни страна не может применить ограничения на импорт любых товаров из другой страны или на экспорт в другую страну, за исключением случаев, предусмотренных статьей XI ГАТТ ".

Правила происхождения изделия

Товары считаются североамериканского производства, если они полностью североамериканские или настолько трансформированы в регионе НАФТА, испытывающих конкретных изменений в тарифных классификациях (в таком случае доля североамериканского компонента в переработке товара в зависимости от метода должна составлять не менее 50-60%). В некоторых случаях товары, кроме того, должны содержать определенный процент объема североамериканского производства для соответствии тарифной классификации, а также подпадать под особые правила происхождения (это касается особых отраслей промышленности: производство компьютеров, автомобилей и украшений).

Сельское хозяйство

После вступления соглашения в силу Мексика и США немедленно отменяют все нетарифные барьеры в торговле сельскохозяйственной продукцией, превращая их в квоты или обычные тарифы. За немногими исключениями, все тарифные барьеры между Мексикой и США будут ликвидированы не позднее десяти лет после введения в действие соглашения. Мексика и Канада постепенно устранят все барьеры в торговли большинством сельскохозяйственных продуктов.

Автотранспортные средства

Препятствия в торговле и инвестиционные ограничения в автомобилях товарам устраняться в течение десятилетнего переходного периода. Чтобы подпадать под преференциальный тарифный режим, автотранспортные средства должны содержать определенный процент североамериканского производства: от 60,0 до 62,5%.

Текстиль и одежда

Пошлины на текстиль и одежду, произведенные в Северной Америке, которые отвечают правилам происхождения НАФТА, будет ликвидирован сразу или в течение десяти лет.

Государственные заказы

Значительный рынок государственных заказов будет организован последовательно в каждой из стран-участниц для поставщиков региона НАФТА на взаимовыгодной основе.

Торговля услугами

Включение в НАФТА раздела о торговле услугами имеет большое значение для стран-участниц, особенно для Мексики, поскольку, начиная с 80-х годов, услуги составляют большую часть ВВП страны, а уровень занятости в этой сфере достигает соответственно 60%. Соглашение о НАФТА охватывает все виды услуг, включая финансовыми, исключением являются лишь услуги авиационных и морских перевозок, бухгалтерского учета, архитектуры, транспортных перевозок, Издательство, коммерческого образования, рекламы, радиовещания, строительства, туризма, здравоохранения, а также юридические, консалтинговые и инжиниринговые услуги. Требования к лицензированию и сертификации не ослабляются, однако в соответствии с принципа недискриминации лицензирование таких видов услуг, как юридические, медицинский и бухгалтерский учет, должно соответствовать объективным критериям и создавать условия для конкуренции, однако не по национальному признаку.

Финансовые услуги

Поставщики финансовых услуг стран НАФТА могут раз начинать банковские, страховые, с ценными бумагами и другие виды финансовых операций в любой другой стране НАФТА. Каждая страна также должна дать разрешение своим резидентам покупать финансовые услуги в другой стране-участнице.

Инвестиции

На протяжении многих лет дискуссии по вопросам инвестиций были источником споров между США, Канадой и Мексикой. В результате, согласно Соглашению о НАФТА, для инвесторов североамериканского региона в каждой из стран-членов устанавливается недискриминационный режим в отношении создания предприятий, приобретения компаний, расширения и управления. Одним из достижений Соглашения считается ликвидация целой ряда ограничений и требований для иностранных инвесторов (как это было в Мексике): обязательный экспорт определенного количества товаров и услуг, обязательное использование отечественных товаров и услуг, обязательная передача технологий. Согласно Договору, инвесторы из США, Канады и Мексики получают такие права с целью более свободного ведения дел: право на репатриацию прибыли и капитала, право на получение справедливой компенсации в случае экспроприации, право на урегулирования споров между инвесторами и правительствами в арбитраже. Однако Мексика же сохранит запрет на иностранные инвестиции в таких секторах, как энергетическая отрасль, железнодорожные пути и др..

Интеллектуальная собственность

Каждая страна должна осуществлять адекватный и эффективную защиту и обеспечить права интеллектуальной собственности на базе национального режима.

Окружающая среда

Каждая страна обязуется выполнять соглашение соответствии с потребностями защиты окружающей среды и устойчивого развития.

3.3.1.3.2. Порядок разрешения споров

Соглашение о НАФТА не оставила без внимания вопросы решения споров между странами-членами, установив 3 этапа осуществления арбитража: на первом этапе проводятся переговоры между сторонами с целью удовлетворительного разрешения споров; если в течение первого раунда переговоров не удастся договориться, то дело переходит на рассмотрение Комиссии; если Комиссия не сможет урегулировать спор, то она рассматривается группой специалистов, которая состоит из 5 членов и гарантирует справедливое решение проблемы.

3.3.2. Национальные интересы в Североамериканской зоне свободной торговли

3.3.2.1. США: успехи экспорта versus социальные средства

В США есть немало оппонентов соглашения: профсоюзы, которые опасаются наплыва дешевой рабочей силы из Мексики, мелкие предприниматели и фермеры, традиционно обеспокоены перспективой увеличения конкуренции, а также противники рост иммиграции в США. Американские критики НАФТА выдвигают несколько обвинений "НАФТА

1) обойдется США рабочих мест, 2) заставит фирмы США переместиться в Мексику; 3) увеличит эмиграцию из Мексики в США, 4) приведет интенсивный мексиканский экспорт, чтобы "заполнит" США товарами; 5) позволит Мексике стать мусорным свалкой для фирм США, 6) будет выгодным только для южных пограничных штатов "

За сделку выступила элита: бывшие президенты США и ведущие чиновники, объединения прессы и университеты, представители крупных промышленных предприятий и финансовых учреждений и т.д., одним словом, американцы, отстаивающих мировую роль своей страны.

Чтобы достичь ратификации Соглашения о НАФТА, президенту Б. Клинтону пришлось выдержать настоящую войну с Конгрессом. В этой войне главе Белого дома противостояло много ведущих представителей демократов, включая лидером большинства и его заместителем в Палате представителей. Поэтому демократу Клинтону в велось опираться и на республиканцев, большинство которых активно поддерживала соглашение, подписанное еще президентом-республиканцем Дж. Бушем. После интенсивной лоббистской кампании, во время которой Клинтон лично общался с более чем половиной членов Палаты представителей, соглашение было принято 234 голосами против 200. В Сенате победа президента была убедительной: 61 сенатор проголосовал "за", 38 - против.

Принятие соглашения о свободной торговле стало значительным достижением Б. Клинтона и, по оценкам многих наблюдателей, существенно укрепило его положение. Эта нелегкая победа интернационализма над

изоляционизмом ярко отражает препятствия на пути к созданию единого экономического пространства.

Какие же последствия будет иметь создание зоны свободной торговли на североамериканском континенте?

Безусловно, от воплощения в жизнь соглашения о НАФТА всего выигрывают США. Во-первых, отмена таможенных тарифов, которые составляют сейчас в Мексике на товары со США 10%, а на мексиканские товары в США - 4%, приведет к значительному увеличению экспорта США в Мексику, в "прорыва" на огромный мексиканский рынок потребления. Первый шаг в этом направлении был сделан еще в 1986 году, когда Мексика несколько либерализовала ввозные тарифы. Тогда экспорт США в этой страны составил 12,4 млрд долл.., а уже в 1992 году - 40,6 млрд долл.. В результате торговый дефицит с Мексикой, который составил 5,7 млрд дол., превратился в 1992 году на положительное сальдо в 5,4 млрд. Увеличение экспорта "Способствовать, - как сообщил госсекретарь США У. Кристофер, - созданию более высокооплачиваемых и высококвалифицированных рабочих мест в США и значительно увеличит конкурентоспособность американских товаров во всем мире ".

Во-вторых, американские эксперты, указывая на тенденцию интенсификации глобальных интеграционных процессов, видят в Мексике своеобразный "коридор" к чрезвычайно перспективных рынков Южной Америки. Выступая 17 ноября (то есть в день голосования в Конгрессе США по Соглашению о НАФТА) перед делегатами конференции по Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, У. Кристофер обратил особое внимание на этот аспект. Это голосование является посланием в Мехико и другие латиноамериканские и карибские страны, суть которого в том, что США останутся привлеченными и поддерживать большой процесс политических и экономических реформ в этом полушарии ", - отмечал госсекретарь США.

Южные соседи Мексики уже начинают высказывать мнения по этому поводу. Так, во время предвыборной кампании победитель президентских выборов, состоявшихся в Коста-Рике 6 февраля 1994. X. М. Фигерес неоднократно сообщал, что он намерен скорректировать подход к торговым переговорам с Мексикой с тем, чтобы достичь принятия его страны и других центральноамериканских государств в НАФТА "На аналогичных условиях, которые были предоставлены мексиканцам". Таким образом, утверждает он, костариканский производители получат доступ не только к мексиканского рынка, но и на рынки США и Канады.

Понятно, что далеко не все, кто стремиться попасть в зону свободной торговли, сразу же получат туда пропуск. Особенно это касается стран с которых находится в затруднительном положении. Но не вызывает никакого сомнения тот факт, что США постараются эффективно использовать механизм НАФТА в южном направлении, который они рассматривают как стратегический.

И, наконец, значительные инвестиции банков США и Канады в экономику Мексики, за оценкам специалистов, способствовать развитию промышленности страны и повышению благосостояния мексиканцев, что позволит им потреблять большее количество товаров, произведенных в США. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны, о чем свидетельствует создание Североамериканского банка развития (NADBANK-North American Development Bank) с уставным фондом 550 млн долл.. США, который, кроме всего прочего, заниматься и финансированием разработки (в рамках НАФТА) общей борьбы с загрязнением окружающей среды.

Но оппоненты НАФТА, которых в США немало, указывают и на другой сторона медали. Они утверждают, что ликвидация тарифов станет толчком к началу массового перевода американскими промышленниками своих производств в Мексику, где рабочая сила стоит значительно дешевле, и США в течение нескольких лет потеряют около 240 тыс. рабочих мест. К тому же, экспорт США в Мексику составляет только 0,6% от всего экспорта США, и даже если Мексика ввозить втрое больше американских товаров, то это не очень повлияет на экономику США. Значительное беспокойство вызывает вероятность увеличения количества эмигрантов из Мексики, благодаря НАФТА пересекать границу США практически беспрепятственно. Определенные сомнения вызывают и надежды на улучшение экологической ситуации, поскольку в Мексике и сейчас, по оценкам мировых экспертов, имеющиеся удачные экологические законы, но мало кто их выполняет, поскольку у власти просто не хватает ни сил, ни денег для контроля

Но, кажется, ожесточенная борьба президента Клинтона за ратификацию НАФТА объясняется не только экономическими фактора мы - и это самое важное, - а политическими. Подтверждение

этому можно найти в выступлении перед финансовой комиссией сената США 15 сентября 1993 госсекретаря У. Кристофера: "НАФТА является жизненно важным элементом в американской стратегии соревнования и направлена на то, чтобы сделать США сильнее дома и за рубежом. НАФТА также является основным испытанием для американского глобального лидерства ".

Еще откровеннее был сам президент США, который 19 ноября 1993 года в Сиэтле заявил, что хотя "холодная война" и закончилась, это не означает, что США остановятся и вернутся домой. "Мы будем участвовать в событиях в мире. И это, прежде всего, подлинной сущностью НАФТА. Это не торговый блок. Это - строительный кирпич в наших усилиях расширить возможности мировой экономики ... с целью способствовать возможностям американцев ", - подчеркнул президент США.

3.3.2.2. Канада: регионализм versus национализм

В Канаде вопрос целесообразности присоединения к НАФТА не вызывало таких существенных возражений, как в США. Это во многом объясняется особенностью канадской промышленности, которая почти вся является экспортоспособной, но лишь ЗО% предпринимателей имеют возможность заниматься экспортной деятельностью.

Поэтому наибольшая польза от НАФТА для Канады - это открытие мексиканского рынка для канадских товаров, услуг и инвестиций. В перспективе Канада ожидает существенной либерализации доступа к государственным поставок в Мексику и США: "Участие в НАФТА откроет. нас путь присоединения к любым договоров по либерализации торговых отношений, которые существуют и могут быть заключены в Западном полушарии ", - пишет Томас дьАкино, бывший советник премьер-министра Канады по вопросам торговли в канадском аналитическом журнале "Лидер" (№ 4, 1993). "Значительная часть канадской промышленности, - добавляет он, - готова воспользоваться преимуществами, которые предоставляет НАФТА. Вообще, канадская промышленность должным подготовлена к увеличению экспорта в Мексику. Она базируется на развитых технологиях и сконцентрирована на выработке высокорентабельной продукции ".

После принятия Североамериканского Соглашения о свободной торговле 1 января 1994 года общий объем торговых операций между странами-членами НАФТА стал значительно возрастать. Среднегодовое увеличение общего объема торговых операций за трехлетний период, закончившийся 31 декабря 1996 года, составил 13,8%.

В 1996 году общий объем торговли Канады с партнерами по НАФТА увеличился на 5,8% и достиг 338 млрд дол. США. Значительный объем экспорта повлиял на увеличение объема торговли товарами с этими партнерами на рекордную сумму, которая составляла 41,2 млрд дол. США, и внес значительный вклад в снижение текущего дефицита торгового баланса этой страны, нарушив тенденцию преобладавшей более десятилетия. Увеличение экспорта товаров почти компенсировало дефицит Канады в сфере услуг и нетоварных операций с ее партнерами по НАФТА.

Увеличение канадского экспорта с момента начала действия Соглашения о НАФТА и связанное с этим уменьшение дефицита торгового баланса стали устойчивой тенденцией, особенно проявляются в таких сферах, как автомобильное оборудование (Грузовые, легковые автомобили и запчасти), машины и производственные товары, добыча алюминиевой и железной руд и удобрений. Как отражение этой тенденции, доля экспорта партнерам по НАФТА в общем объеме экспорта Канады увеличилась с 80,8% в 1993 году до 81,5% в 1996 году. Импорт в Канаду из стран-членов НАФТА также вырос, особенно в области импорта машин и оборудования, автомобилей и запчастей, сельскохозяйственных продуктов. Доля импорта из стран-членов НАФТА в общем объеме импорта Канады увеличилась с 69,2% в 1993 году до 70,2% в 1996 году.

По впечатляющим ростом с момента вступления силу 1 января 1989 года Соглашения о CUSTA объем канадского экспорта в США вырос на 22% в 1994 году, после чего наблюдалось больший рост в 1995 году (14%) и в 1996 году (6%), когда было достигнуто показателя 223 500 000 000 дол. США. Двусторонняя торговля также расширилась в подобных пределах и составляла в 1996 году 381,0 млрд дол. США. В этот же время Канада и США ежедневно обмениваются товарами и услугами на сумму 1 млрд долл.. США. Предметом интенсивной торговли между Канадой и США, по-прежнему является машины и транспортное оборудование. С началом действия CUSTA канадский экспорт в США промышленных и производственных товаров, на которые обычно приходится самый высокий НДС, постоянно рос. Таким образом Канада продолжает оставаться основным пунктом назначения экспорта США, показатели которого выросли на 82,9% (71 млрд дол. CША) с 1988 до 1996 года.

Одним из важнейших преимуществ, которые Канада получила в НАФТА, стал больший доступ на мексиканский рынок. Канадские фирмы получили возможность увеличить объемы продажи в таких участках (доступ к которым был ранее закрыт), как автомобилестроение, финансовые услуги, грузоперевозки, энергетика и рыболовство. Кроме того, канадский экспорт постепенно уризноманитнився, а на товары облагались налогом при экспорте в Мексику, в 1996 году пришлось более 50 %. В результате, сейчас Мексика занимает девятое место среди крупнейших экспортных рынков Канады и является четвертым по значимости источником импорта.

Несмотря на экономические изменения, которые были необходимы для Мексики в результате финансового кризиса в декабре 1994 года и ее последствий, канадский экспорт в Мексику вырос на 5,4% и достиг 1,1 млрд долл.. США в 1995 году, доведя показатель двусторонней торговли почти до 6,5 млрд дол. США. Экспорт в Мексику вырос еще на 5,3% в 1996 году, а двусторонняя торговля увеличилась на 10,4%, что составил более 7,2 млрд долл.. США. До 1996 года баланс двусторонней торговли между Канадой и Мексикой вдвое превысил уровень торговли, зарегистрирован в 1992 году. Усилия Мексики, направленные на либерализацию ее рынка, особенно в сферах энергетики, банковского дела, телекоммуникаций и транспорта, продолжают открывать перед экспортерами из Канады и США все новые возможности. С развитием и усилением мексиканской экономики спрос на товары и услуги будет расти, и партнеры Мексики по НАФТА вполне способны их удовлетворить.

Оборот торговли в сфере услуг между Канадой и США вырос на 71% с 1988 года. НАФТА расширила численность сфер, подпадающих под это соглашение, по сравнению с канадско-американской соглашению о свободной торговле, и включает практически все аспекты внешней торговли в сфере услуг. За трехлетний период, закончившийся 31 декабря 1996, экспорт канадских услуг в США вырос на 16,9%, в то время как импорт из США увеличился на 11,3%. В 1996 году экспорт канадских услуг в США и Мексику увеличился незначительно, в определенной степени снизив традиционный для Канады в этом секторе дефицит. Одним компонентом торговли, быстро развивается в сфере услуг, были области компьютерных и информационных услуг, где существует высокий уровень специализации. Фактически, двусторонняя торговля между Канадой и США в сфере информационных

услуг стала одной из наиболее быстро развивающихся в мире.

Экспорт в США также увеличился в таких сферах, как коммуникации, архитектура, инжиниринговые и другие технические услуги, менеджмент и рекламные услуги. Несмотря на то, что торговля в сфере услуг находится на этапе подъема, на нее приходится лишь 14% общей торговли товарами народного потребления, но учитывая их важность в ВВП Канады (на них приходится почти две трети), а также быстрый рост секторов услуг в странах НАФТА, можно ожидать рост объема торговли в этой сфере.

Важные шаги были сделаны странами-членами НАФТА в сфере либерализации торговли за счет снижения тарифов. Заключение Североамериканского соглашения о свободной торговлю не повлияло на те положения канадско-американского соглашения о свободной торговлю, согласно которым практически все тарифы между США и Канадой должны быть отменены 1 января 1998 года. Относительно торговли между Мексикой и Канадой практически все тарифы должны быть отменены до 1 января 2003 года. Кроме того, НАФТА позволит ускоренного отмене тарифов по сделкам с заинтересованными странами. Этот процесс зависит от промышленного развития и включает открытые обсуждения с участием потребителей и других заинтересованных сторон, в частности, сектора промышленности.

Полученные данные и результаты исследований показывают размер влияния, вызванного снижением тарифов, согласно CUSTA и НАФТА, на темпы роста торговли. Канадский экспорт в США рос быстрее (как в средствах, так и в объемах) в либерализованных секторах (т.е. промышленное машиностроение, текстильная промышленность, потребительские товары), чем в секторах, где тарифы уже были низкими или равны нулю. Импорт из США отражает подобные тенденции (особенно в таких областях, как производство одежды, пищевых продуктов и напитков, мебели, транспортного оборудования и товаров домашнего обихода).

Канадский экспорт в США товаров, подвергшихся либерализации за CUSTA и НАФТА, с 1988 до 1995 года вырос в цене примерно на 140% (если 100% - это рост экспорта в целом). Импорт товаров такого рода из США вырос почти на 100%, в то время как общий объем импорта увеличился на 75%.

Благодаря НАФТА значительно повысилась заинтересованность иностранных инвесторов Канадой, одновременно обеспечивая канадцам больше возможностей осуществлять вложения в экономики партнеров по сделке Положения соглашения обеспечивают инвесторам значительную стабильность в принятии решений, поскольку гарантируют справедливое, прозрачное и дискриминацию отношение к инвесторам и их инвестициям на всей территории зоны свободной торговли. Вклад НАФТА в повышение производительности, основанной на росте конкуренции и лучших стартовых ценовых показателях, также вызвал увеличение капиталовложений в Канаде. Суммарный показатель прямых иностранных инвестиций в Канаду вырос на 8,7% в 1994 году, 9,3% в 1995 году и 7,4% (что составил 180 млрд долл.. США) в 1996 году. Значительно увеличились инвестиции в сфере финансовых услуг, транспортного и автомобильного оборудования, химической промышленности, энергетики, телекоммуникаций, пищевой промышленности. Канадская статистика свидетельствует, что в 1996 году Канада была третьим по величине получателем прямых инвестиций от транснациональных корпораций, которая составляла 12 млрд долл. прямых инвестиций из различных источников. Иностранные инвесторы финансировали значительную часть своих инвестиций с помощью реинвестирования прибылей, полученных в Канаде, преимущества чего испытали все канадцы. К концу 1996 года 87% прямых иностранных инвестиций пришлось на канадские дочерние компании.

США продолжают оставаться крупнейшим иностранным инвестором в Канаде и крупнейшим реципиентом прямых инвестиций из Канады, на которые пришлось более половина всех исходящих канадских инвестиций.

Подписание НАФТА привело к значительным изменениям в обращении капитала между Канадой и Мексикой. Канадские инвестиции в Мексику значительно увеличились, концентрируясь в таких сферах, как горнодобывающая промышленность, банковское дело и телекоммуникации, в то время как рост мексиканских инвестиций в Канаду хотя и имеет постоянный характер, но все еще значительно отстает в масштабах.

Итак, очевидным становится положительное влияние НАФТА на экономику Канады и ее партнеров по Соглашению, но эффективность Североамериканского соглашения о свободной торговле повлияла и на внутриполитическую жизнь страны.

Политики, выступающие за отделение Квебека от федерации, утверждали, что независимый Квебек может присоединиться Североамериканского соглашения о свободной торговлю. Таким образом они игнорировали заявление американского представителя о том, что США будут рассматривать отделения одного из субъектов декларации Канады как возможность для пересмотра НАФТА. В 1997 году американское правительство издал новое предупреждение, США намерены пересмотреть и повторно подписать Соглашение о Нефть с остальными провинций Канады в случае отделения Квебека, ссылаясь на то, что изменятся основные условия Соглашения. Юридические основания для этого существуют, но, кроме того, не следует забывать, что в ситуации с НАФТА мнение американского Конгресса иногда бывает важнее нормы международного права.

Таким образом, выход Квебека из Канады может ухудшить экономическое положение не только провинции, но и страны в целом. Это не могут не учитывать как сторонники сепаратизма, так и федералисты. Любой пересмотр НАФТА позволит США снова диктовать свои условия, поскольку членство в НАФТА будет необходимо более Канаде и Квебеке, чем другим членам. Американцы, вероятно, стремиться отменить некоторые текущие ограничения, например, на англоязычные фирмы в Квебеке, настаивать на новых договорах отношении сельского хозяйства и т.д.. Но даже если Квебек сможет войти в состав НАФТА, избежав

значительных уступок, его экономическое положение может ухудшиться, поскольку Канада, вернее остальные ее провинций, которые являются основными торговыми партнерами Квебека, будет уже иностранным государством

и уровень доступа Квебеке на ее внутренний рынок существенно изменится. Шансы на заключения особого соглашения между Квебеком и Канадой незначительные, поскольку, согласно Соглашением о НАФТА, предоставление каких-либо экономических преимуществ одной страной-членом НАФТА другой автоматически распространяется на других участников Соглашения.

В новых условиях самым хлопотами Канады станет не усиление "соревнования импорта" на канадском рынке, а, скорее, угроза уменьшения закупок США на канадском рынке и увеличение на мексиканском. Это зависит от способности мексиканской промышленности конкурировать с канадской, а также от соревнования между двумя экономиками вообще. В этом соревновании на стороне Канады - безусловная технологическое превосходство, Мексики - дешевая рабочая сила.

Среди важных факторов, которые заставляют Канаду повернуться лицом на юг, к Латинской Америки - рост конкуренции на "молодых" мировых рынках. Путь к ним она, как и США, видит через Мексику. С этой точки НАФТА также привлекает Канаду, поскольку соглашение предусматривает "свободный и равноправный доступ" к мексиканских рынков для стран-участниц. Это означает, что преимущество, которое благодаря геополитическому положению и экономической мощи имели США перед Канадой в южном направлении, становится несколько меньше.

К этому следует добавить, что, в отличие от США, Канаде почти не угрожает эмиграционная волна с юга. Она не имеет границы с Мексикой, и это практически исключает нелегальную иммиграцию. Более того, Канада, с ее огромной территорией и ресурсами и сравнительно небольшим количеством населения (27 млн человек) способна без существенных осложнений принять значительное количество дешевой рабочей силы с юга, который не создаст конкуренции высококвалифицированным местным рабочим.

Итак, если США больше других выиграют от внедрения НАФТА, Канада, получая хорошие перспективы на юге континента, почти ничего не потеряет. Видимо, это обстоятельство и обусловило то, что там не происходило острых дискуссий по поводу зоны свободной торговли, как в США и Мексике.

3.3.2.3. Мексика: свободный рынок versus протекционизм

Мнение официального Мехико на НАФТА является очень оптимистичной. Сразу после завершения трехсторонних переговоров по НАФТА еще в августе 1992 года, выступая перед сенатской комиссии по торговле мексиканского Конгресса, министр торговли и промышленного развития Мексики Хайме Серра Пуче сообщил, что страна "полностью готова "до вступления в силу соглашения, которое, как ожидается, позволит Мексике привлечь необходимые капиталовложения в экономику, модернизировать технологическую базу, создать новые рабочие места, наполнить рынок дешевыми и качественными товарами и через некоторое время перейти из "третьего мира в первый". За последние шесть лет Мексика претерпела существенных изменений. Президенту-реформатору Салинас де Гортари удалось достичь положительного сальдо бюджета страны; проведено удачные переговоры с кредиторами о пересмотре сроков выплаты внешних долгов; в экономике, еще находилась под протекционизмом государства, решающую роль стали играть частные инвестиции; инфляция, которая в 1987 году составляла 159%, сейчас равна 8%, около 400 государственных компаний были приватизированы, что обеспечило казне 23 млрд долл..;

за последние годы приток иностранного капитала составил около 25 млрд дол.

Вместе с тем либерализация внешней торговли, на путь которой края на стала несколько лет назад, наряду с ожидаемыми положительным результатам, привела и к нежелательным: прежнее положительное саль до в торговле с США, как указывалось выше, превратилось на негативное (1992 года торговый дефицит составлял 5,4 млрд долл. а в 1993 году - уже около 21,6 млрд).

Высокие темпы экономического роста в последнее время снизились почти до нулевой отметки, многие предприятия закрылись. В результате, безработица охватила до 7 млн человек. Все это одновременно с политикой правительства по сдерживанию роста заработной платы вызвало уменьшение покупательной способности населения и внутреннего спроса, что усилило спад производства. Политика искусственного повышения курса песо к доллару с целью определенного сдерживания инфляции сделала невыгодными экспортные операции для многих мексиканских производителей. Большинство сельскохозяйственных предприятий Мексики производит продукцию, стоимость которой выше аналогичной американскую или канадскую. Поэтому существует вполне реальная перспектива их уничтожение после отмены таможенных барьеров. При таких условиях "85% производственных мощностей страны способны успешно функционировать в условиях НАФТА ", - заявил председатель Конфедерации производителей Мексиканского Республики Антонио Санчес.

Необходимо также заметить, что НАФТА является торговой сделкой, которая не предусматривает образования каких-либо социальных или региональных фондов, благодаря которым Европейский Союз оказывает помощь своим наименее состоятельным членам. Итак, Мексике придется самостоятельно преодолевать препятствия, сопровождающих адаптацию к НАФТА.

Анализируя все "за" и "против", следует отметить, что НАФТА имеет огромное значение для Мексики. Присоединение есть о продление курса правительства на экономические реформы, реализация которых невозможна без привлечения иностранных капиталов. Присоединение в НАФТА должно улучшить кредитный рейтинг Мексики, облегчит получение необходимых займов.

Важным источником валютных поступлений является также средства, которые посылают в страну мексиканцы, работающие за рубежом. По подсчетам мексиканского Института по изучение проблем пол ночного границы, в 1990 году граждане Мексики перевезли или переслали в страну 150 млн дол., в 1992 году эта цифра превысила 2 млрд долл.. Несомненно, либерализация миграции рабочей силы, предусмотрена НАФТА, способствовать дальнейшему увеличению этой цифры.

Итак, вступление в НАФТА является для Мексики весьма желанной альтернативой. Большинство беспристрастных экспертов высказывают именно такую точку зрения. Даже сдержанный в своих оценках английский еженедельник "Экономист" характеризует присоединения Мексики по НАФТА как "высшее достижение Салинаса", отмечая, что таким образом страна "Преодолевает историю колючей национализма", и целях экономической интеграции со Соединенными Штатами Америки изменить будет очень трудно любому правительству Мексики.

Присоединение Мексики к НАФТА, кроме экономического, имеет и большое историко-политическое значение. Как отмечает авторитетный французский журнал "Экспресс", "надо учитывать, что оно завершает мексиканскую революцию 1910-1921 лет, установила однопартийную псевдодемократию с избирательными манипуляциями и псевдокапитализм с государственной промышленностью и чрезвычайным протекционизмом ... НАФТА способствовать эволюции демократии и развитию капитализма ". (Несколько похож процесс, по мнению французского журнала, наблюдался в Греции и Португалии после их вступления в ЕЭС).

3.3.3. НАФТА на политической арене мира

3.3.3.1. Институциональный механизм НАФТА

НАФТА обладает четкой организационной структурой. Ее руководящими органами являются 4 главные комиссии: Экономическая Комиссия, Комиссия труда и Комиссия окружающей среды, а также центральная организация - Комиссия свободной торговли.

Руководящий орган НАФТА - Комиссия свободной торговли - является постоянным и состоит из министров торговли трех стран-членов назначенных ими делегатов. Заседание проводятся минимум раз в год. Комиссия имеет право созывать внеочередные заседания и отправлять делегатов на переговоры по актуальным проблемам. Компетенция Комиссии охватывает нормотворческую инициативу, право контроля за выполнением договора и последующей его разработкой, право принятия окончательных решений, а также право утверждения бюджета. При разрешении споров между странами-членами свободной торговли выступает как арбитражный суд, ведет наблюдение за работой более ЗО комитетов и рабочих групп НАФТА Заседание Комиссии проходили в Вашингтоне (США) в 1997 году и в Мексике в начале 1998 года.

С согласия министров Комиссия свободной торговли в конце 1997 года создала Координационный секретариат, служит "официальным архивом" работы НАФТА и выполняет роль рабочего секретариата при Комиссии. Секретариат во главе с Генеральным секретарем готовит для Комиссии повестку дня и решает насущные вопрос меньшего значения в межсессионный период. Он также наделен еще одной особой функцией - способствовать обмену информацией между государствами-членами. Откуда Секретариата НАФТА - Канада.

1994 года в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле была создана Комиссия по охране труда для содействия сотрудничеству по трудовым вопросам между членами НАФТА и эффективного выполнения национального трудового законодательства. В Комиссию входит Совет министров, состоящий из министров труда каждой страны-члена, и Секретариат, расположенный в Далласе (Техас). Секретариат оказывает административную, техническую и производственную помощь Совету министров, несет ответственность за подготовку и выполнение ежегодной рабочей программы. Национальные административные офисы, расположенные в департаментах труда каждой из трех стран, служат местными рабочими станциями по реализации Соглашения о НАФТА. Относительно действия Североамериканского соглашения о свободной торговле в сфере труда канадский межправительственный договор, который уже подписали Альберта, Квебек и Манитоба, устанавливает механизм участия провинций в развитии и управлении действиями Канады в рамках Соглашения в сфере труда. На июнь 1997 года в рамках Соглашения о НАФТА в сфере труда было принято 7 совместных коммюнике, связанных со свободой ассоциаций, шесть из которых касались Мексики, одно - США и ни одно - Канады. В 1996 году Комиссия опубликовала предварительный отчет о рынках труда. Она также издала первичный отчет о трудовом законодательстве в Канаде, Мексике и США в области производственных отношений (Свобода ассоциаций и право на участие в организациях, право на коллективный защиту собственных интересов и право на забастовки).

Того же 1994 года была создана Комиссия по охране окружающей среды в функции которой входило усиления регионального сотрудничества, избежания возможных конфликтов и содействие эффективному исполнению законодательства в этой сфере. Она также должна содействовать сотрудничеству и участию общественности в ускорении процессов хранения природных богатств, защиты и улучшения окружающей среды в Северной Америке. Комиссия по охране окружающей среды состоит из Совета, Общего общественного совещательного комитета Секретариата. Совет является руководящим органом Комиссии и состоит из представителей на уровне министров каждой из трех стран. Совместный общественный совещательный комитет насчитывает 15 членов (5 представителей от каждой страны). Он консультирует Совет по любым вопросам в рамках Соглашения. Секретариат оказывает административную, техническую и оперативную помощь Совету и несет ответственность за работу ежегодной программы. В обязанности Совета входит утверждение программы работы Комиссии, а также оказание поддержки Секретариата в ее исполнении. В некоторых областях уже достигнут прогресс. Рабочие группы, включающие представителей трех стран работают над развитием региональных планов действий по запрету использования ряда химикатов. Одна из обязанностей Секретариата также рассмотрение жалоб от неправительственных организаций или частных лиц о нарушениях в странах-членах Соглашения о НАФТА законодательства в области охраны окружающей среды.

НАФТА предусматривает дальнейшую работу для создания полноценной зоны свободной торговли. Согласно Договору о Североамериканской зоне свободной торговли, с целью содействия торговле и инвестициям, обеспечения эффективного воплощения в жизнь норм НАФТА и их администрирования были созданы более ЗО Рабочих групп и Комитетов. Основные отрасли, в которых ведется работа по созданию норм, включают происхождения товаров, пошлина, торговлю сельскохозяйственными товарами и субсидии в эту отрасль экономики, стандартизацию товаров, государственные поставки и передвижения рабочих из-за границы. Эти рабочие группы и комитеты ежегодно предоставляют отчет Комиссии свободной торговли НАФТА. Они также способствуют беспроблемном воплощению норм Североамериканского соглашения о свободной торговле, созданию форума для изучения способов дальнейшей либерализации торговли между странами-членами. Примером может служить последовательная политика Канады, направленная на ускорение снижения тарифов на некоторые виды товаров. Кроме того, Рабочие группы и комитеты НАФТА формируют свободную от политики арену для обсуждения дискуссионных вопросов.

Торговля в Северной Америке преимущественно происходит по четким и стабильными нормами НАФТА и COT (ВТО). Однако, несмотря на это, в сфере торговли такого масс штаба возникают все новые проблемы. При возникновении таких ситуаций НАФТА выступает за мирное разрешение споров государствами интересы которые были захвачены. В случае недостижения взаимовыгодного решения НАФТА предусматривает быстрое и эффективное рассмотрение проблемы группой экспертов по финансовым споров.

Администрирование положений Североамериканского соглашения о свободной торговле, связанных с разрешением споров, выполняют канадские, американские и мексиканские национальные секции Секретариата НАФТА [29]. Первые 9 месяцев 1996/97 финансового года Секретариат назначил 14 дела в Групп экспертов (Согласно разделу XIX Соглашения [29]) и одну арбитражное дело на рассмотрение Комиссии свободной торговли (согласно разделу XX Соглашения) Двадцатый раздел Североамериканского соглашения о свободной торговле устанавливает институциональный механизм и процедуру разрешения конфликтов.

На основании канадско-американского соглашения о свободной торговле (CUSTA) НАФТА включает (раздел XIX) уникальную систему рассмотрения экспертами, представляющими три страны, национальных решений по вопросам антидемпинга и компенсационной пошлины, заменяя тем самым юридическое рассмотрение дела каждой из трех стран.

Для решения проблем, связанных с инвестициями, НАФТА использует процедуры "Смешанного" арбитража между инвестором, интересам которого наносят ущерб, и заинтересованным правительством, на основании национального законодательства заинтересованной страны и Всемирным банковским центром урегулирования споров, связанных с инвестициями.

Внешние отношения стран-членов НАФТА имеют свои особенности. Поскольку зоны свободной торговли не являются самостоятельными образованиями, то они не имеют наднациональных органов регулирования трехсторонних отношений. Такая же ситуация и в НАФТА, что сейчас устраивает Канаду и Мексику, которые видят в создании таких наднациональных органов угрозу своей политической и экономической независимости. Но только членам НАФТА разрешено самостоятельно заключать договоры с третьими государствами. Для вступления третьих стран в Североамериканской зоны свободной торговли НАФТА требует равно громкого решения членов. Переговоры о вступлении ведутся Комиссией свободной торговли.

3.3.3.2. Тафта как результат дипломатических отношений между НАФТА и ЕС

На начальной стадии переговоров о Североамериканской зоне свободной торговли сравнение с Европейским Союзом были излюбленной темой как сторонников, так и оппонентов Соглашения. Каждая группа находила в защиту своих позиций те или иные аргументы. Так, оппоненты НАФТА приводили пример свободного передвижения лиц в ЕС, воспроизведение страшную картину усиленной эмиграции мексиканских рабочих в США и Канаду. Сторонники Соглашения вместо охотно ссылались на удачное расширение ЕС на Испанию, Португалию и Грецию как доказательство того, что национальные экономики с таким ограниченным доходом на душу населения весьма благоприятно интегрируются в экономическом союзе. Но, как оказалось, между НАФТА и ЕС мало общего, поэтому сравнения здесь неуместны. Сотрудничество же между двумя крупнейшими региональными организациями была, собственно, тем закономерным развитием хозяйственных отношений, которого невозможно избежать.

С 1945 года роль США во внешней политике Европы и процессах интеграции на континенте заключалась в "обеспечении взаимной выгоды в экономических и военных вопросах "[10]. 1950-1970 годы продемонстрировали огромный потенциал трансатлантического сотрудничества, а также его особенности, которые очень четко оказались в нежелании французского президента Шарля де Голля допускать американцев к участию в наднациональном развития Европы.

1990-е годы начались с Трансатлантической декларации об отношениях между ЕС и США, которая узаконила регулярные консультации, уже происходили, и провозгласила общие идеалы и принципы. Между тем ЕС приблизился к единому рынку, экономического и валютного объединения. США остались неоспоримым лидером НАТО в вопросах обороны и безопасности и стали основным деятелем в НАФТА.

3 декабря 1995 ЕС и США подписали новый Трансатлантический повестку дня (New Transatlantic Agenda), который заменил соглашение 1990 года [21]. Обе стороны желают прежде всего углубить и интенсифицировать свои экономические отношения и создать через некоторое время Тафта - Трансатлантический зоне свободной торговли (Trans Atlantic Free Trade Area). Хотя все соглашаются, что ряд важных позиций (Таких, как сельскохозяйственная продукция, сталь, текстиль, гражданская авиация, высокая технология и средства связи, другие отрасли, в том числе банковское дело и информационные службы) могут быть временно исключены из режима совместного соглашения, есть определенные сферы, где внешняя торговля, расширяясь выйдет за пределы углубления региональных связей по обе стороны Атлантики.

До предполагаемых преимуществ тафты принадлежит ускоренное развитие экономики позволит бороться с искушением введения "европротекционизму". По мнению Маргарет Тэтчер, это способствовало бы росту атлантической цивилизации, а не поддержке планов Франции по ЕС, которые, по словам Миттерана, заключаются в "достижении независимости от Америки ". Консерваторы, такие как Бьюканен (США), поддерживают принцип Тафта о сбалансированности государственных сил и ЕС. Другие американцы поддерживают тафты, потому это соглашение приостановит тенденции к протекционизму США (который поддерживает Бьюканен) и увеличит американо-европейскую торговлю в XXI веке.

Деловой климат в Америке и Европе, очевидно, вообще формироваться на интернационализме и глобализации, хотя и с разной степенью последовательности и активности. В США корпорации поддержали Тафта, но не поддержали сугубо внутренний проект реформ Клинтона в области здравоохранения. Степень американского протекционизма и национализма в ближайшие годы заставит иначе рассматривать широкий интернационализм "нового мирового порядка" по сравнению с узким провинциализмом лозунгов "Америка превыше всего" или "Америка - крепость".

Наконец, в будущем многое будет зависеть от положения в остальном мире и от мира в Европе. Степень сотрудничества ЕС с другими странами Европы, развивающихся степень интеграции и отношений стран Северной и Южной Америк и степень сохранения относительного мира на Ближнем Востоке также геополитическими и геостратегическими реалиями, которые будут влиять на будущие отношения между НАФТА и ЕС в трансатлантической зоне свободной торговли.

3.3.4. Перспективы южного расширения НАФТА и образования УЗСТ - Панамериканской зоны свободной торговли

3.3.4.1. Переговорный процесс и итоги Первого саммита Америки

Интеграция - веление времени, поэтому рано или поздно станет очевидной необходимость объединить средства и усилия каждого частности для общей пользы. Учредители Североамериканской зоны свободной торговли не создали региональных ограничений для экономического пространства НАФТА. Поэтому теоретически каждое государство может присоединиться к Соглашению. Практически выглядеть все так, что заинтересованными в поступлении будут прежде центрально-и южноамериканские страны.

Первая половина 90-х годов XX в. была периодом "интеграционной эйфории", что охватила весь континент. За Мексикой, что "ушла на север", практически все страны региона стали в своеобразную "очередь", стремясь присоединиться к НАФТА. "Заинтересованность в присоединении к Соглашению проявляют Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Чили "[9]. Более того, слишком очевидным "было обострение соперничества между различными группами стран за первенство в присоединении к североамериканскому интеграционного полюса. В связи с этим следует напомнить, что конкуренция в борьбе за привилегированный статус отношений с центром межамериканской системы - США - есть традиционной чертой латиноамериканской дипломатии, всегда довольно странно переплеталась с другой особенностью - стремлением выступить единым фронтом в диалоге с Вашингтоном. Способствовать сближению двух Америк в начале 90-х годов XX в. был призван проект американского президента Дж. Буша Предпринимательство для обоих Америк "(Enterprise for thе Americas initiative - EAI), провозглашен 27 июня 1990 года. Значение и особенность этого проекта заключались в следующем: во-первых, должны быть проведены переговоры об отмене долгов, которые имели страны континента перед правительством США, во-вторых, он провозгласил финансирования инвестиционных проектов в Латинской Америке, в-третьих, его конечной целью было создание единой зоны свободной торговли из Северной и Южной Америки. "После провозглашения проекта ЕАИ правительство США разработал почти со всеми государствами континента соответствующие двусторонние соглашения "[23].

В августе 1992 года в Манагуа был подписан договор между Мексикой и пятью центральноамериканскими государствами: Коста-Рикой, Никарагуа, Сальвадором, Гондурасом и Гватемалой. Он предусматривал создание с 1 января 1997 года в этом регионе зоны свободной торговли.

По приглашению Б. Клинтона, преемника Дж. Буша на посту президента США, главы государств и правительств 34 стран Западного Полушария 10-13 декабря 1994 собрались на переговоры в Майами (США). Правда, руководителя Кубы Ф. Кастро на встречу "Верхов" не допустили. Уже при подготовке саммита оказались различные подходы к его задач. США стремились ограничить тематику встречи на традиционных постулатах политики администрации Б. Клинтона: защите демократических институтов и прав человека, поддержке конституционного строя, борьбе с терроризмом и наркобизнесом. Обсуждать проблему включения в НАФТА новых членов, среди которых прежде фигурировала Республика Чили, Вашингтон (прежде всего из-за отсутствия консенсуса внутри правящих кругов) не стремился. Чтобы скрыть это нежелание, Б. Клинтон восстановил "Предпринимательство для обеих Америк" (ЕАИ) под лозунгом "Las Americas "и предложил латиноамериканцам" партнерство ради благосостояния "[23]. Латиноамериканские государства, как отмечал руководитель влиятельной неправительственной организации "Межамериканский диалог" П. Хаким, ожидали от саммита, в первую очередь, ответа на конкретный вопрос: "Как США планируют расширить зону свободной торговли? "Накануне встречи" верхов "латиноамериканская коалиционное дипломатия работала на полную мощность. В результате вопрос о континентальную зону свободной торговли был включен в повестку дня и привлекло особое внимание. В принятой на встрече руководящих лиц 34 государств "Декларации принципов партнерства для развития и процветания: демократия, свободная торговля и развитие на Американском континенте "и Плане действий (Agenda), добавленный к Декларации и состоял из 100 пунктов, было провозглашено создание к 2005 году Панамериканской зоны свободной торговли. На встрече президентов было принято и ряд других решений. В Майами провозглашено начало "Полномасштабного наступления на коррупцию" [14] и всестороннюю противодействие нарко-бизнеса и наркотрафика.

Однако в целом первая половина 90-х годов XX в. характеризовалась очевидным преодолением центростремительной тенденции в Межамериканский отношениях. Казалось бы, оправдались надежды, что после окончания "холодной войны" США наконец повернуться лицом к Латинской Америки и начнут решать задачи, которые впервые были сформулированы сорок лет назад администрацией президента Дж. Кеннеди в рамках программы "Союз ради прогресса". С эйфорией, вызванной ожиданием скорой интеграции с Севером полушария, была связана относительно спокойная реакция большинства стран региона на действия Соединенных Штатов Америки в направлении построения "однополярного мирового порядка", тем более, что Латинская Америка была бы в удобной близости к этому полюсу. Это, в свою очередь, привело к определенному ограничению внешнеполитической активности пределами Западного полушария.

Всего к середине десятилетия расширения НАФТА становилось все более проблематичным. Конгресс США, по сути, заблокировал вступление в эту организацию Чили, вопрос о присоединении которой было практически решенным еще в 1994 году. Лишь в январе 1996 года удалось договориться по этому вопросу, что послужило началом процесса формирования "американской зоны свободной торговли от Аляски до Тьера дель Фуэго "[16].

3.3.4.2. Диалог НАФТА - МЕРКОСУР. Второй саммит стран Америки

В первой половине 90-х годов Латинская Америка практически оставалась вне сферы внешнеполитических приоритетов США. Распад СССР и окончания холодной войны прекратили тревоги Вашингтону об уязвимости "подножия" США "[7]. Перестали его беспокоить не только революционные движения, но и военные хунты, поскольку впервые в всех латиноамериканских странах к власти пришли конституционные правительства.

Итак, Клинтон стал единственным в послевоенный период президентом США, который ни разу не посетил латиноамериканские страны в течение своего первого срока, - его первая поездка в Латинскую Америку состоялась лишь в октябре 1997 года. Время администрация Клинтона не пренебрегала экономическими интересами США южнее Рио-Гранде. С 1993 по 1997 год как экспорт, так и инвестиции в страны этого региона удвоились. В 1997 году США отменили многолетнее эмбарго на поставку Латинской Америке современного вооружения. За последние годы товарооборот США со странами

Латинской Америки и зоны Карибского бассейна достиг 300 млрд долл.., В том числе 1998 экспорт составил 141 600 000 000 дол., а импорт - 145 700 000 000 дол.; в 1999 году - соответственно 141,3 и 169 100 000 000 дол. Практически весь дефицит торгового баланса США со странами региона приходится на члена НАФТА - Мексику, а в торговле США со странами-членами МЕРКОСУР в последние годы достигнут положительного баланса.

Все эти годы основное внимание США уделяли неконтролируемым интеграционным процессам в регионе, прежде всего в рамках МЕРКОСУР. С целью удержания лидерских позиций в политической и экономической жизни Латинской Америки, а также нейтрализации проникновения на региональный рынок европейцев Вашингтон сделал несколько шагов: сначала, в 1993 году, он получил непосредственный доступ к латиноамериканского цепочки через Мексику, что подписала с США и Канадой Соглашение о Североамериканскую зону свободной торговли.

Затем, чтобы прекратить неконтролируемые интеграционные тенденции, по инициативе Вашингтон в Майами в декабре 1994 года была организована первая после 1967 года встреча глав государств и правительств стран двух Америк. Проведена на высшем уровне конференция имела сохранить позиции США в Латинской Америке или хотя бы дать им в определенной мере контролировать процессы, происходящие в этом обширном районе.

Именно во время этого саммита президент США выдвинул идею создания Панамериканской зоны свободной торговли с направлением на устранение до 2005 года всех барьеров для развития торговли в западном полушарии. С этого периода в среднесрочные планы администрации США включено присоединения к НАФТА Чили.

После переизбрания в 1996 году на второй срок президент США Б. Клинтон рассчитывал достичь договоренности с новым составом Конгресса о применении так называемой ускоренной процедуры ратификации торговых соглашений с другими странами (Fast-Track-Authority/Procedure), что позволило бы расширить связи с Латинской Америкой в интересах интеграции рынков. Используя систему ускоренной процедуры, администрация США могла бы пред ставляты торговые соглашения для утверждение в Конгресс без пра ва внесения в них законодателями поправок, которые в многих выпад ках очень важны. Время в рамках процедуры за Конгрессом США сохраняется право отвергнуть договор в целом. Однако в конце

1997 Конгресс отказал в предоставлении такого права президенту и затем заблокировал вопрос о присоединении Чили к НАФТА. Все это ослабило позиции США накануне Второй саммит Америк, который состоялся в апреле 1998 года в Сантьяго (Чили), который "Должен был окончательно определить схему и график создания общеконтинентальной зоны свободной торговли, а прежде всего - решить противоречия, возникшие между США и Бразилией "[14].

Во время встречи лидеров стран западного полушария при обсуждении приоритетной темы переговоров - о создании Панамериканской зоны свободной торговли от Аляски до Огненной Земли - острая дискуссия разгорелась между США и Бразилией. Клинтон недооценил националистические настроения общественности этой страны. Многие латиноамериканцев еще помнят печальный опыт Мексики, когда беспрецедентная на континенте финансовый кризис, разразившийся в начале 1995 года, Вызвал слишком поспешными мерами по перестройке мексиканской экономики для ее интеграции в НАФТА. Представители Бразилии дали четко понять, что предпочитают синицу в руках, а не журавля в небе, то есть ощутимым преимуществам модели Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР). К тому же в условиях, когда Конгресс США выступает против ускоренной процедуры присоединения каждой страны к ФТАА, трудно гарантировать утверждение такого договора без существенных поправок, невыгодных латиноамериканским странам.

За последние годы МЕРКОСУР стал активной силой в регионе, альтернативой США и НАФТА. В связи с этим между США и Бразилией, лидерами экономических блоков возникли на Севере и Юге, сформировались значительные различия во взглядах на то, в какой последовательности и в какие сроки можно и нужно воплощать в жизнь идею создание панамериканской зоны свободной торговли. Многие из латиноамериканских лидеров, включая Аргентиной и Бразилией, критиковали дату создания этой зоны - 2005 год. Они ссылались на то, что страны-члены Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества установили для отмены всех региональных барьеров отдаленный срок - 2020 год.

США предлагали уже в конце 1998 года начать переговоры о ликвидации таможенных барьеров, взяв за основу модель НАФТА. Бразилия не желала касаться этой темы до того, как будет достигнуто соглашение между МЕРКОСУР и Андского группой. Ее поддержали много других южноамериканских участников. Лидеры ряда

латиноамериканских стран заявили тогда, что первым шагом к реализации Панамериканской зоны свободной торговли могло бы стать образование Общего южноамериканского экономического пространства (САФТА, на языке оригинала: SAFTA - South American Free Trade Area) вследствие успешных переговоров между Андского сообществом и МЕРКОСУР. Оно охватило бы 310 млн потребителей. Лидеры латиноамериканских стран-членов МЕРКОСУР прибыли на Саммит Америк с общим приказом предпринимательских кругов своих стран. Так, на четвертом предпринимательской форуме американских государств, который состоялся в марте 1998 года в Сан-Хосе, страны-члены МЕРКОСУР добились поддержки своей позиции, которая отвергает подписания частичных соглашений в рамках процесса создания Панамериканской зоны свободной торговли, на чем настаивали США.

Позицию представителей стран МЕРКОСУР отрицали в основном делегаты США и Канады, утверждая, что многие сделки можно заключить при достижении прогресса на переговорах, чтобы сразу увидеть результаты либерализация торговли.

Участники предпринимательского форума также поддержали позицию МЕРКОСУР по необговорення проблем сферы занятости и экологии, поскольку они не касаются непосредственно торговли. Эту позицию МЕРКОСУР также критиковали США, которые выступают за обсуждение этих тем в рамках переговоров о Панамериканских зону свободной торговли. Поэтому не случайно в повестке дня переговоров представителей внешнеторговых ведомств американских государств, которые состоялись в феврале 1998 года в Коста-Рике накануне второго Саммита Америк, на первом месте стояло обсуждения нетарифных торговых препятствий.

Как развитие этой идеи, на Саммите Америк была достигнута договоренность о том, чтобы до конца 1998 года заместители министров внешней торговли американских государств определили порядок функционирования различных рабочих групп, которые будут заниматься подготовкой соглашения о создании ФТАА. Поэтому правительство Чили заявил о намерении согласовывать свои позиции по МЕРКОСУР.

Наконец, по результатам встречи на высшем уровне в чилийской столице лидеров 34 стран западного полушария договорились о трехлетнем подготовительный этап переговоров по проблеме создания ФТАА. Были согласованы и общие цели, и принципы переговоров, а также организационные механизмы их проведения. С сентября 1998 года начал действовать временный Административный секретариат

переговоров со штаб-квартирой в Майами (США). Первые промежуточные итоги были подведены на встрече министров торговли в ноябре 1999 года в Торонто (Канада). За период с апреля 1998 до ноября 1999 года в рамках девяти переговорных рабочих групп (из условий доступа на рынок, инвестиций, услуг, государственных закупок, сельского хозяйства, конкурентной политики, решения споров, прав на интеллектуальную собственность, антидемпинговой пошлины) состоялось 45 заседаний экспертов. Кроме того, на уровне заместителей министров торговли прошло пять заседаний Комитета по торговым переговорам - основной организационной звена переговоров по созданию Панамериканской зоны свободной торговли.

В марте 2000 года в выступлении на ежегодном собрании членов Межамериканского банка развития министр финансов США Л. Сам-мерс, подтвердив обязательства США по создании Зоны свободной торговли в западном полушарии, одновременно признал, что переговоры о ФТАА происходят сложно, "машина пока не запущена, однако постепенно все части конструкции устанавливаются на места "[7].

Не считая противоречие с Бразилией по проблемам создания ПАЗВТ, США, как и прежнему остаются крупнейшим торгово-экономическим партнером и ведущим инвестором в странах-членах МЕРКОСУР (табл. 1). Однако у бразильского руководства есть веские основания для беспокойства практикой экономических связей с США, в том числе тарифной политикой мирового лидера. Например, для Бразилии, несмотря на ее членство в ВТО, Вашингтон установил выборочные барьеры, в том числе в форме квот и антидемпинговых пошлин, которые не позволяют многим видам экспортной продукции этой страны участвовать на конкурентной основе на рынке США.

В начале апреля 2000 года в столице Коста-Рики завершилась встреча руководителей центральноамериканских государств и Бразилии. В подписанном по окончании форума Декларации Сан-Хосе его участники выступили с осуждением протекционистской политики в торговле, проводится промышленно развитыми государствами относительно государств третьего мира. Они выразили недовольство практикой сертификации, проводится Соединенными Штатами Америки в одностороннем порядке, без учета положения в других странах по защите прав человека и борьбы с наркобизнесом.



Бразилию, Аргентину и ряд других промышленно развитых стран Латинской Америки не устраивает модель экономических отношений в рамках НАФТА и та роль, которая отводится в ней Мексике. В этой стране рост экспорта происходит благодаря "Макиладор", т.е. монтажных предприятий - филиалов американских компаний, превращают Мексику в дополнение к американской экономике.

Конечно, такая модель отношений не устраивает членов МЕРКОСУР. А США недовольны стремлением МЕРКОСУР ориентироваться на рынок ЕС и ввести общую американскую валюту. При таком уровне разногласий спор переходит на уровень международных организаций.

3.3.4.3. Концепция НАФТА плюс. Третий всеамериканский саммит

Официально идею НАФТА плюс (или идею интегрированной Северной Америки) впервые выдвинул президент Винсент Фокс во время американо-мексиканской саммита в феврале 2001 года в мексиканском городе Гванахуато, хотя о целесообразности создание интегрированной Североамериканской сообщества вроде Европейского Союза говорилось еще в августе 2000 года во время визита в Оттаву. Несколько месяцев после этого три президента поддержали некоторые из его инициатив на саммите в Квебеке. Центральной темой проекта "НАФТА плюс" есть две части мексиканские проблемы: с одной стороны, создание социальных и региональных фондов для консолидации североамериканской экономического сообщества, с другой стороны, привлечение по возможности труда как фактора производства, что означает урегулирование актуальной проблемы миграции. В то время как первая проблема обсуждается на совещаниях совместно с Канадой в контексте Североамериканской зоны свободной торговли, вторая является предметом консультаций между США и Мексикой.

Наряду с двумя основными темами-проблемами существуют и другие уровни развития сотрудничества, например, предложения по секторного углубления НАФТА. При этом эпицентром является вопрос создания общего рынка энергоресурсов, над чем работает сформирована (по решению участников саммита) Североамериканская рабочая группа. Это отвечает интересам США (в первую очередь) - крупнейшего из трех стран-членов импортера энергоресурсов, однако попадает во многих аспектах под скептический взгляд Мексики из-за планового денационализации стратегических секторов, таких как нефтяная и газовая промышленность, государственная монополия на которые определена даже в конституции страны. Кроме того, сотрудничество предусмотрено и в других сферах, например, в сфере образования, науки, технологий, коммуникаций и здравоохранения.

На основании "общих ценностей и интересов", а также значительных человеческих, социальных, культурных и экономических связей должно возникнуть "новая форма сообщества благодаря сотрудничеству в рамках североамериканского партнерства ", - отмечается в Декларации лидеров стран Северной Америки, подписанном 22 апреля 2001 года в Квебеке.

Предложение углубления НАФТА на правительственном уровне особенно активно поддерживает частный сектор - настоящий "двигатель" североамериканской интеграции. По данным Мексиканского Совета по внешней торговли, на предпринимательском уровне уже даже проводились интенсивные переговоры по созданию совместного рынка прежде всего в энергетическом секторе. Более того, в трех странах-участницах Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли состоялись многочисленные конференции и мероприятия, посвященные этой

теме. Правительство Канады также финансирует интердисциплинарный "Проект Северная Америка" для содействия человеческим, социальным, культурным, институциональным и экономическим связям между Канадой Мексикой и США.

Однако через тупик в вопросе миграции между США и Мексикой никаких успехов на билатеральном уровне не наблюдалось и Так охарактеризовали Мексика и США в марте 2002 года План и действий "Партнерство ради благосостояния", который предусматривает проведение ряда мероприятий и проектов в сфере инфраструктуры, улучшения частного трансфера денег, жилищного строительства и образовательного обмена, финансирование которых полностью происходит частным сектором экономики, а значит - никакой уверенности в финансировании. Время оба государства достигли согласия в вопросе реформирования двух двусторонних институтов, которые тесно связаны с интеграционными процессами в Северной Америке: Североамериканской комиссии трансграничной охраны окружающей среды и Банка развития. Обсуждался также членство Канады в обоих институтах. Однако до сих пор конкретные предложения этого, по проекту интегрированной Северной Америки находятся в стадии рассмотрения в правительствах стран-участниц НАФТА. А дебаты о НАФТА плюс или о "трилатерализацию НАФТА "продолжаются преимущественно в академических кругах.

От 11 сентября 2001 года в результате изменения приоритетов США сместились кое-что и координаты НАФТА. Дебаты о интегрированную Северную Америку было заменено обсуждением сформулированного США вопросы безопасности в рамках НАФТА. Под концепцией США, высказанной дружественным лозунгом "smart border", скрывается прежде паранойя безопасности в США.

В целях борьбы с терроризмом и наркобизнесом США заключили с Мексикой и Канадой в марте 2002 года два соглашения о "smart border", которые должны служить выполнению трех полностью совместимых целей:

- Улучшению инфраструктуры и контрольных механизмов на границах;

- Обеспечению свободного обмена товарами;

- Жестком контроля над перемещением лиц.

В первую очередь последняя цель противоречит мексиканском национальном интереса к договорного регулирования миграции мексиканцев.

Сейчас идея о "smart borders" воспринимается двумя меньшими партнерами НАФТА по-разному: в то время как Канада разделяет заботы США, в Мексике идея США о безопасные границы наталкивается на значительное сопротивление. Однако, несмотря на эти препятствия, Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли, которая полностью будет имплементирована в 2008 году, может и без углубления трехстороннего партнерства войти в историю всего континента как первая ступенька к Панамериканской зоны свободной торговли - УЗСТ.

20 апреля 2002 в Квебеке (Канада) состоялся третий в истории континента саммит лидеров 34 государств Северной и Южной Америки. В Канаду прибыли исключительно те лидеры, которые пришли к власти демократическим путем: едином диктатору, что еще остался в Америке, Ф. Кастро, путь на саммит был перекрыт. Сразу же после открытия саммита Канада и США настояли на том, что обязательным условием участия в новой зоне свободной торговли будет наличие в стране демократического режима. После трех дней, прошедших в столкновениях между настроенными против глобализации демонстрантами и милицией, было достигнуто согласие в том, что Договор о свободной торговле вся Америка должна подписать (за исключением Кубы) до 1 января 2005. США предлагали подготовить пакт уже до конца 2003 года, ряд стран Латинской Америки выступили против излишней спешки. Собственно, Бразилия, для которой ЕС важнее партнером, чем США, требует дополнительного времени для одновременных переговоров с Европейским Союзом. В случае успешного создания создания зоны свободной торговли с населением более 800 млн человек и общим ВВП около 13 трлн. США (что эквивалентно 1/3 мирового ВВП и почти в 2 раза больше экономику Европейского Союза) новый экономический союз полностью устранит или частично снизит тарифы на перемещение товаров и услуг между странами-членами. В связи с этим таможенные законодательства стран будут упрощены и унифицированы.

Страны Северной и Латинской Америки и Карибского полуострова договорились о проведение регулярных встреч накануне создания крупнейшей в мире зоны свободной торговли. Переговоры о снижении торговых барьеров должны начаться в мае 1993 года.

Все необходимые предварительные переговоры и приготовления будут завершены к январю 2005 года, а к концу того же года Договор должен вступить в силу. Ранее Североамериканское соглашение о свободной

торговлю была задумана, разработана и практически доведена до подписания администрацией Дж. Буша-старшего, однако подписать ее пришлось уже следующему президенту США Б. Клинтону. Незадолго после этого Клинтон, стремясь увеличить свое политическое значение, стал настаивать на расширении полномочий свое " администрации в вопросах НАФТА, предоставив ей право регулировать пункты, связанные с охраной окружающей среды и трудовыми нормами. Однако Конгресс США отказался предоставить ему подобные полномочия, и создание зоны свободной торговли было приостановлено. Похоже, что новый президент США Дж. Бущ-младший понимает причину сложившейся ситуации, а также роль США в ее возможном решении. Тем не менее, для того, чтобы региональная зона свободной торговли превратилась из мечты в реальность, или хотя бы чтобы в НАФТА могла присоединиться Чили, нынешнему президенту США нужно расширить полномочия своей администрации в ведении соответствующих переговоров. Тем не менее очевидно, что демократическое лобби в Конгрессе США согласится пойти на уступки лишь в том случае, если вновь заключены договоры о свободной торговле будут обязывать латиноамериканские государства соблюдать жестких трудовых и экологических стандартов, значительно снизив их конкурентоспособность. Если событиям относится развиваться в таком направлении, то процесс создания ФТАА будет, в свою очередь, тормозиться другими крупными странами на континенте, особенно Бразилией. Будучи крупнейшим рынком в Южной Америке, Бразилия понимает, что не может оставаться в стороне от этих процессов, однако она очень обеспокоена влиянием, которое окажет на ее производителей открытие рынков для внутриконтинентальной торговли. Данные исследования, проведенного Национальным конфедерацией промышленников Бразилии, не дают однозначного ответа на вопрос о благотворном влиянии на ее экономику участия в ФТАА. Так, ряд отраслей ее экономики достаточно конкурентоспособной, поэтому от членства в континентальной зоне свободной торговли она только выиграет. Это, в первую очередь, текстильная промышленность, а также сельское хозяйство, металлургия и производство керамики. Однако очевидно, что такие отрасли экономики Бразилии, как автомобилестроение и производство электроники, не смогут удержаться под натиском конкурентов в условиях свободной торговли.

Заключить договор, который бы удовлетворял все 34 страны - задача нелегкая. Кроме того, всего 20 лет назад многие страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Чили, Боливия, Парагвай, Эквадор) и большинство государств Центральной Америки были военными диктатурами, в то время как в Мексике в течение 70 лет существовала однопартийная система. Все эти авторитарные режимы в экономической политике тяготели к протекционизма, предпочитая изоляции экономики своих стран от контактов с внешним миром. И теперь во время проведения третьего саммита стран континента в Квебеке днем и ночью в течение всего собрания проходили антиглобалистские и антиамериканские демонстрации. По мнению демонстрантов, свободная торговля помогает богатым государствам (которой в данном случае является США) стать еще богаче, что происходит за счет бедных стран и наносит вред окружающей среде. И пока около ЗО тысяч демонстрантов собирались вокруг места проведения саммита, надежно охранялось милицией с помощью слезоточивого газа и водометов, Буш-младший призвал с трибуны "вместе создать возраст процветания полушария свободы" [6]. На его мнению, либерализация является "лучшим средством против тирании и бедности", а решения проблем региона состоит в "большей свободе". Однако, если все экономические последствия создания зоны свободной торговли для стран Америки является дискуссионным вопросом, то политические последствия этих процессов очевидны. Такой союз значительно укрепит доминирование США на международной арене, которое несколько пошатнулось последнее время вследствие расширения ЕС и замедлением темпов экономического роста в США. Внутри ФТАА не будет никого, способного противостоять США, в отличие от противостояния Германии и Франции в Европейском Союзе.

Теория триполюсности мира начинает приобретать практического вида, и пусть дрожит тот, кому не удастся примкнуть к одному из них.

3.3.4.4. Четвертый Саммит на пути к институционализации УЗСТ / ФТАА

13 января 2004 в мексиканском городе Монтеррее начал работу саммит глав стран Северной и Южной Америки. Для участия во встрече лидеров американских государств собрались руководители более чем ЗО стран Америки, в том числе и президент США Дж. Буш. Они встретились для обсуждения ряда важных

вопросам, включая проблемы бедности, коррупции, а также образования. Но, несмотря на это, на первый план попали разногласия между США и другими странами этого части мира. Накануне встречи администрация Буша и лидеры, придерживались левой политической ориентации, обменялись взаимными неприятными высказываниями. Президент Буш выступил с резкой критикой кубинского лидера Ф. Кастро. "Все граждане континента - сказал он, - имеют данное им Богом право на волю ". Диктаторским режимам нет места в Америке, заявил Буш, и призвал все страны добиваться скорейшего мирного перехода к демократии на Кубе, а также к либерализации торговых отношений, назвав ее путем выхода из нищеты. Его заявления не совсем восприняли лидеры некоторых государств континента, в том числе Аргентины и Венесуэлы, которые поддерживают хорошие отношения с Кубой. США Америки требовали уделить наибольшее внимание на саммите вопросу торговли, безопасности и коррупции, в то время как Бразилия и ряд других стран намерены сосредоточиться на социальных проблемах.

Собственно, саммит Америк начался еще с споров относительно таких непринципиальных вопросов, как повестка дня встречи. Так, делегация Соединенных Штатов стремилась сосредоточить внимание на развитии зоны свободной торговли, охватывающем весь континент. Группа руководителей американских государств, придерживающихся левых политических взглядов и возглавляемых бразильским президентом Лулой, считала, что свободная торговля силах обеспечить решение экономических проблем региона.

Результатом саммита стало подписание Декларации Нового Леона в Монтеррее 13 января 2004 года.

Таким образом, интеграция, как отмечалось выше, - веление времени, поэтому структура НАФТА и начало ее функционирования вполне соответствуют логике развития интеграционных процессов, происходящих сейчас в мире.

Эти процессы сейчас характеризуются образованием и интенсификацией сотрудничества торгово-экономических объединений. Среди новообразований следует назвать прежде Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), основанная в 1989 году как информационное группировка в составе 12 стран. Сейчас АТЭС насчитывает уже 17 стран, в том числе всех представителей НАФТА. Примером интенсификации интеграции может быть и Маастрихтский процесс в Европе.

Эти же интеграционные процессы определяют развитие человеческого сообщества в конце XX - начале XXI века как полный императив к замкнутому, ограниченного существования. Хотя существует мнение, что НАФТА была своеобразным ответом США на углубление интеграции в Западной Европе, попыткой создать противовес мощному Европейскому Союзу (в определенной степени это так), не может не бросаться в глаза и другое: все участники НАФТА вовсе не склонны рассматривать ее как замкнутый образования.

НАФТА показывает также, что региональное образование может объединить страны с разными экономическими потенциалами, но при одном обязательном условии: признаком такого объединение должно быть рыночная экономика и соответствующая ей политическая система. Отметим, что достижение соглашения о создании Североамериканской зоны свободной торговли стало возможным только тогда, когда Мексика решительно пошла по пути реформ и достигла на нем определенных успехов.

И еще один урок НАФТА. Образование регионального торгово-экономического обьеднанння - процесс сложный и длительный. Он должен развиваться постепенно, шаг за шагом. На первых этапах, видимо, нецелесообразно, или даже опасно, создавать руководящие центры, особенно, если одна или несколько стран явно преобладают своих партнеров. Это хорошо осознали в Вашингтоне, подойдя к НАФТА с должным тактом и осторожностью.

О том, что феномен интернационализации с переходом к глобализации выходит за рамки чисто экономического содержания, свидетельствуют реалии: такие международные экономические институты, как Большая семерка, ВТО, МВФ и Всемирный банк, руководящие органы ЕС, НАФТА, АТЭС в последние годы явно сравнялись по влиянию на мировую политику с Советом безопасности или Генеральной ассамблеей ООН, региональными политическими организациями. Нередко влияние таких экономических институтов превышает влияние последних. Как бы там ни было, новый этап мировой политики упорно выдвигает на передний план ее экономический компонент.

Очевидно, время, прошедшее с момента основания НАФТА, никак не погасил пламя страстей в дебатах на эту тему, и не смог соединить две стороны пропасти, которая разделила сторонников НАФТА и ее оппонентов в 1993 году. Это прежде обусловлено тем, что полемика по поводу НАФТА прежнему так и теперь касается гораздо большего спектра вопросов, чем только торговля между США, Канадой и Мексикой. С этим соглашением многие жители стран-членов Североамериканской зоны свободной торговли связывают надежды и тревоги, касающиеся глобализации.

Несмотря на то, что Канада и Мексика в рамках НАФТА достаточно скромными партнерами, уступают потенциалом соседней супердержаве, они быстро осознали привлекательность этого объединения, получив мощный импульс коммерческой активности, усиления потока инвестиций, ускорение роста экономики и преодоления проблем безработицы. НАФТА стала уникальной организацией хотя бы потому, что впервые в мировой истории две промышленно развитые страны приняли решение объединить свои экономики с экономикой страны, развивающейся что стало прецедентом в древнем диалоге "Север-Юг".

За 10 лет существования НАФТА была разработана четкая организационная структура для эффективного воплощения положений Североамериканского соглашения о свободной торговле. Более того, основные тенденции, которые привели к заключению соглашения, воплотились не только в сфере свободной торговли, можно утверждать о распространении основных принципов НАФТА на другие сферы экономической, политической и общественной жизни в североамериканском регионе.

Следует отметить, что сотрудничество стран-членов НАФТА не ограничено чисто экономическими вопросами снижения тарифов и либерализации рынков. Значительные успехи были достигнуто в таких отраслях, как охрана окружающей среды и труда.

Попытки НАФТА завершить формирование зоны свободной торговли и попытки основать ФТАА осуществляются тогда, когда многосторонняя торговая система ГАТТ ослаблена проявлениями нового протекционизма, в основе которого лежит теперь защита интересов не отдельного государства, а группировки государств. Так или иначе таком региональном объединению, как НАФТА, присуща дискриминация в пользу стран-участников по счет стран-аутсайдеров. Для большинства экономистов это политика "другого лучшего ", тогда как политика" первого лучшего "- это распространенная во всем мире свободная торговля. Но в конце концов, это может быть поводом для совершенствования.

Скорее, 2005 год станет вехой в процессе институционального завершения оформление интеграционных механизмов в Западном полушарии и поиска инструментов взаимодействия с региональными группировками Европы и Азиатско-тихоокеанского региона. Зато, приведут или НАФТА и ЕС формирования Азиатской интеграционной системы с центром в Японии, многосторонняя торговая система распадется на триполярну систему враждующих торговых блоков с "Менталитетом крепостей", вскоре станет очевидным.

Данные об общественном мнении в США по созданию НАФТА, основные показатели ЕС и НАФТА в середине 90-х годов, относительные размеры экономик США, Канады и Мексики приведены ниже (табл. 2, 3, 4).